提案和社会法制委：

您提出的关于完善现代公共法律服务体系建设的建议 （第03030027 号）已交我们办理，现答复如下：

一、腾冲市公共法律服务体委建设工作现状

（一）公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台初步建立，法律服务人才相对充裕。以服务网格为基础，在市、乡镇设置公共法律服务中心，村（社区）设置公共法律服务站（与“一村一法律顾问”工作结合推进），整合法治宣传、人民调解、法律援助、法律服务、法律咨询等各类公共法律服务项目，面向基层、面向群众提供公益、专业、均等、便民的综合性、“一站式” 窗口服务。1 个市级公共法律服务中心、18 个乡镇公共法律服务工作站、220 个村级公共法律服务便民服务联系点（公共法律服务工作室）已全部建成并投入使用。云南 12348 法网及 12348 微信公众号得到较好推广，“12348”法律服务热线平台运行顺畅，腾冲市值班律师王晓佳参与热线咨询解答好评率达 99.6%。全市共有律师事务所 9 家,各类律师 120 人，其中执业律师 98 人，公职及援助律师 22 人;有法律援助工作站 28 家，业务及联系人员70 余人;有基层法律服务所18 家,基层法律服务工作者20人;公证处 1 家,公证员 5 人;有 1 个司法鉴定机构联系点，备有专门的业务联系人;人民调解委员会 242 个,人民调解员 3639 人，基本能够满足群众的法律服务需求。

（二）法律服务实现全方位、全时空。一是法治宣传出实招。制定普法责任清单，配齐配全学校法治副校长。226 名公安民警、法官、检察官、司法干警选聘担任中小学、幼儿园法治副校长，创新推行律师法治校（园）长机制，选派 88 名律师担任法治校园长。聘请律师担任市级国家机关、各乡镇（街道）、各村（社区）法律顾问。组织法律服务人员、文明劝导员、离退休干部及文艺工作者等组建普法志愿者队伍，构建“纵向到底、横向到边” 的法治宣传工作网络。全面落实普法责任制。建立“三单一书” 普法责任制体系和市级部门普法责任清单，全面压实“谁执法、谁普法”,“谁管理、谁普法”,“谁服务、谁普法”工作责任。将普法工作纳入平安建设、文明创建、法治建设成效等综合绩效考核，每年分乡镇（街道）和市级部门核定不同普法守法考核内容开展考核。开展形式多样的宣传活动。利用微信开展新媒体普法。二是法律援助见实效。以叫响“法援大门朝难开，有理无钱请进来” 为目标，以推动“应援尽援”民生法律援助为平台，以实施幸福、尊严、和谐法律援助为抓手，进一步做大数量、做优质量、做实基础，推进腾冲市法律援助工作更加便民、利民、惠民，切实解决困难群众“打官司难”和“打不起官司”问题。加强与法院、检察院、公安机关等办案机关的衔接，完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明及承诺制度，建立健全办案机关通知辩护工作机制，确保告知、转交申请、通知辩护（代理）等工作协调顺畅，切实履行侦查、审查起诉和审判阶段律师参与全覆盖和律师值班开展法律帮助，依法为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。延伸法律援助服务领域，拓展法律援助渠道和方式,扩大法律援助覆盖面,实现应援尽援。今年,共受理并承办各类法律援助案件940件。便民服务窗口接待来电来访群众并解答各类法律咨询共2005人次,挽回经济损失近 400 万元,接听“12348”法律服务咨询热线电话 271 通。三是法律顾问全覆盖。率先在全省实现市、县(区)、乡(镇)、村(居)四级法律顾问全覆盖，在政府决策、政策实施、后续维稳等关键环节全程发挥着法律风险防范作用。配备“一村（社区）一律师法治村委会主任”。从全市 9 个律师事务所抽调 88 名专职律师挂钩到全市 220 个村（社区）、5 个自然村担任法治村委会主任，实现法治服务无死角、法律帮助无盲区，行政村（社区）律师法律顾问覆盖率 100%；律师与村（社区）法律顾问协议签约率达100%；村规民约合法性审查覆盖率 100%；群众法律服务需求回应率 100%的目标。同时参与全市“万名干警进万村入万户”法治大宣传活动。在保证 18 个乡镇、一个实验学校、政务服务中心、市委市政府办公大厅等人员聚集的单位部门添置了云岭法务通的基础上，落实 220 个村（社区）乡村法治通，为群众提供实实在在的足不出户的指尖法律服务。四是人民调解全领域。逐步完善医疗纠纷、交通事故、学校意外伤害等领域矛盾纠纷专业性调解平台建设,实现人民调解组织全覆盖。深入学习宣传和贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，坚持推进腾冲市“一统筹、四统一、两同步、双及时”矛盾纠纷排查（受理）调处机制，以开展市域社会治理现代化合格城市创建为抓手，充分利用全市范围内各级矛盾纠纷排查调处员、信息员和农村学法用法示范户、法律明白人等力量，全面开展人民调解员进驻派出所（交警队）、信访局、律师事务所、法庭、行业协会参与矛盾纠纷化解，助力市域社会治理现代化。截至上半年，全市各级人民调解组织排查矛盾纠纷 110 次，排查出矛盾纠纷 2778 件，受理调解各类矛盾纠纷 2778 件，调解率 100％，成功调解 2723 件，调解成功率 98％。五是公证服务健康有序。深入推进公证领域“放管服”，全面推广办理公证“最多跑一次”工作、实行公证事项证明材料清单制度和缩短办证时限三项重点工作。规范公证质量监管，加强执业风险防控，严防错证假证。截止今年 8 月 15 日，公证处接待来访群众 713 人次，办理公证事项 450 件，其中涉台 9 件，切实满足人民群众的公证法律服务需求，多年来没有因为办理质量而遭到投诉。

