常家通、杨荣肖两位委员：

您们提出的《关于提升腾冲市基层中医药服务能力的建议》（第14号提案），市人民政府已交由腾冲市卫健局牵头、市财政局和农业农村局协助办理。首先，非常感谢您们对腾冲中医药工作的关心、关注与支持，市卫健局、市财政局和农业农村局对您们所提建议高度重视、认真研究，现就提案答复如下：

一、工作基本情况

（一）坚持协调发展，注重中医药服务体系建设。制定下发了《腾冲市促进中医药传承创新发展实施方案》，建立市委市政府主要领导亲自挂帅、分管副市长具体抓、卫生健康部门牵头落实的工作机制。建立中医药工作联席会议机制，定期召开会议，研究协调解决中医药发展的相关事宜。把中医药事业发展纳入政府责任目标考核，实行绩效管理。先后成立腾冲市中医药发展研究会及腾药研究院，“一会一院”准确把握行业发展方向，在推动全市中医药事业和大健康产业发展上发挥了重要作用。

（二）坚持硬件投入，注重基层中医药服务网点建设。中医馆项目已覆盖所有乡镇（街道）卫生院，所有卫生院均建成富有中医药文化气息的中医馆，其中在界头、和顺、五合、固东、曲石、马站、上营等7个卫生院建成示范中医馆，14个设有中医科住院部。推动村卫生所标准化建设，所有卫生所设置中医综合治疗室、中药房，腾越观音塘、油灯、蒲川清河、马站兴云华社区卫生所建成村级中医馆。9个民营医院，34个中医诊所能提供中医药服务。2023年建成“中医阁”23个，筹集20万元为23个中医阁配齐中医诊疗设备，2024年计划新建460个“中医阁”，设备采购手续正在办理。2024年，争取到界头、猴桥、蒲川、团田、中和、滇滩、马站7个乡镇卫生院康复科建设项目，每个30万元。

（三）坚持人才核心，注重基层中医药人才队伍建设。依托中医药适宜技术推广中心，每年组织开展中医药基本知识和技能培训，近五年，累计培训800余人次。99人参加上海德技双馨中医药培训。举办西学中培训班，累计培训200余人次。2024年将举办4期中医药适宜技术推广培训提高班，全市217个村卫生所均选派人员参加，将进一步提升基层医疗机构运用中医药诊疗技术诊治常见病、多发病的基本技能，筑牢全市中医药服务能力网底，更好地满足群众对不同层次的中医药服务需求，目前已培训50人。依托乡村医生“331”培训工程，为每个村卫生所培养1名中医骨干。强化中医“传帮带”效果，现已有4名老中医到乡镇卫生院建成二级工作站9个，老中医带领团队不定期到工作站坐诊，开展临床带教活动。做好中医药师带徒工作，4个全国、省级基层名中医工作室培养继承人48名，今年遴选5名优秀的副高职称以上人员，选派蒲川、团田、芒棒等中医服务能力薄弱的卫生院10名青年中医跟师学习。依托紧密型紧密型医共体建设，市中医医院与各乡镇（街道）卫生院建立中医专科联盟，设基层指导科，不定期安排中级以上职称的中医医生到卫生院开展中医业务指导，促进优质中医资源下沉。

（四）坚持能力提升，注重基层中医药医疗服务能力建设。注重特色专科建设，充分发挥市中医医院龙头作用。服务能力较强的卫生院设置中医专科，固东镇中心卫生院设置中医妇科、中医风湿免疫科，马站卫生院开设中医美容科。全市所有卫生院均能开展6类10项以上的中医药适宜技术，社区卫生服务站和村卫生所均能开展4类6项以上的中医药适宜技术。此外，9个民营医院，34个中医诊所能提供中医药服务。

（五）坚持特色优势，注重中医药健康服务能力建设。做实中医药健康服务管理项目，为不同的人群定制健康管理服务包，实施中医药体质辨识、中医药治未病等服务。2023年全市老人、儿童中医健康管理率分别达到77.17%、92.42%。探索中医药与养老服务相结合的模式，打造腾越街道文星社区、中和镇新岐社区等23个医养结合示范点。

（六）坚持文化自信，注重中医药文化传承建设。建成1个全国中医药文化宣传教育基地、2个省级中医药文化宣传教育基地，有440个中药材种植基地。组建以名老中医为首的中医药科普知识宣讲队，定期开展中医药科普知识进学校、进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭活动，群众对中医药服务知晓率和满意率不断提升。

