鲁康兴等3名委员：

你们提出的《关于对耕地保护与农业可持续发展的建议》（第03030057号）已交由市农业农村局牵头办理，经商市自然资源局，现答复如下：

一、现状

（一）腾冲市概况

腾冲市位于云南省西部，全市国土面积5845平方公里，国境线长150公里，下设10镇7乡2街道，居住着汉、回、傣、佤、傈僳、阿昌等25个民族，总人口69.1万人，其中少数民族6.03万人。全市耕地面积137.49万亩（土地确权面积），其中水田75.25万亩，旱地62.24万亩。据统计，2023年，全市完成农业总产值99.4837亿元、增5.5%，农业增加值69.84亿元、增5%。

（二）耕地保护工作开展情况

1．强化源头管控，建立耕地保护长效机制

2022年6月，中共腾冲市委办公室 腾冲市人民政府办公室印发了《关于腾冲市耕地保护三年行动计划（2022—2024年）的通知》（腾办发〔2022〕39号），明确提出要“严格动态监管和执法监督，健全耕地保护长效机制”。

2．严格执行耕地开垦费收取标准

目前执行的耕地开垦费收取依据为《云南省物价局 省财政厅关于开垦费征收标准有关问题的通知》(云价综合〔2011〕18号)，根据文件要求，腾冲市属于三类地区，征收标准为:旱地耕地开垦费每亩9000元、水田 10500 元、基本农田12000元。在建设用地报批之前，按照上述标准收取耕地开垦费专项用于开垦耕地，该部分费用由县级财政统筹使用;新增建设用地有偿使用费缴费标准为 14元/㎡，分成比例为中央30%，省级70%，县级财政无法统筹使用。土地出让收益计提10%作为农田水利建设资金，县级财政无法统筹使用。

3．强化宣传力度，营造良好氛围

紧紧围绕习近平总书记关于耕地保护的一系列重要指示和批示、党中央国务院关于加强耕地保护的各项政策措施，采取投放宣传短片、微信公众号、开展技术培训、发放宣传资料等方式进行宣传，引导广大干部群众切实提高保护耕地的自觉性，营造全社会耕地保护人人关心、人人有责、人人监督的良好舆论氛围。

4．产业融合发展，促进群众增收

近年来，在粮烟油用地矛盾日益突出的情况下，腾冲围绕烤烟、粮食、油菜籽三大传统主导产业，不断探索创新套种栽培模式，解决好烟粮、烟油茬口矛盾，逐步形成“烟－粮－油”周年三熟高效栽培技术模式。主要有烟后纯种玉米、烟后纯种大豆、烟后大豆玉米复合带状种植，大豆、玉米收获后再种植油菜等模式。烤烟、油菜、玉米大豆每亩总产值达7620元，周年每亩达纯利润3359元，深受农民欢迎。该技术充分利用烤烟收获早，肥料有结余，秋季田地空闲，光热水分充裕等条件，在烤烟、油菜籽收入不减的情况下，增收一季粮食，提高土地利用率和产出率，实现了“烤烟致富、套种稳粮、产业融合、农业增效、农民增收、耕地保护”的目标，促进了粮食安全和烟草产业高质量可持续发展。

二、办理情况

（一）加强党组织领办专业合作社的扶持力度，由合作社统一流转新恢复耕地，并根据土地实际现状进行分类划片，通过集体内部招标，或招商引资实现适度规模种植，确保农产品种植的户效益。

1．以党组织领办农民合作社为抓手，推进党组织领办合作社实体化运营。积极引导农民合作社成立公司，力争全市228个党组织领办合作社今年全部成立公司，实体化运营；完善联农带农富农机制，盘活农村特色资产资源，规范引导农村土地经营权流转，探索发展壮大新型农村集体经济。截至目前全市有7个乡镇（街道）和市级联社成立了20个公司，猴桥镇实现了党组织领办合作社全覆盖成立公司。一季度，全市220个村（社区）集体经营性收入1267.21万元。

2．巩固和提升农村基本经营制度，规范土地流转行为。根据省级印发的《云南省工商企业等社会资本通过、流转取得土地经营权行政审批和风险防范实施办法(试行)》要求，“土地流转”已纳入政府行政许可规范范畴，腾冲市农业农村局已经制定腾冲市土地流转办事指南。下一步积极引导农村集体经济组织、党组织领办合作社等组织成为土地流转中介，规范土地流转行为，加大土地流转力度。合理规划农业产业布局，从源头遏制土地非农化、非粮化情况。

