张娅、杨梓2位委员：

感谢您们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。您们在腾冲市政协三届三次会议提出的《关于增加腾冲“宜居宜养”消费场景吸引“银发经济”助推我市旅游业发展的意见建议》（第71号提案），已交我们研究办理，现答复如下：

一、现状

截止2023年末，腾冲全市户籍总人口为693758人，60岁及以上老年人126330人，占总人口的18.20%，65岁以上老年人88539人，占总人口的12.76%，百岁老人35人。腾冲市高度重视银发游经济，依托一流的生态环境、深厚的文化底蕴、丰富的地质资源等优势，围绕高质量打造世界健康生活目的地的目标，扎实巩固“国家级全域旅游示范区”创建成果，腾冲市先后荣获“中国优秀旅游名县”、“中国文化旅游大县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”“全国文化先进县”“国家园林县城”“中国翡翠第一城”“中国琥珀之都”“中国优秀旅游名县”“最具魅力的中国十大风景名胜区”“中国文化旅游大县”“中国最佳文化生态旅游目的地”“国家体育产业示范基地”“绿水青山就是金山银山”实践创新基等称号，连续五年进入中国县域旅游综合竞争力百强县市。目前全市共有A级景区48个，其中：5A级2个，4A级7个；星级以上宾馆酒店10家，国家甲级民宿1家、国家丙级民宿10家；有旅行社82家，导游管理公司2家，持证导游989人；旅游车队3个，旅游餐饮经营户3800余户，全市旅游直接从业人员达5.2万人。2023年腾冲市共接待游客1960.29万人次，实现旅游总收入259.10亿元，同比分别增长19.86%和45.46%。人均旅游消费1231.74元、同比增21.36%。2024年春节假日期间，腾冲市共接待海内外游客125.88万人次，实现旅游总收入14.40亿元，可比分别增长51.86%、144.97%，旅游人次与2019年同期相比增长57.91%；旅游收入与2019年同期相比增长155.97%。

二、办理情况

（一）顶层设计，打通政策堵点难点

按照打造“火山热海、大和顺、高黎贡山、南部乡镇、边境风情”5大文旅片区的空间布局，高标准编制了《腾冲市“十四五”文化旅游体育产业发展规划》，制定出台了《腾冲市文化旅游业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》《腾冲市加快“大健康”产业发展实施意见》《腾冲市促进旅游消费经济发展实施方案的通知》等诸多政策，积极优化医康养产业布局和结构，打造特色医康养产品体系，做大全民健身，积极开发康养休闲等新产品新业态，构建以“温泉+”为核心的腾冲特色银发旅游发展模式，引领腾冲文旅“银发经济”发展新时代。

（二）项目引领，打造腾冲医康养产品体系

腾冲市依托境内温热泉数量多、出露密度大、水热活动强等优势，与健身、医疗、美容、康复等一系列养生手段结合，积极探索老年人群的保健、调理和治疗，并整合商贸、会展、养老、体育、农业、娱乐、购物、酒店、地产等资源，不断延伸洗浴、桑拿、按摩、SPA、药浴、健身等康体疗养产业链。先后建成了热海景区、玛御谷温泉小镇、荷花温泉、和顺柏联SPA、云峰山石头纪等综合型温泉产品，以荷花温泉旅游度假区为代表，丰富游客城乡文化差异、品味民俗风情、民间艺术体验；以云峰山道教温泉、高黎贡国际温泉医养城为代表，建设洗浴、特色疗养、美容养颜、养老度假于一体的养生度假产品，让老年游客体验道教养生文化和传统中医养生文化；以和顺柏联温泉和热海景区为代表建设集旅游观光、休闲度假、养生保健、旅游购物于一体的旅游文化产业综合项目，将东南亚温泉、SPA文化与佛禅文化、园林文化相结合，打造亚洲第一国际一流水准的温泉SPA和精品温泉酒店；以小甸深闺里为代表，将医康养同传统村落发展以及多肉植物种植相结合，打造银发旅游助力乡村振兴新标杆。打造以老年人和家庭为目标的红色旅游、温泉康养以及假日休闲旅游线路，丰富老年人旅游市场产品供给体系。

