孟蕊委员：

感谢您们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。您们在腾冲市政协三届三次会议提出的《关于荷花玉雕产业发展方面的建议》（第66号提案），已交我们研究办理，现答复如下：

一、现状

荷花玉雕加工已有二百年的历史，从事玉雕加工的人员涉及10个行政村，其中以肖庄、雨伞居多，2019年以前，全镇从事玉雕加工销售的人员达1300多户3500余人，占全镇劳动人口的14.8%，成为群众增收致富的支撑产业之一。

近几年来，由于经济下滑、消费业态及财政压力大等多种原因，没有形成有影响力的对外宣传推介，未引进或扶持龙头企业，琥珀进口报关业务停止，加之毛料进口陆路运输成本高，制约了翡翠毛料进口及交易的发展，腾冲翡翠琥珀产业外移风险逐步增高，产业出现暂时性的萎缩趋势，从事珠宝加工的企业逐渐减少，特别是荷花玉雕受到的影响也非常大。近年来荷花玉雕受到各级政府、部门的关心和重视，荷花玉雕行业有所恢复，玉石、黄蜡石集市陆续恢复，但从事玉雕人员转行从事其它工作较多，玉雕加工厂、作坊、工作室关闭，机器代替人工，传统手工作坊的雕刻越来越少，出现传统技艺和现代科技成果的碰撞，实体销售和现代互联网的融合，玉雕行业发展面临转型升级。

二、办理情况

（一）将珠宝产业发展纳入我市“十四五”文化旅游体育产业发展规划

十四五期间，我们将立足腾冲历史悠久的翡翠文化，加快资源要素合理配置，构建起集玉石毛料、产品设计、成品展销、精品拍卖、特许加盟、玉文化展示于一体的全产业体系，创新主题体验、旅游购物、研学教育等新业态，提高翡翠产业规模化、集约化、专业化水平。积极吸引一批数字文化、创意设计、智能研发、科技金融等配套服务企业及翡翠文化领域的龙头企业入驻腾冲，加快推进以水、电、路、通信为主的园区基础设施建设，在政策、项目和资金等方面给予重点扶持，全方位推动腾冲珠宝产业转型升级、提质增效和加速发展，争取到 2025 年以翡翠、琥珀为核心成功创建 1-2 个国家级珠宝文化产业示范园区。

（二）成立腾冲市珠宝产业发展领导小组，为腾冲珠宝产业的发展提供组织保障

一是2023年2月成立了腾冲市珠宝产业发展领导小组，制定了《腾冲市珠宝产业发展实施方案（征求意见稿）》。3月，市委市政府召开“腾冲市珠宝产业发展大会”，解读了《腾冲市珠宝产业发展实施方案（征求意见稿）》，腾冲市翡翠协会、腾冲市琥珀协会及企业（商户）代表进行了交流发言，对下步腾冲珠宝产业的发展建言献策。二是市场监管部门结合市场主体倍增工作，持续落实国家、省、市出台的扎实稳住经济一揽子政策措施，精准推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直接惠及经营主体。扎实组织实施文化和旅游、个体工商户经营主体倍增培育计划，促进经营主体“快生多生”，充分释放市场活力，全面推行“企业安静期”，深化“双随机、一公开”监管机制，在非紧急、非特殊情形下不对企业进行常规性执法检查，保障监管不缺位的同时，尽可能减少对企业的干扰，确保珠宝产业健康有序发展。三是商务部门加强对珠宝玉石网络直播业态的支持和引导，积极向上争取项目和资金支持，在上级有相关项目申报时，组织市内符合条件的相关电商经营主体积极申报。

（三）全力推进荷花湾翡翠琥珀产业园建设，以产业园区带动荷花玉雕产业的发展

2018年，按照腾冲市委市政府工作部署，腾冲市发改局（腾发改社会〔2018〕343号）立项批复了腾冲荷花湾建设项目，当年9月正式开工建设荷花湾项目。原规划整个园区占地589.2亩，估算投资17亿元，以腾陇二级公路为界，翡翠琥珀产业园分为东市，分别交易翡翠和琥珀，目前东市基本能满足产业园使用。2022年5月至2024年3月，共举办翡翠公盘七期，每次翡翠毛料800多吨，成交金额约7亿元，珠宝集市慢慢恢复，加工和销售户日益增多。2023年西市举办“美食节”，扩大荷花湾知名度，助推珠宝集市的发展。