（二）细化可种植作物品类，特别是药食同源类中药材品种，在保障耕地拥有粮食生产的同时，确保种植户的经济效益。

2023年11月9日，国家卫生健康委、市场监管总局联合发布公告，将党参、肉苁蓉（荒漠）、铁皮石斛、西洋参、黄芪、灵芝、山茱萸、天麻、杜仲叶等9种物质纳入按照传统既是食品又是中药材的物质目录。至此，“药食同源”目录中食药物质扩增至102个。腾冲市中药材资源丰富，目前全市有药用功效的植物148科、488属、812种，有重点药材品种80个，人工种植60余个，其中药食同源重点品种有：天麻、茯苓、黄精、银杏、山药、草果、玫瑰花、木瓜、百合、金银花、生姜、莲子、铁皮石斛。根据商务局提供的数据显示，腾冲市在抖音平台上涉及药食同源滋补类山货的直播账号有121个，视频号平台上涉及药食同源滋补类山货的直播账号有143个，这些直播账号多数以赶集直播或者助农直播的方式呈现；抖音平台上腾药宴、和顺鸭王药膳等部分餐馆通过短视频、达人账号对腾冲药膳进行宣传推广。

（三）建立有效的保险机制，虽然国家开展了种植业保险，但保险额度底，保险赔款不能完全覆盖农业生产资料投入的情况依然突出。建议适度增加保险品类，加大投保和赔款金额,确保保险赔款能够覆盖农业生产资料投入。

认真落实政策性农业保险，做到应保尽保，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，扶持农业生产发展，增强农民抵御自然灾害及抗风险能力，有效降低灾害损失。各地密切关注受灾情况，发生灾情后，及时统计上报有关部门。2023年投保面积78.09万亩，其中水稻28.07万亩、玉米26.97万亩、油菜22.68万亩、玉米制种0.3713万亩，涉及农户175356户（次），赔偿受灾面积约6.15万亩，赔偿金额579.49万元。2024年计划投保面积81.6万亩。今年在去年的基础上，全新推出了三大主要粮食作物完全成本保险，水稻的最高赔付标准从600元提高到1100元，玉米的最高赔付标准从500元提高到900元，大幅度提高了赔付标准，有效防范种植风险，提高农民种粮积极性。

（四）加大对新恢复耕地的基础设施投入。由于撂荒耕地大部分为山区，交通水利设施不全，甚至直接没有。建议农田基础设施项目向新恢复耕地倾斜，只有交通便利，种植条件优良才能保证耕地恢复后不会再度撂荒弃耕。（副提案2：加强耕地配套基础设施建设。对于新整改出来的耕地，根据实际情况，建议农业、交通、乡村振兴等有关部门多方筹资筹劳加快推进新整改出来的耕地的水利、道路等基础设施建设。）

1．耕地流出整改图斑。对耕地流出整改恢复出的耕地，如果耕地农田质量不高、无配套基础设施，需要实施高标准农田建设，要同时满足以下条件：一是在国土三调最新年度变更数据中，耕地流出整改的土地地类已变更为耕地图斑；二是该地块还未在高标准农田建设系统中上图入库或虽已上图，但上图图斑属于2018年以前需要改造提升（或基本符合）的农田建设项目图斑；三是该地块能与周边农田连片建设规模达到1000亩以上。满足条件的，以乡镇（街道）为单位编制项目建议书报农业农村局，申请实施高标准农田建设项目。先纳入储备项目，在上级下达的高标准农田建设任务指标基础上，根据项目成熟度逐一安排实施。

2．积极谋划补充耕地项目。2024年度自然资源部门已谋划补充耕地项目5个，建设规模2005.196亩，估算总投资2400万元，新增粮食产能886979.69公斤。项目区位于在界头、曲石、北海、清水、中和等5个乡镇，项目均设计有田间道路和灌溉排水等基础设施，项目的设计充分考虑便于耕种、利于耕种等因素，对项目区进行科学布局，项目实施后耕地质量得到有效提高。

3．大力实施高标准农田建设。近年来，农业农村部门积极争取高标准农田项目，进一步加大项目资金投入力度，2022-2023年共争取到项目资金3.06亿元，建设高标准农田19.2万亩、改造提升高标准农田2.43万亩，涉及18个乡镇（街道）111个村（社区），直接受益人口17.93万人，为全市粮食安全打下了坚实基础。对符合条件的恢复耕地，积极谋划和申报项目，目前，腾冲市19个乡镇（街道）已建成高标准农田49.22万亩。