（七）坚持产业带动，注重中药材种植。2024年五合中药材种植5246.3亩，有重楼、石斛、草果、白及、茯苓、黄精、续断、生姜、红豆杉、八角、皂角、前胡、川芎、百合、香橼、竹节参等16个品种，种植地点分布在五合丙弄社区、官田村、花寨村、金塘社区、腊勐社区、老寨村、联盟、鹿山、那弄、腾朗社区、五合社区、象山、整顶等村社区。种植1000亩以上的有草果，100亩以上的有茯苓、石斛、红豆杉、八角、重楼。

二、下一步工作计划

通过全市各级各部门，特别是各医疗卫生单位的共同努力，我市的中医药事业和中医药文化宣传工作有了长足发展，但是仍然存在如您们所说的问题，在今后的工作中，我们将围绕您们的建议和上级有关要求，认真研究，细化措施，加以解决，着重抓好以下几方面的工作：

（一）不断完善中医药服务体系，筑牢基层中医药服务阵地。加强各级各类医疗机构建设，筑牢基层中医药服务阵地。以信息化支撑服务体系，推动开展线上线下一体化服务和远程医疗服务。进一步加强中医专科建设，全面提升中医药服务能力。加强市中医医院中医专科建设，着力打造名院、名科、名医；加强市人民医院、妇幼保健院及乡镇卫生院和村卫生所中医药服务能力建设，着力推行中医药适宜技术；加强基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目建设，将中医养生保健服务与家庭医生签约服务、医养结合、健康促进等工作充分融合；加强和推进社会办中医试点工作开展。

（二）不断加强中医药人才队伍建设，改善中医药服务质量。传承精华、守正创新，注重“传、帮、带”，不断加强中医药人才队伍建设，加强本土中医药人才培养，坚持引才、育才、用才并重，培养一些确实对中医药感兴趣的骨干中医，挖掘民间有特色的中医，坚持“请进来、送出去”，邀请一些名中医到腾开展一些学术讲座、示范带教，送一些优秀的中医走出去学习更多的中医药适宜技术项目，依托中医药适宜技术推广中心开展乡村两级中医药人员培训。

（三）不断提升中医药服务能力，充分彰显中医药简便验廉。依托中医药适宜技术推广中心，有针对性的加强中医药适宜技术培训，提升中医药特色康复能力。充分发挥腾冲市中医药发展研究会和腾药研究院作用，加大对“腾药”的创新，切实发挥腾药的特色和优势。在卫生院建设示范中医馆、村卫生所建设中医阁。按照《国家中医阁建设标准》建设村卫生所中医阁，配备必要的中医诊疗设备。

（四）不断加强中医药宣传教育，营造浓厚中医药文化氛围。加强《中医药法》《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的实施意见》等相关法律法规的宣传。深入开展中医药进学校、进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭活动，大力宣传和弘扬传统医药的特色优势，继续加强药王宫、腾冲中医博物馆等中医药文化宣传基地建设，打造腾冲中医药文化品牌。进一步丰富中医药文化宣传教育资源，使中医药成为群众促进健康的文化自觉。

（五）结合资源优势，加强中草药种植业发展。我市依托腾冲的环境及区位优势，加快“一县一业”中药材产业发展，进道地药材科学规范种植生产。加大中药材道地产区环境保护，聚焦中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，科学引导中药材种植养殖，提高绿色有机基地和产品认证面积和数量，开展专用标志和溯源标志“二合一”使用。大力推进道地药材基地的规划和规范化建设，因地制宜，科学布局，发展重楼、石斛、厚朴、红花、草果、红豆杉、银杏等大宗道地优势药材品种，加强良种繁育基地、规范种植养殖基地、保障性苗圃基地建设，推广“野生资源封禁保护、仿野生人工栽培、林地林药间套种”等种植模式，重点推进石斛、黄精、党参等药材有机化种植，建设石斛、美洲大蠊种植养殖基地，促进中药材产业绿色发展。

最后，再次感谢您们对腾冲市中医药工作的关心、关注和支持，恳请您们一如既往地给予我们工作提出更多的宝贵意见。

  腾冲市卫生健康局    

                              2024年7月3日