邵赛靖等3位委员：

感谢您们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。您们在腾冲市政协三届三次会议提出的《关于打造以“健康旅游”为主导的医康养产业发展模式的建议》（第120号提案），已交我们研究办理，现答复如下：

一、现状

近年来，腾冲围绕“世界健康生活目的地”品牌定位，紧紧围绕大健康产业的发展理念，积极探索医康养产业融合发展模式，结合腾冲地热温泉优势资源，加快医康养产业与旅游产业的融合发展。截止2023年，腾冲市连续四年入选全国十佳体育旅游目的地。先后荣获“国家全域旅游示范区”“国家体育产业示范基地”等荣誉称号。热海温泉、悦椿温泉荣获获国家5星级温泉荣誉；热海温泉先后荣获“中国最美的五大温泉旅游胜地”、“中国温泉朝圣地”、“中国十大温泉养生基地”、“中国温泉金汤奖”等60余项奖项。温泉已成为到腾游客的首选旅游体验项目；玛御谷温泉小镇荣获“十佳温泉小镇”、“十佳温泉旅游目的地”、云南省省级旅游度假区。2023年腾冲市共接待游客1960.29万人次，实现旅游总收入259.10亿元，同比分别增长19.86%和45.46%。人均旅游消费1231.74元、同比增21.36%。2024年春节假日期间，腾冲市共接待海内外游客125.88万人次，实现旅游总收入14.40亿元，可比分别增长51.86%、144.97%，旅游人次与2019年同期相比增长57.91%；旅游收入与2019年同期相比增长155.97%。

二、办理情况

（一）顶层设计，打通政策堵点难点

按照打造“火山热海、大和顺、高黎贡山、南部乡镇、边境风情”5大文旅片区的空间布局，高标准编制了《腾冲市“十四五”文化旅游体育产业发展规划》，制定出台了《腾冲市文化旅游业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》《腾冲市加快“大健康”产业发展实施意见》《健康运动产业发展扶持政策（试行）》等诸多政策，积极优化医康养产业布局和结构，打造特色医康养产品体系，做大全民健身，积极开发康养休闲等新产品新业态，构建以“温泉+”为核心的腾冲特色医康养发展模式引领腾冲经济社会发展新时代。

（二）项目引领，打造腾冲医康养产品体系

腾冲市依托境内温热泉数量多、出露密度大、水热活动强等优势，与健身、医疗、美容、康复等一系列养生手段结合，积极探索健康人群的保健、亚健康人群的调理和患病人群的治疗，并整合商贸、会展、养老、体育、农业、娱乐、购物、酒店、地产等资源，不断延伸洗浴、桑拿、按摩、SPA、药浴、健身等康体疗养产业链。通过引入云南机场集团、云南城投、柏联集团、新加坡悦榕庄、奥新集团等企业先后建成了热海景区、玛御谷温泉小镇、荷花温泉、和顺柏联SPA、云峰山石头纪等综合型温泉产品，以荷花温泉旅游度假区为代表，丰富游客城乡文化差异、品味民俗风情、民间艺术体验；以云峰山道教温泉、高黎贡国际温泉医养城为代表，建设洗浴、特色疗养、美容养颜、养老度假于一体的养生度假产品，让游客体验道教养生文化和传统中医养生文化；以和顺柏联温泉和热海景区为代表建设集旅游观光、休闲度假、养生保健、旅游购物于一体的旅游文化产业综合项目，将东南亚温泉、SPA文化与佛禅文化、园林文化相结合，打造亚洲第一国际一流水准的温泉SPA和精品温泉酒店；以小甸深闺里为代表，将医康养同传统村落发展以及多肉植物种植相结合，打造医康养助力乡村振兴新标杆。这些项目在提升腾冲旅游产业吸引力的同时，也为医康养产业的创新发展提供核心动力。同时洞山温泉村和永乐温泉等一批大众温泉产品，弥补了中低端温泉消费市场短板。