（五）从相关法律法规和政策上进行土地整治宏观调整。特别是对新整改出来的土地给予相应的惠农政策补贴，同时建议在补贴方式上变对农民生产环节的直接补贴为流通环节的间接补贴，实行“种粮有补，不种不补”的补贴原则，通过政策激励提高农民种粮的积极性。

全面落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、农机购置补贴等各项强农惠农政策，有效应对生产成本增加，进一步降低农户种粮成本，调动农民种粮积极性、主动性。

1．相关政策

从2016年开始将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴（简称“三项补贴”）合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。为充分调动农民务农种粮积极性，保持政策连续性，补贴依据以农村土地承包经营权确权登记确认面积，但已作为畜牧养殖场、渔业养殖场占用的耕地；国家已颁发林权证的林地和已颁发林权证或已享受退耕还林政策的耕地；成片耕地转为设施农业用地；非农业征(占)用等已改变用途的耕地；对抛荒1年以上的耕地；占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；擅自转为林地、园地的耕地等7种情况不得享受补贴政策。中央实际种粮农民一次性补贴资金发放对象为实际种粮农民，具体包括利用自有承包土地种粮的农民，以及流转土地种粮的大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。补贴依据主要为水稻、玉米、小麦、薯类和大豆等粮食作物播种面积。对于开展粮食耕种收的个人和组织，结合实际确定补贴发放对象。对于流转土地种粮的个人和组织，根据签订流转合同（协议），确定补贴发放对象。

2．近三年补贴兑付情况

耕地地力保护补贴。2022年省级下达腾冲市中央耕地地力补贴资金7882万元，补贴面积121.899434万亩，补贴标准为64.66元/亩，补贴农户136813户，兑付率100%；2023年省级下达腾冲市中央耕地地力补贴资金7908万元，补贴面积119.669737万亩，补贴标准66.08元/亩，涉及农户136170户，兑付率100%；2024年省级下达腾冲市中央耕地地力保护补贴资金7514万元，补贴面积1193351.445亩，补贴标准62.96元/亩，涉及农户135992户，目前已全部兑付完成，兑付率100%。

实际种粮农民一次性补贴。2022年，中央实际种粮农民一次性补贴共下达三批，到位资金3428万元，兑付3428万元，兑付率100%。2023年实际种粮农民一次性补贴资金兑付600万元，兑付率100%，补贴面积124.5万亩，补贴标准4.81元/亩，涉及农户135634户。2024年实际种粮农民一次性补贴中央还未下达资金。

（六）健全耕地流转机制，实行耕地流转奖励。建议对无人耕种的抛荒耕地进行流转或代耕代种，对其种植的耕地享受国家补贴政策外，并给予适当奖补，鼓励农民本土种养大户、专业合作社积极参与土地流转，提高耕地利用率，减少耕地抛荒。

根据省级印发的《云南省工商企业等社会资本通过、流转取得土地经营权行政审批和风险防范实施办法(试行)》要求，“土地流转”已纳入政府行政许可规范范畴，腾冲市农业农村局已经制定腾冲市土地流转办事指南，积极引导农村集体经济组织、党组织领办合作社等组织成为土地流转中介，规范土地流转行为，加大土地流转力度，推进农业生产规模化经营。2021年以来，我市大力实施农业社会化服务项目，开展主要农作物代耕、代种、代防、代收等托管服务，累计服务面积16.12万亩，补助资金614万元。通过项目的实施，服务规模经营面积逐年扩大，农业生产托管服务组织不断培育壮大，有力促进我市农业可持续发展。

三、下步工作

（一）持续推进耕地保护政策宣传，常态化推进耕地保护工作。通过展板、微信平台、技术培训、发放宣传资料等方式广泛宣传国家耕地保护相关政策法规，切实提高人民群众保护耕地、依法依规用地意识，高效稳妥推进耕地保护工作，牢牢守住耕地保护红线。

（二）不断提高粮食生产机械化水平。通过推广先进农机新技术、新机具，不断提高机械作业效率和作业质量，降低生产劳动成本，补齐农业生产“短板”，提高农业生产各环节机械的普及应用，从而不断提高粮食生产机械化水平。

（三）改善基础设施，夯实农业生产条件。积极争取建设项目及资金，进一步加快项目建设进度，为农业增产、农民增收打下坚实“耕”基。

（四）规范土地流转，盘活闲置耕地资源。严格按照“依法、有偿、自愿”的原则，在把握政策导向、尊重群众意愿的基础上，大力推进土地流转，盘活农村经济。

感谢您们对我市耕地保护工作的关心和支持，在今后的工作中，请你们一如既往的支持我们的工作。

腾冲市农业农村局

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