（三）科技创新，引领腾冲“银发经济”发展新趋势

腾冲市与时俱进，坚持银发旅游产业同现代医疗健康科学相结合，依托腾冲科学家论坛分论坛、医康养产业发展论坛等一系列论坛活动举办，引领新时代腾冲银发经济发展新趋势，东山国际康养度假区于2022年与云南省科学技术院、昆明医科大学、云南中医药大学、云南民族大学等共同成立了云南高原医康养产业创新研究院，致力于医康养的前沿研究。建设了东湖温泉健康管理中心、健康体检中心、健康测评中心、国医馆等一系列实践配套。东湖温泉健康管理中心引入法国温泉疗法体系，将温泉疗法、中医疗法、康复技术、健康食疗进行融合，开展健康教育、健康测评、运动康复全生命周期的健康管理服务，打造具有核心特色及竞争力的医康养产品，开展高端运动团队康复，对中风、乳腺癌、痛风等病种进行调理及康复，并取得了一定的研究和实践成果。

（四）基础提升，完善景区游览体验

根据《云南省发展和改革委员会关于印发<完善旅游景区门票价格形成机制 降低国有景区门票价格 存进旅游转型升级的实施意见>的通知》文件安排，腾冲市11个收费景区对60岁以上70岁以下的老年人实施门票半价，对70岁以上老年人实行免票。以火山热海景区5A级复核以及和顺创建国家5A级旅游景区为契机，着力提升景区基础设适老化程度，进一步完善老年人景区旅游体验。开展支付便利化行动，方便老年人群在景区、医疗机构等常用设施的支付活动。定期对社区老年人群开展免费体检活动，关注老年人群身体健康。加大专业人才培养力度，强化人才队伍建设出台《腾冲市引进人才办法》（腾办发〔2021〕6号），鼓励医疗健康领域相关部门刚柔并济引进相关人才。

（五）赛事聚焦，开创健康旅游新生活

腾冲立足“旅游观光+户外运动+赛事体验”，积极举办国际马拉松、高黎贡超级山径赛、“腾冲杯”全国业余围棋公开赛和智力争霸赛、七彩云南·格兰芬多国际自行车节腾冲站比赛、腾冲美丽乡村花海马拉松等一系列品牌赛事。扎根本地体育文化土壤，举办五和龙舟大赛，团田钓鱼大赛等深受腾冲本地群众欢迎的乡土赛事。相继举办云南青少年冰球对抗赛、全国冰球锦标赛等多项高质量的冰雪体育赛事及特色活动。同时定期举办“全民健身日”系列活动、“敬老杯”老年人健身大会等，联合多部门开展体育竞赛和徒步、登山等户外运动，做到天天有活动、月月有比赛。以赛事为龙头，文化为核心，旅游为闭环的“文化+体育+旅游”的新型产业模式初步形成，用小活动、小运动带动“健康生活、健康旅游”的大氛围逐渐形成。

（六）加强宣传，打造银发旅游市场好口碑

推进“互联网+旅游”新媒体营销，运用网络营销手段，加强与国际传媒、知名媒体合作，增加腾冲曝光率。巩固和加密国内直飞航班航线，加快开通国际航线，推进航空旅游目的地营销。借助“5·19中国旅游日”主会场活动暨启动仪式在腾冲举办的重大机遇，举办导游技能大赛、美丽乡村花海马拉松、腾冲国际马拉松等系列活动，大力推广“世界腾冲·天下和顺”的旅游形象品牌，进一步提高腾冲银发旅游知名度。

三、下步工作

一是立足腾冲资源环境优势，大力发展旅居养老。积极宣传，大力推介，通过招商引资吸引企业到腾冲运营管理敬老养老服务中心，同时加强异地养老区域协调合作，链接整合资源，发挥气候、环境、文化、资源等方面的互补优势，建立旅居养老产业合作机制，吸引更多老年人。二是积极搭建互动平台，针对一些缺乏归属感的旅居老年人，动员社区及相关部门为旅居老年人定期举办一些增强社会融入、社会参与的活动，增进旅居老年人和本地居民的相互了解，让旅居老年人想来且留得住，同时充分发挥社会组织的纽带作用，为旅居老年人发挥专业特长提供舞台，鼓励其参与城乡社会治理，进一步提升旅居老年人的归属感和幸福感。三是坚持以满足老年群体旅居需求为导向。针对老年人喜静、怀旧、重视健康等需求特点，充分利用本地气候、温泉等资源优势，促进旅居养老与医疗健康、中医养生、森林康养等产业融合发展，开发设计一批以休闲、养生为主的专项线路和产品，以历史文化、民风民俗、餐饮文化等为核心，打造独具文化氛围和文化色彩的项目，满足旅居老人多层次、多样化需求。

感谢您们对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请您们今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2024年7月3日