（三）文化赋能，走活腾冲医康养特色之路

依托腾冲市腾药及中医文化渊源，积极探索温医康养产业，高度融合中医药适宜技术，同时结合现代运动干预、营养干预、芳香疗法等自然疗法形成了一套具有功效性疗法体系。腾冲火山热海公司2013年开发了“归于腾冲、疗养热海”疗养系列产品，并于2017年与人民大学健康管理学院“中康本源”医学研究院合作开发“生命健康管控系统—医康养版”，先后引进了一批体检和干预治疗的器械，为疗养和温泉泡汤客人提供专项体检；2016年6月热海景区获得云南省总工会“职工及劳模疗休养基地”挂牌；2023年获得上海市总挂牌“上海市总工会职工疗养基地”。玛御谷温泉小镇将中医针灸、拔罐、推拿等传统中医技术同温泉疗养相结合，引进国际顶级度假品牌新加坡悦榕集团旗下的三个酒店：悦榕庄、悦椿、悦苑；打造悬崖酒店引入自在品牌，让自在悬崖酒店成为云南半山酒店的典范，同时建造玛御谷假日温泉、榕树下温泉泡脚池，让不同消费层次的人都能体验到高品质的天然温泉水。热海温泉、悦椿温泉荣获获国家5星级温泉荣誉；热海温泉先后荣获“中国最美的五大温泉旅游胜地”、“中国温泉朝圣地”、“中国十大温泉养生基地”、“中国温泉金汤奖”等60余项奖项。温泉已成为到腾游客的首选旅游体验项目；玛御谷温泉小镇荣获“十佳温泉小镇”、“十佳温泉旅游目的地”、云南省省级旅游度假区。

（四）景区推动，唱响腾冲医康养市场知名度

腾冲市持续推动医康养目的地A级旅游景区创建工作，热海景区、和顺古镇景区先后创建为国家5A级旅游景区，云峰山、玛御谷温泉小镇、荷花温泉、樱花谷、东山国际康养度假区、小甸深闺里景区创建为国家3A级旅游景区，通过A级旅游景区创建一方面为腾冲市医康养目的地持续带来巨大潜在客户群以及旅游市场热度，另一方面医康养项目为游客增强了景区观光游览体验，增加了景区市场美誉度。

（五）科技创新，引领腾冲医康养发展新趋势

腾冲市与时俱进，坚持医康养产业同现代医疗健康科学相结合，依托腾冲科学家论坛分论坛“医康养产业发展论坛等一系列医康养论坛活动举办，引领新时代腾冲医康养发展新趋势，东山国际康养度假区于2022年与云南省科学技术院、昆明医科大学、云南中医药大学、云南民族大学等共同成立了云南高原医康养产业创新研究院，致力于医康养的前沿研究。度假区内以研究院为技术核心，建设了东湖温泉健康管理中心、健康体检中心、健康测评中心、国医馆等一系列实践配套。东湖温泉健康管理中心引入法国温泉疗法体系，将温泉疗法、中医疗法、康复技术、健康食疗进行融合，开展健康教育、健康测评、运动康复全生命周期的健康管理服务，打造具有核心特色及竞争力的医康养产品，开展高端运动团队康复，对中风、乳腺癌、痛风等病种进行调理及康复，并取得了一定的研究和实践成果，东山国际康养度假区凭借深受游客追捧的医康养产品、高端民宿、酒店，成功创建为省级旅游度假区。腾冲高黎贡文化创意产业园区成功创建省级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区，成功吸引了大批慕名而来的游客。

（六）人才建设，强化腾冲医康养软实力

腾冲市高度重视温泉人才引进工作，支持和鼓励市域内相关企事业单位探索温医康养领域人才引进和培养模式，强化人才队伍建设。腾冲市已出台《腾冲市引进人才办法》（腾办发〔2021〕6号），鼓励医康养领域相关部门刚柔并济引进相关人才。同时滇西应用技术大学珠宝学院运动康复专业2022年获批并招收首批学生，滇西应用技术大学珠宝学院的运动康复专业的培养方向为医康养，旨在培养具备运动科学、康复医学和温泉疗法等知识的高素质应用型人才。通过四年的培养使学生掌握医康养相关知识和技能，掌握温泉疗法的原理和技术，并具备在医康养中进行评估、设计和实施康复方案的能力，提供专业的人性化的康养服务，为腾冲提供高质量的医康养服务持续输送后备人才，目前运动康复专业招生两届在校生共104个学生。

（七）赛事聚焦，开创健康旅游新生活

腾冲立足“旅游观光+户外运动+赛事体验”，积极举办国际马拉松、高黎贡超级山径赛、“腾冲杯”全国业余围棋公开赛和智力争霸赛、七彩云南·格兰芬多国际自行车节腾冲站比赛、腾冲美丽乡村花海马拉松等一系列品牌赛事。扎根本地体育文化土壤，举办五和龙舟大赛，团田钓鱼大赛等深受腾冲本地群众欢迎的乡土赛事。腾冲被中国花样滑冰队定为定点训练基地和中国滑冰协会会员单位，相继举办中国花样滑冰国家集训队公益服务行动、云南青少年冰球对抗赛、全国冰球锦标赛等多项高质量的冰雪体育赛事及特色活动。同时定期举办“全民健身日”系列活动、“敬老杯”老年人健身大会、成年人足球联赛等，联合多部门开展体育竞赛和徒步、登山等户外运动，做到天天有活动、月月有比赛。以赛事为龙头，文化为核心，旅游为闭环的“文化+体育+旅游”的新型产业模式初步形成，用小活动、小运动带动“健康生活、健康旅游”的大氛围逐渐形成。