（三）聚力法治文化三个建设。一是聚力法治文化阵地建设。在农村街道、沿边村寨、人群聚居地，利用电子显示屏、展板等多措并举推进法治文化阵地和法治教育基地建设，目前已建成 2个市级法治文化广场、1 个乡级和 8 个村级法治文化阵地，群众普法宣传作用明显。二是聚力法治文化作品制作。积极组织音视频普法产品的制作，参加国家、省、保山市优秀法治文化作品征集大赛。“八五”普法以来，建立普法产品资源库 1 个，入库产品35 个，原创 32 条，视频 3 个，向上报送微视频参赛作品 10 余件。三是聚力法律人才培养。建立普法联络员制度，组建市级“八五”普法讲师团（45 人）、“云小普”志愿服务队（92 人）、乡镇（街道）普法宣讲队、村（社区）普法宣传员等普法队伍。组织开展“法律明白人”、“农村学法用法示范户”培养培训，共培养选聘“法律明白人”2072 名、“农村学法用法示范户”660 户。通过传帮带，在全市基本形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，群众的法治思维及法律意识正在逐步提高。

（四）“三个确保”落实公共法律服务保障机制。依托司法所、村综治中心建成公共法律服务实体平台，确保有场地；将司法所全体人员、村综治委员纳入两级平台中法律援助、法律咨询、法律服务机器人及乡村法治通指导员，确保有工作人员；每年在上级转移支付的基础上，将法律援助经费 10 万元（视经济增长情况适当增加）纳入同级财政预算，确保了公益性法律服务、法治宣传、人民调解参与重大事件处置、公共法律服务平台建设等工作的必要经费保障。

二、存在的主要问题

自 2017 年启动公共法律服务体系建设以来，通过典型引路、示范指路、逐级推进等方法，硬件设施已基本完成并不断完善，但在软件上还存在一定问题和困难。一是对开展公共法律服务工作的重要性认识不足。为方便群众咨询，及时获取法律帮助，通过深思熟虑和多方谋划，统一制作了公共法律服务人员公示牌并要求悬挂到显眼位置，由于重视不够、认识不足，导致公示牌有的村要么没有上墙，要么就挂到隐蔽的角落，有的甚至直接损毁，达不到便民服务的目的和效果。二是人才队伍建设不足。基层公共法律服务队伍没有形成固定化，乡村两级全部依托基层司法所和村上现有人员，而司法所人员严重不足，村两委人员变动大，导致工作疲于应付，作用发挥不明显。三是有效供给不足。公共法律服务的方式和供给内容与老百姓的实际需求意愿有一定的偏差，“问需于民”还有待加强，为基层群众提供及时精准普惠的服务能力相对欠缺。四是宣传推广不到位。当前我市公共法律服务体系基本建成，但是公共法律服务的宣传不到位，基层群众对于公共法律服务的性质并不了解，对基层能够获得的法律途径不清楚，传统的认为通过法律途径解决问题费用过高、耗时过长、公平公正得不到保障等等，从而无法有效的寻求公共法律服务，保护自己的切身利益。五是公共法律服务经费保障和调度困难。公益性法律服务更多的是依托法律服务人员志愿法律服务,律师参与普法、接访等工作均为义务,没有相应的报酬。近几年，由于经济下行压力不断加大，法律援助办案补贴、人民调解经费补贴调度困难，很大程度上影响了服务的主动性和服务质量。

三、下步工作意见建议

在下步工作中，重点是要坚持问题导向，遵循发展规律，聚焦重点任务，从提高法律服务的便利性出发，加快建设适应本地和发展需要的现代公共法律服务体系。一是持续推进各级公共法律服务实体平台建设，推动村（社区）公共法律服务室与村（居）法律顾问工作有效衔接，实现法律援助、法律咨询、法治宣传、人民调解等综合性服务标准化、规范化。二是继续加大宣传推广，提高知晓率、首选率和认可度，采取多形式、多手段，加强公共法律服务的宣传，使基层群众知晓公共法律服务性质是什么，明确法律问题去哪寻求援助，使群众感受到法律援助的效率，对寻求法律援助产生信心，努力形成全社会共同支持推进公共法律服务的良好氛围。三是丰富公共法律服务供给。坚持需求导向，主动征求群众的法律服务需求，根据需求和经济发展形势及时优化升级服务项目内容，实现需求和供给的有效衔接。进一步推动公共法律服务向群众活动场所延伸，零距离面向群众、贴近群众、服务群众，让群众随时随地的能够得到公共法律服务。四是强化领导和保障，保证经费列入财政预算。确保法治宣传、法律援助、人民调解等专项经费按时拨付,解决贫困群众的救命钱问题。五是多渠道解决人员力量不足问题。通过组织选派、政府购买、志愿服务等方式,充实基层法律服务力量。

感谢你们对腾冲市公共法律服务体系建设工作的关心和支持，请你们今后一如既往地支持我们的工作。

腾冲市司法局

2024年8月1日