李艺等5位委员：

感谢您们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。您们在腾冲市政协三届三次会议提出的《关于推动腾冲民宿产业发展的建议》（第1号提案），已交我们研究办理，现答复如下：

一、现状

近年来，腾冲依托一流的生态环境、丰富的地质资源、悠久厚重的文化等优势，多措并举，扎实推进民宿产业发展。截至目前，腾冲市共有住宿经营主体1494家、客房27576间、床位4.65万个。有国家级等级旅游民宿13家（甲级民宿1家，丙级民宿12家）。根据民宿行业摸排情况，全市共有民宿870家（含停业15家）、客房7632间、床位1.2万个，分别占全市经营主体总数的58.23%、27.68%、25.8%。从客房数量来看，客房数在7间以下（含7间）的民宿有469家，占53.91%；客房数在15间以上（含15间）的民宿有77家，占8.85%。从经营模式来看，采用租赁或托管经营民宿共365家，占民宿总量的45.63%；自主经营民宿473家，占54.37%，民宿产业已经成为腾冲推动发展旅游消费经济，加快旅游业转型升级的重要抓手。

二、办理情况

（一）持续推进旅游产业高质量发展。一直以来，市委、市政府高度重视旅游产业发展，始终坚持把文化旅游产业作为全市战略性支柱产业进行精心培育，深入实施文旅融合战略，着力推动文旅产业从粗放型向效益型转变，从资源依赖型向创新驱动型转变，从门票经济向“观光经济”“综合消费经济”转变。2023年，市委、市政府印发了《腾冲市文化旅游业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》和《腾冲市促进旅游消费经济发展实施方案》，计划通过整合文化旅游资源，深入推进文旅“十大工程”，到2025年，实现拥有5A级旅游景区2个，4A级旅游景区10个，全市A级旅游景区规模达100个以上。打造精品（半山）酒店10个、等级旅游民宿20个以上，省级旅游名镇1个、省级旅游名村2个。通过培育特色街区消费、刺激传统旅游消费、增加乡村旅游消费、推动夜间旅游消费、扩大文化娱乐消费、拉动旅游购物消费、催动旅游食宿消费、促进康养旅游消费等措施，使旅游消费占居民消费总量的比重明显提升，游客接待量年均增14%以上，年度人均旅游消费高于全省平均水平。2024年政府工作报告上，也提出“规划建设“5大文旅片区”，打造“5条旅游精品线路”，全力推进文旅产业转型升级。完善旅游基础设施，推动火山热海、北海湿地、司莫拉等景区提质扩容，加快东山国际康养度假区、樱花谷景区、龙江大桥景区、大青山户外运动旅游度假区、国门文化新村、江苴古镇、石屿星河湾等项目建设”等各项工作目标任务。

（二）加快推动腾冲旅游联动发展。2024年腾冲市委三界六次全会提出“打造“不想走”的腾冲。搭建“景区+酒店+餐饮+旅行社”大联盟，建立客源共享、利益共赢机制，创造多元化的消费场景，进一步释放旅游消费潜力，让游客放心消费、大胆消费”。今年以来，在深入走访调研的基础上，我们草拟了《关于建立腾冲市旅游大联盟的工作方案》，计划通过推动腾冲市旅游产业组织体系、旅游宣传营销体系、旅游特色产品体系、旅游交通网络体系、旅游公共服务体系的建立和整合，加快推进腾冲文化旅游集聚发展、一体发展。