（四）以翡翠毛料公盘为契机，积极举办和承办各类赛事，助推腾冲玉雕发展

翡翠毛料公盘的举办为腾冲珠宝产业的发展和加工奠定了良好的原料基础，降低了加工成本，提高了毛料质量和数量，为传承和弘扬腾冲玉雕非遗文化技艺，叫响“中国翡翠第一城”及“中国琥珀之都”的美誉，加快恢复腾冲珠宝加工起到重要作用。借助公盘契机举办了2022年全国轻工行业职业技能竞赛“成功杯”全国工艺品雕刻（玛瑙玉石、琥珀）职业技能竞赛西南赛区选拔赛，2023年3月举办“卞和杯”玉雕大赛，承办了2023年全国行业职业技能竞赛——“陆子冈”全国工艺品雕刻工职业技能竞赛暨2023年全国轻工行业职业技能竞赛全国工艺品雕刻工（玛瑙、琥珀）职业技能竞赛云南赛区选拔赛，为玉雕从业者搭建了交流平台。同时，借助赛事的影响力集中宣传展示腾冲玉雕文化独特的非遗文化内涵，促进腾冲珠宝产业及荷花玉雕产业的发展。

（五）全力扶持电商企业、平台相关服务商落户腾冲，助力腾冲珠宝产业发展

市委、市政府在支持电商发展过程中，一直按照“政府引导、企业主导、市场运作”的原则支持包括珠宝电商在内的各行业电商的发展。2022年4月腾冲市出台《腾冲市直播电商产业发展三年行动方案（2022年—2024年）》和《腾冲市电子商务发展扶持奖励暂行办法》，《方案》和《办法》对珠宝玉石直播产业发展涉及的直播基地（园区）建设、人才培训方面提出相应的扶持奖励措施，鼓励境内外知名电商平台授权的第三方服务企业落户腾冲。目前，已有抖音平台授权企业腾冲荷花湾网络科技有限公司落地腾冲设立抖音直播基地，抖音基地通过QIC一体化中心，开展统一的产品复检、打包发货。2023年8月市商务局组织市内包括抖音直播基地、荷花立茵堂合作社在内的2户企业申报云南省直播示范基地项目，其中，腾冲抖音基地被省商务厅评为2023年云南省直播电商示范基地。2023年，市商务局组织开展了短视频和直播电商培训648人次，为腾冲市珠宝玉石产业直播提供人才支撑，在申报2024年度预算时，也将相应扶持所需资金列入申报，争取纳入政府财政预算。

（六）多渠道宣传腾冲珠宝产业，扩大腾冲珠宝产业知名度

采取政府补贴加企业（商户）自筹的方式组织企业（商户）参加2023昆明国际石博览会，翡翠协会和琥珀协会协会组织近100余户会员参展，荷花玉雕（黄龙玉）积极参加展会。展会期间充分利用展会上的宣传渠道对珠宝文化进行了推介，较好的宣传了腾冲玉的雕牌形象。同时在开屏时间、保山新闻网、文旅中国、新华网、云南卫视、云南画报等媒体宣传“玉出腾越”及腾冲翡翠历史文化，扩大腾冲珠宝知名度，助推腾冲珠宝产业发展。

（七）积极申报各级玉雕师及玉雕非遗传承人，为玉雕从业者提供平台

政府一直以来重视玉雕人才的培养，采取多渠道为玉雕人才申报各级人才评审及认证。目前，腾冲市共有中国轻工业联合会评定的中国玉雕大师2人，云南玉雕大师11人、云南玉雕名师55人、云南玉雕师111人。2021年5月腾冲玉雕被国务院公布为第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。截至目前，腾冲市共有玉雕项目代表性传承人7人，其中：省级代表性传承人2人，保山市级传承人5人。

三、下步工作

（一）注重传承，加大宣传力度，扩大腾冲珠宝产业知名度

一是加大人才培养和对外交流力度。加大人才培养和对外交流力度，是保证荷花玉雕产业发展的关键。对于传统玉雕手艺应该进行实际交流合作，避免传承方式的单一，防止传统工艺手段丢失。在人才的实际管理方面，重视以人为本的教育理念，重视情感因素的培养，实现人才对玉雕技术的掌握，保证玉雕技术得到传承。二是打造优势品牌实施名牌工程，加强品牌建设。利用“玉雕之乡”的品牌优势，加大宣传力度，保证荷花玉雕广为人知。同时，提升荷花玉雕质量，保证玉雕精品数量，提升品牌产品质量，加强品牌建设，树立荷花玉雕品牌新形象，通过媒体和互联网，以网络直播、抖音、快手等为平台，把农户用朴实的双手雕刻而成的艺术品通过互联网向全国各地展示。三是鼓励荷花加工户加入翡翠协会、琥珀协会及工艺美术协会，参加外出参展，享受政府参展补助。