三、下步工作

（一）加强医康养产业政策指导

一是健全完善地热水资源开发利用保护相关政策，起草制定《腾冲市地热水资源管理使用办法》，规范全市地热水资源的论证、审批、建设、运行、监督、监测和保护，为地热水资源有序、健康可持续发展提供政策依据。二是对未利用的温泉资源实行存量保护、分级管理和规范开发,以此全面有效遏制违规开发、低端开发、超容开发等乱象。三是充分吸收借鉴世界各地开发温医康养先进经验,创新规划理念,改进规划方法,坚持世界眼光、国际标准、腾冲特色、高点定位，科学编制腾冲市温泉医康养产业发展规划及《腾冲市温泉医康养产业发展实施意见》，对温泉医康养产业的发展进行指导和规范，确保产业发展平稳有序。

（二）加强医康养产业科研能力

一是依托腾冲科学家论坛的科研优势，邀请专业权威机构出具不同功效的温泉所能治疗病症的鉴定，根据温泉的成分的不同细分温泉康养的医学疗效。同时根据客群身体状况，提供相应的温泉疗程，达到好的康养功效同时也延长客群停留时间。二是创新产业融合举措，延长温泉旅游产业链。以温泉医康养旅游为核心，推动产业链进行向外扩展与优化，加快温泉与美容康体产业的融合发展。以科技创新为基础，加快温泉化妆品、温泉矿泉水、温泉保健品等产品的研发，推出可以带走的温泉康养理疗产品。三是加快三甲医院、康养医院、康复医院的规划建设，探索将医康养与中医理疗、现代医学相结合，为医康养产业提供核心服务保障。

（三）加强温医康养产业人才引培力度

一是结合《腾冲市引进人才办法》（腾办发〔2021〕6号），以“云南省柔性引进高层次人才基地”建设为抓手，鼓励刚柔并济引进相关人才，特别是重点引进宣传营销、医康养方面的高端管理人才及专业技能人才。二是基于我市温泉特色，充分利用优质的职业教育资源，组织开展多种形式的培训，对从业人群进行针对性的培训，提升温泉医康养服务人员技能，加强温泉医康养从业人员的医疗知识积累，使从业人员掌握一定的医康养知识和基础的康养技能技术。三是探索在滇西应用技术大学珠宝学院、腾冲市第一职业中学设立医康养相关专业，为医康养产业发展提供源源不断的高素质人力资源保障。

（四）开发温泉体育训练产品

一是依托云南高原温泉康养产业创新研究院，汇集国内外温泉疗法的研究成果，参照法国温泉疗法体系，自主创新构建适合云南特色的温泉疗法体系。加强与国内外温泉研究机构的合作交流，共同推进云南温泉治疗地图研究平台的数据收集、分析和更新。二是结合高原训练和温泉康复特点，建设综合性高原训练及温泉康养基地，为运动员提供一流的训练和康复环境，服务于自行车、游泳、足球等体育项目。

（五）深入挖掘医康养文化

一是深入挖掘、整理腾冲利用温泉开展医康养工作的历史、传说等，形成具有本土特质的温医康养文化氛围。二是实施中医药文化传播行动，恢复、挖掘重现腾越历史上极富盛名的“药王宫”“百草堂”“崇仁堂”“体天堂”等，进一步丰富温泉+中医药文化宣传教育资源。三是在热海、玛御谷、荷花温泉等综合性温泉景区植入各类中医元素，提高游客对腾冲温医康养产业的了解。

（六）加快医康养项目建设

一是推动玛御谷、凤凰国际、雅居乐等温泉旅居康养地产项目进一步加快开发建设步伐，以优质温泉资源吸引有康养需求的老年候鸟旅居群体到腾长期接受医康养服务。二是提升热海、绮罗酒店等现有温泉疗休养基地品质，规划建设一批设施先进、管理专业、服务到位的温泉疗休养基地，打造腾冲温泉疗休养高品质口碑。三是尽快完成荷花温泉酒店的招商装修工作，推动康丰康养、石屿星河湾等项目开工建设，进一步扩大腾冲温泉的承载量和类型的丰富程度。

（七）加大康养产业宣传

一是加大对云南高原温泉医康养产业创新研究院相关研究成果的宣传，提高腾冲在医康养方面的理论支撑影响力。二是以游客角度，对医康养成功案例进行口碑式宣传。三是对腾冲丰富的温泉资源进行整体打包宣传。

感谢您们对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请您们今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2024年6月24日