（三）提升民宿管理和服务水平。近年来，随着民宿热度的不断攀升，与之相伴的是民宿概念的过度泛化。从产业早期发展来看，民宿原指主人参与接待，为消费者提供体验当地生产生活方式的住宿设施。从国家标准定义看，《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）中，定义旅游民宿为“利用闲置资源，经营性用客房不超过4层、建筑面积不超过800m²，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施”。对于建议中提出的“针对现有的民宿业态，作出更加精准的划分并明晰其定义和范围”，还需进一步深入调研论证。对于民宿的经营管理，从法定权限来看，开设民宿所需办理的证照（经营执照、卫生许可证、特种行业许可证、食品安全许可证等）涉及市场监管、卫健、公安等。根据国务院、省、市“三定”方案，商务部门承担（含餐饮、住宿业）的行业管理工作。同时，住房和城乡建设、消防救援、农业农村、自然资源、生态环境、税务等部门也依据职能职责对民宿建设、营运实施管理。文化和旅游部门仅依据《旅游民宿基本要求和等级划分》（GB/41648-2022）来引导旅游民宿业规范化发展，不利于对民宿开展有效管理。对此，2023年根据市委、市政府的安排部署，我们草拟了《腾冲市民宿管理办法（试行）》，明确民宿“分级管理、行业自律、行政监管、属地负责”的管理原则，并实行民宿登记备案制度和评级管理，全面提升民宿规范化管理效能，但由于缺乏上位法支撑，导致进展缓慢。

（四）推进民宿产业品牌化集群化发展。为贯彻落实《中共腾冲市委办公室、腾冲市人民政府办公室〈关于印发腾冲市民宿产业高质量发展实施意见〉的通知》文件精神，2024年4月29日，结合委员的意见建议，我局草拟了《腾冲市民宿集群化发展工作方案》，计划通过“龙头引领、链条培植、集群发展”的思路，不断优化民宿发展布局，打造规范统一、布局合理的民宿发展腾冲模式。到2025年叫响1个民宿品牌（“幸福腾冲”），新增民宿200家，培植建设多个基础设施完备、公共服务健全、综合业态丰富、运行管理高效的民宿集群，并在集群化发展基础上组建腾冲民宿联盟，最终形成“统一定位、统一规划、统一招商、统一品牌、统一平台、统一营销、统一服务、统一管理”的腾冲民宿产业集聚联动发展新模式，有效带动大众创业、万众创新和富民增收。

（五）推动“民宿+”融合发展。注重民宿与乡村旅游、文创产业、“互联网+”等融合发展，推进精品民宿与旅行社、电商等新业态相融合，促进旅游消费升级。腾冲旅行社推出的界头镇中坪村、五合乡花寨村等多条森林徒步探险路线得到广大入住民宿宾客的青睐。腾药、茶、翡翠、农副产品、特色美食、特色旅游线路的定制等在民宿营业收入的占比逐步提升，根据2023年抽样民宿显示，民宿客房收入与经营收入占比由2022年的91.9%降至78.18%。

三、下步工作

按照市委、市政府抢抓民宿经济发展机遇，推动腾冲民宿产业集群化高质量发展的目标任务，通过“龙头引领、链条培植、集群发展”的思路，不断优化民宿发展布局，打造规范统一、布局合理的民宿发展腾冲模式。到2025年叫响1个民宿品牌 （“幸福腾冲”），新增民宿200家，培植建设多个基础设施完备、公共服务健全、综合业态丰富、运行管理高效的民宿集群，并在集群化发展基础上组建腾冲民宿联盟，最终形成“统一定位、统一规划、统一招商、统一品牌、统一平台、统一营销、统一服务、统一管理”（以下简称八个统一）的腾冲民宿产业集聚联动发展新模式，有效带动大众创业、万众创新和富民增收。重点抓好以下工作：

（一）明确职责，依法管理。一是加快建立旅游民宿发展协调工作机制，明确各职能部门责任分工，推动形成统筹协调、共同推进的工作联动机制。二是加强对民宿行业的指导和服务，对民宿的服务质量、安全管理、消防设施、食品卫生、环境保护等各环节进行监管，形成“经常性检查+节假日突击检查”的工作机制。三是适时向省级业务主管部门提出建议尽快制定出台相关的地方法律法规或管理规定，以解决民宿业界标准模糊、身份不合法、日常管理与投诉处理等问题，同时，加快《腾冲市民宿管理办法（试行）》的制定，为民宿的健康有序发展保驾护航。