（二）切实加强玉雕人才培养，满足产业发展需求。

一是促进行业内相互学习，推动珠宝雕刻人才培养，坚持举办“成功杯”“陆子冈杯”和“卞和杯”大赛，通过比赛挖掘培养出一批优秀的青年雕刻师。充分利用赛事的影响力，集中宣传展示腾冲玉雕文化独特的非遗文化内涵特色，为选手搭建交流平台，促进腾冲珠宝产业及荷花玉雕产业的发展。同时积极争取组织玉雕师参加国内一些珠宝雕刻的比赛，为腾冲雕刻师申报省级、国家级玉雕大师打下基础。二是以荷花镇为主，开设传统手工雕刻艺人传承培训力度，开办中、高级玉雕培训班及网络平台销售培训班，邀请玉雕名师培训雕刻技术及适时分析玉雕趋势走向，重塑行业信心。三是对有基础的雕刻师（工）进行培训，提升技能，培养出一批相对专业的、技术娴熟的雕刻师（工）和毛料打磨师（工），逐步恢复荷花玉雕产业。四是结合“农文旅”项目发展契机，打造1-2户本地传统技艺加工户，带动示范，推点成景。

（三）持续举办翡翠毛料公盘，为加工提供充足的货源，降低加工成本

2022年至2024年3月腾冲共举办14届翡翠毛料公盘。其中在荷花湾7翡翠公盘，成交约8亿元。公盘的举办对稳定翡翠原石市场，巩固腾冲翡翠产业中心地位，展现腾冲600多年翡翠产业及翡翠文化，重塑“中国翡翠第一城”品牌形象有着非常重要的意义，为加工提供了充足的货源，降低了加工成本。下步工作中，积极探索翡翠和琥珀为代表的珠宝原料便捷化通关渠道，引导翡翠和琥珀形成报关进口的常态化、规范化发展，支持外贸企业扩大翡翠和琥珀为代表的珠宝原料进口体量，提升货物质量。在鼓励正常报关的基础上，整合部门力量加大对珠宝走私行为的打击力度，继续支持和鼓励企业举办“翡翠毛料公盘”，确保毛料公盘常态化举办。

（四）创新销售模式，采取线下+线上的销售模式，助推荷花玉雕产业的发展

一是鼓励玉雕人员与零售商进行合作，把产品交由零售商进行线下销售，荷花镇积极恢复五天一街珠宝集市，把集市办成特色。二是玉雕从业人员走出工作室，参加珠宝赶集。三是商务部门将结合部门职能职责继续做好对珠宝玉石网络直播业态的支持和引导，积极向上争取项目和资金支持，在上级有相关项目申报时，将组织市内符合条件的相关电商经营主体积极申报。同时配合荷花湾产业园区及相关资源的运营方做好招商工作，引导珠宝玉石直播经营主体向荷花聚集，动员引导珠宝检测中心到荷花设点，方便荷花玉雕产业的发展，支持企业与淘宝、京东等知名电商平台和抖音、快手等直播平台合作，引入相关平台线下服务商入驻荷花湾项目，为玉雕从业人员提供线上销售作品的渠道。

（五）推荐玉雕从业者参加各种赛事，积极申报非物质文化遗产代表性传承人

对玉雕从业人员进行摸底调研，对有发展前景的玉雕人员进行重点培养，推荐玉雕从业人员参加国内各级玉雕赛事，增加交流平台，提升玉雕技艺。同时政府积极申报非物质文化遗产代表性传承人，让腾冲玉雕人员获得相应的荣誉，增强信心，在腾冲玉雕产业中发挥带头作用，助推玉雕产业的发展。

（六）争取政策支持，帮扶荷花玉雕产业发展

下步将积极汇报，争取《腾冲市珠宝产业实施意见》早日下发，按照《实施意见》给予相应的政策支持。同时按企业（商户）的需求，积极协调银行进行贷款优惠。市场监管部门在玉雕产业发展过程持续落实国家、省、市出台的扎实稳住经济一揽子政策措施，精准推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策，全面推进严格规范公正文明执法，严格落实行政处罚减免罚清单，不断优化包容审慎监管制度体系建设，切实做到过罚相当、裁量基准统一、宽严相济、惩教并举等监管措施，助推珠宝产业发展。商务部门将结合部门职能职责做好珠宝产业发展政策的制定和落实，加强对珠宝玉石网络直播业态的支持和引导，积极向上争取项目和资金支持，在上级有相关项目申报时，组织市内符合条件的相关电商经营主体积极申报。

感谢您对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请您今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2024年6月18日