丁应升、左正国、马仲冀、王兴东委员：

您们提出《关于加强经营性服务场所管理，推进未成年人校外保护提质增效的建议》（第03030081号），根据市人民政府办公室安排，交由腾冲市公安局会同教体局、市场监管局研究办理，现将工作落实情况答复如下：

一、强化高位推进，精心谋划实施

一是明确权责，高位推动。腾冲市公安局成立了由腾冲市副市长、市公安局局长朱红毅任组长，市公安局政委任常务副组长，其余局领导班子成员任副组长的“利剑护蕾”专项行动领导小组并下设办公室。明确治安、刑侦主要领导为主任、其余各部门主要领导为成员的双主任办公室。负责研究制定、组织领导、统筹推进全市公安机关“利剑护蕾”行动各项工作。二是审时度势，适时推进。结合不同时段社会治安形势，未成年人违法犯罪及受侵害特点，及时制定下发相应工作方案指导全市公安机关针对性开展“利剑护蕾”工作。2024年以来先后制定下发《关于传发腾冲市公安机关2024年春季学期开学安保工作方案的通知》《关于传发腾冲市公安机关治安部门防范治理重点行业场所侵害未成年人违法犯罪专项工作方案的通知》《腾冲市公安局关于传发全市政法系统涉未成年人违法犯罪突出问题工作联席会议纪要任务分解方案的通知》《腾冲市公安局关于传发腾冲市公安机关学生欺凌防范处置工作实施方案的通知》等系列方案，明确各部门职责，源头治理和预防未成年人违法犯罪。三是加强部门协作，积极部署落实。公安局和教体、市场监管、文旅等部门结合各部门工作实际对该项建议进行了认真研究部署，强化了行业监管力度，督促娱乐场所、文身店、网吧、酒吧等不适宜未成年进入的场所在显著位置粘贴和摆放禁止未成年人进入的标识标牌。我局多次组织召开未成年人保护和预防犯罪工作推进会，加强经营性服务场所管理，积极推动未成年人校外保护提质增效。3月10日市局组织召开全市旅店业治安管理暨强化未成年人保护工作会。副局长陈加良参加会议并作工作要求，市局治安大队、腾越派出所、西源派出所相关领导和全市城区454家旅店负责人参加会议。3月13日，腾冲市公安局牵头组织召开全市加强行业场所治安管理强化未成年人保护工作会。市公安局、文旅局、市场监督管理局、人社局、卫健局等部门相关领导和全市娱乐场所、酒吧、网吧、文身店、城区部分烧烤店经营业主参加会议。

二、加大普法宣传力度，提升未成年人法治素养

（一）坚持法制副校长聘任制度，推进法治教育。目前，全市各级各类学校均聘请了辖区司法所、派出所或法院、检察院相关人员担任学校法制副校长，全市287所中小学法制副校长配备率达100%，由公检法司四个部门派出人员担任法制副校长的有173名（其中公安135人，检察院4人，法院16名、司法所18名），司法局牵线由律师事务所担任法制副校长的有60 名，共计233名。法制副校长定期不定期到学校举行《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法治知识讲座，教给学生如何防范校园欺凌、预防性侵害、性骚扰，防范交通事故、禁毒防艾、火灾逃生、网络安全、反恐防暴、防范电信诈骗等方面的知识，提高了学生的法治意识、自我保护及安全防范意识。

（二）开展校领导和教职工法治宣传教育，全面推进依法治校。健全学校领导和教职员工法律学习培训制度。各学校领导班子带头，定期开展专题学习，熟悉并掌握《宪法》《教育法》《义务教育法》《教师法》《中小学教师职业道德规范》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等教育法律法规，党员教师要学习掌握《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，提高教师职业道德修养和依法执教的自觉性。腾冲市公安局以“护校安园”、“春季开学安保”“普法强基补短板”等专项行动为载体，深入学校开展法治宣传教育，今年以来已完成全市所有中小学的法治宣传教育，累计开展400余次，受教育师生达6万人。

（三）发挥课堂主渠道作用，开展学生法治宣传教育。一是认真贯彻教育部《青少年学生法治教育大纲》精神，推动未成年人保护和预防未成年人犯罪教育的相关内容列入教学计划。充分发挥道德与法治课教师、思想政治课教师和班主任的作用，在教育教学中强化法治教育内容，通过班会活动增加法治教育案例教学、情景教学内容，普及法律常识，特别是未成年人进入文身店、网吧和酒吧等不适宜场所的危害。二是利用教育部和司法部共同建设的青少年普法网，每年积极参与全国青少年学生“学宪法讲宪法”活动和法治知识网络大赛，现已参加了八届“学宪法讲宪法”活动。