（二）科学布局，规划引领。围绕集群发展目标，加强各类规划衔接工作，依托景区、温泉、古村落等资源集群，突出特色化、差异化。一是高质量编制《腾冲市民宿产业集群发展规划和导则》，选择成熟区域设立民宿集群样板。二是指导乡镇（街道）编制完成特色民宿集群建设规划，因地制宜完善民宿集聚化发展所必需的基础设施、公共服务、配套业态等发展空间。

（三）摸清家底，盘活资源。一是由各乡镇（街道）对辖区内的闲置房屋和资源进行摸底排查，加快闲置资源转化利用，探索租赁、置换等模式，将闲置民居民房、旧厂房、旧校舍等用于民宿发展。二是对现有民宿资源、经营情况、优势资源、配套设施等基本信息进行摸底，动态更新，对市场条件好、开发潜力大、集群式发展意愿强烈的民宿进行摸底，探索集群发展路径。

（四）市场主导，行业自律。在旅游联盟的框架下重新研究建立民宿协会，依托行业组织作用，推动构建政府引导、资本介入、公司运营、协会协调、村民参与、多方受益的旅游民宿经营管理体系。并鼓励模式创新，促进产权主体、交易主体和开发经营方式的多元化，形成个体经营、联合经营、集体统一经营、外来投资经营等多元的经营管理模式。

（五）培植品牌，示范引领。对《“幸福腾冲”等级民宿评定实施细则》修改完善后，着力推进腾冲本地民宿品牌体系建设。2024年底，完成“幸福腾冲”品牌民宿评定工作，其中铂金级30家、金牌级30家、银牌级40家。

（六）宣传推介，积极引流。一是制定和实施政企联动的民宿宣传推广计划，结合文化节庆、体育赛事、乡风民俗、优良生态等重要内容，定期制作民宿内容相关的视频和文案，讲好腾冲民宿故事。尤其针对本土品牌民宿、等级民宿、精品民宿等，联动景区、地产项目、文化交流、旅游精品线路等开展宣传推介。二是加大与各OTA平台对接合作，充分利用小红书、抖音等新兴媒体，不断提高宣传营销的关注度和精准度，全面提升腾冲民宿的品牌形象和影响力。

（七）丰富业态，提质增效。支持民宿与农业、文化、体育、教育、科技等产业深度融合，加强温泉康养、亲子教育、自然教育、康养运动、观鸟摄影等产品创新，积极融入红色文化、生态文化、侨乡文化、民俗文化、非遗体验、中医药康养等元素，开发“民宿+非遗”“民宿+研学”“民宿+运动”“民宿+农事”“民宿+康养”“民宿+艺术”“民宿+手作”“民宿+伴手礼”等特色民宿产品，强化民宿集群发展对乡村旅游的带动作用。

（八）强化培训、优化服务。一是鼓励民宿积极开展设计提质改造、创新运营，引导服务人员提高服务技能和接待水平，规范民宿服务行为，提供个性化优质服务，增强游客的体验度、舒适度和满意度。二是建立民宿业发展智库和导师团，鼓励珠宝学院、腾冲一职校培养民宿经营管理和服务人才，实施民宿精英培育计划，每年开展“最美幸福民宿”“民宿管理精英”等评选活动。三是推进民宿开办全流程“一件事”集成服务。由市政务服务部门牵头相关证照审批部门搭建集咨询、办理为一体的政务服务平台，为民宿经营者提供高效、便捷的政务服务。

（九）政策引导，大力扶持。一是积极争取文化旅游、休闲农业、乡村振兴等领域扶持政策，对精品民宿、等级民宿，民宿集群给予资金项目支持。二是引导金融机构在防范风险的前提下依法合规创新金融产品和服务模式，鼓励保险风险补偿，探索以住房财产权（含农村房屋不动产）和民宿经营权为标的的抵押融资，鼓励更多市场主体进入。三是积极帮助旅游淡季或因经营困难的民宿企业申请歇业备案，暂停经营活动，持续通过有关政策进行帮扶，逐步帮助民宿企业恢复经营。

感谢您们对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请您们今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2024年6月26日