三、加强校园及周边整治

腾冲市先后二次召开校园安全联席会，对校园存在的安全问题进行通报并作要求，公安局先后下发《关于传发腾冲市公安机关2024年春季学期开学安保工作方案的通知》等相关文件和通知，提高校园安全防范能力，确保校园安全。公安、交通、市场监管、文旅加强部门之间的协作，加大对文化市场的清理和校园周边环境的整治，禁止未成年人进入娱乐场所、网吧、文身店等，禁止小店铺和摊点销售损害未成年人健康的资料和食品。2024年以来合计开展专项整治32次，排查整治乱点35处。

四、加大行业监督检查、强化执法打击力度

规范统一设置“未成年人禁入标志”，进一步强化了违法违规接纳未成年人进入经营场所的警示，提高了经营者的守法经营意识，同时引导广大市民积极参与监督，共同维护文化经营场所文明、和谐的良好社会形象。

加大了对行业监督检查、打击整治力度，2024年以来中共清查宾馆旅店业、出租房、洗浴按摩场所、文身店累计6542家，查处旅店业、出租房违反实名制224起，查处违反未成年人入住“五必须”案件16起。对提供盈利性陪侍的4家娱乐场所，均给予停业整顿三个月的处罚，对违反相关规定的2家洗浴按摩场所给予罚款处罚；对4家涉嫌疑似招待、聘用未成年人的娱乐场所分别致函文旅、社保局；对4家涉嫌销售酒水给未成年人的酒吧、烧烤店致函给市场监管局。市场监管局2024年以来共检查食品经营户6000户，签订未成年人保护承诺书6000余份，粘贴“禁止向未成年人出售烟、酒”标识6250余张，立案查处向未成年人出售卷烟案件2件，立案查处向未成年人出售酒案6件，结案5件，罚没金额5.06万元。

市场监管局严格按总局经营范围规范标准核准经营范围，截至目前核准经营含“卷烟”经营主体7835户，含“酒”经营主体11528户，“文身服务”经营主体65户。今年4月份，开展校园食品安全专项抽检83批次，儿童药品抽样2批次。4月4日文旅局对涉嫌接待未成年人的一家娱乐部给予没收违法所得316元，罚款1万元的处罚。加强对婴幼儿配方乳粉、儿童玩具、童车、童鞋、文具、眼镜等涉及儿童用品抽检，其中国抽婴幼儿配方乳粉1批次、儿童玩具2批次，省抽童鞋1批次、学生文具7批次、定配眼镜2个样，所抽上述产品送检均为合格产品。

腾冲市文旅局对娱乐场所、剧本杀、电竞酒店等场所开展未成年人保护工作暨“利剑护蕾”专项行动执法检查。重点查处经营单位是否违规接纳未成年人，经营者是否在显著位置设置未成年人禁入、限入标志、对难以判明是否是未成年人，是否核实身份信息进入经营场所，是否组织未成年人进行危害其身心健康表演等活动经营行为。2024年以来开展专项行动执法检查10次，共出动执法人员50人次，检查经营单位100家次，立案查处行政处罚案件9件，其中违规接纳未成年人案件7件，擅自从事娱乐场所经营活动案件2件，处理结果为对1家歌舞娱乐场所责令停业整顿3个月，2家无《娱乐经营许可证》的歌舞娱乐场所责令关闭经营场所予以取缔，共没收违法所得11357元，并处罚款125998元。

五、强化监督举报、部门联动。

在市委政法委统一协调联动下、未保各部门强化强制报告制度，强化国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。

2023年8月18日，腾冲市场监督管理局向社会发布《关于禁止向未成年人销售烟酒的提醒告诫书》，同时发布了社会各界参与监督的举报投诉渠道。

2023年11月27日腾冲市公安局向社会发布了《腾冲市公安局关于开展宾馆旅店等行业场所违规接待未成年人专项整治行动的通告》，并公布了腾冲19个派出所及市局的举报电话，广泛征求行业场所违规接待未成年人的违法犯罪线索。

六、存在问题

目前，从上到下，国家或相关部门均未出台禁止染发的相关法律法规，从《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》两部目前有关未成年人最重要的法条中也未有禁止未成年人染发的相关规定。就目前而言，腾冲作为一个县级单位，无立法权，出台禁止染发的规定从法理上侵犯了公民的身体权和人生自由权，违法了宪法和民法中的相关规定。但校园内部目前均出台了禁止染发的校规。

七、下步工作

加大对未成年人禁止进入文身店、网吧、酒吧等不适宜场所监管是一个长期、持续性的过程。下步工作中，公安、教体、市场监管、文旅等相关职能部门将在党委政府的统一领导下，结合部门职责，加强普法宣传、加大执法力度，深化加强行业场所管理，督促未成年人不适宜场所经营者严格遵守相关法律法规，拒绝未成年人进入，拒绝为未成年人提供服务，营造良好的未成年人保护和预防违法犯罪氛围。针对禁止未成年人染发事项，腾冲将结合涉及法律法规、政策导向适时跟进办理。

感谢你们对未成年人保护工作的关心和支持，请你们今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市公安局

2024年8月1日