| 索引号 | 01526376-3/20240618-00007 | 发布机构 | 腾冲市人民政府 |
| 公开目录 | 政协提案办理结果 | 发布日期 | 2024-06-18 11:24:14 |
| 文号 | 浏览量 |
宋媛媛委员：
您提出的《关于关于大力培育新型经营主体，带动农民增收，促进乡村振兴的建议》（第59号）已交由腾冲市农业农村局研究办理，现答复如下：
建议一：给予资金支持。建议设立农业产业化引导扶持资金，对发展前景好、带动能力强、安排农业人口特别是留守儿童就业多的新型经营主体，每年给予一定的扶持资金作为奖励。
一、家庭农场工作推进情况
目前，全市已累计培育家庭农场129家，其中种植业46家，畜牧业41家，渔业5家，种养结合32家，其他5家。有47家家庭农场被评定为保山市级示范家庭农场、21家家庭农场被评定为省级示范家庭农场。
一是建立家庭农场名录制度。把有意愿的农业经营户核实纳入。截至2024年5月，已有524家农业经营户纳入全国家庭农场名录系统，在工商部门登记注册有389家，其中家庭农场129家。
二是示范创建成效显现。2024年组织申报第九批保山市级示范家庭农场3家，2024年度国家级生态农场1家。上报家庭农场典型案例1个。目前，全市县级以上示范家庭农场68家，占全市家庭农场总数的53%，有力营造了引领带动家庭农场发展的浓厚氛围。
三是支持服务不断优化。一以推荐数与试点数2：1的比例，推荐保山市2024年省级家庭农场培育提质试点工作2家，补助资金30万元。二上报腾冲市农业农村局2024年中央农业经营主体能力提升资金支持家庭农场项目实施方案1个。三腾冲市从2020年开始，将每年400万元打造绿色食品牌奖补资金列入市财政预算，用于支持新型农业经营主体进行绿色食品牌创建。2020年兑付资金465万元。
二、全面推行党组织领办农民合作社基本情况
2022年以来，腾冲市围绕“1+19+206”目标，全面推行党组织领办农民合作社，计划用3年的时间成立1个腾冲市级合作社联合社、19个乡镇级合作社联合社和206个村级合作社。截至目前，全市已成立市级合作社联合社1个、乡镇级合作社联合社19个、村级合作社208个（含西源街道2个城市社区成立的合作社），实现党组织领办合作社全覆盖。
（一）突出党组织领办，全方位筑牢基础。一是组织强引领。成立由市委书记、市长任双组长的领导小组，制发《腾冲市推行基层党组织领办农民合作社的实施方案》，形成了市乡上下联动、村组协同发力的工作格局，持续增强党组织领办农民合作社的经济实力、发展活力和带动能力。二是领办强力度。把党的领导有机融入依法办社全过程，重要事项、重大问题由党组织研究讨论后按程序决定，全市党组织领办合作社中，共有208名村党组织书记兼任合作社负责人，990名村“两委”班子成员与合作社理事会、监事会成员交叉任职，党组织领办属性充分彰显。三是制度强保障。建立健全“利益联结、土地流转、奖励激励、廉政保证”四项机制，推动合作社按照法律要求规范理事会管理、财务管理、利益分配等制度，为合作社长远发展和规范运行提供制度保障，有效避免“合而不作”“空壳社”“挂牌社”等现象。
（二）聚力实体化运行，多途径壮大产业。一是点上突破。县乡村三级立足本地资源禀赋、产业优势，积极探索土地、资金、劳动力、农机等多种形式入股的多元发展模式，在充分论证的基础上，通过提升一批、规范一批、改造一批、培育一批的方式，共成立并实体化运行市级联合社和19个乡镇（街道）级联合社、208个村级合作社，涉及种植养殖、旅游服务、农业服务、土地股份合作等多个领域。二是面上发力。各级党组织领办合作社充分挖掘自身资源，聚焦“一县一业”“一村一品”等优势产业，通过统购统销、订单销售等措施，依托农民丰收节、文化旅游节、赛事等活动，开展特色展销活动，打造具有自身特色的“土特产”品牌。市级联合社充分发挥总牵头的作用，加强技术指导和督促，有效解决农产品质量低、加工标准不统一、产品销路窄等问题，不断提升合作社运营效益。2023年，全市党组织领办合作社中，有115个实现营业收入，共实现营业收入3049.5万元（其中：1万元以下的15个，1万—5万元以上的23个，5万—10万元以上的31个，10万—50万元以上的36个，50万元以上的14个），主营业务收入主要以种植养殖、农产品初加工和公共服务为主。三是示范带动。采取“以点带线、以线促面”方式，着力打造一批“运行好、带动强、效益显”的示范合作社。累计申报评定国家级示范社1个、保山市级示范社1个、腾冲市级示范社35个，对40个党组织领办农民专业合作社示范社分别给予10万元的以奖代补资金，挖掘推广了一批富有借鉴意义的示范路径。2023年，市级联合社受邀参加2023全国农产品产销对接助力乡村振兴活动，全力推动腾冲农特产品融入“绿色云品”大局。
（三）推动竞争力提升，立体化促进振兴。一是强化市场对接。推动党组织领办合作社不断寻求与省内外客户合作，加强农产品供给与“大市场”的深度融入，通过“沪滇合作”“重庆集采集配产业合作”“云南农业大学产业技术支持”等契机，深挖市场客户需求，深入实施“十里荷花千亩水稻”及“荷花湾百亩豆角”等种植项目，推动豆角、无筋豆等一批“优质优价”农特产品实现规模化生产、规范化加工、订单式销售，有效延伸产业链条。二是强化利益联结。把领办工作纳入县域经济布局统筹推进，推动种养加、产供销、农文旅多元化发展，助力市场主体倍增，推动农村经济健康发展。各级党组织领办合作社以产业链串起用工链，共组织引导1.83万余名群众到合作社就近务工，大力培育新型职业农民，群众在家门口实现分红、务工等多份收入，带动群众增收3883万元。2023年，全市有5个合作社根据《腾冲市推行基层党组织领办农民合作社的实施方案》进行了分红，分红金额40余万元。其中，司莫拉幸福佤乡旅游专业合作社通过景区管理、资产租赁、组织务工等方式，近三年累计带动村集体经济增收198.37万元，村民参与分红达54.16万元。三是强化融合发展。党组织领办合作社结合乡村现代产业发展，因地制宜探索出了“党组织领办合作社+电商企业+农户”等多种合作模式，构建稳固的互惠共赢链条，实现农特产品的线上线下销售。
三、社会化服务项目工作推进情况
2020年至2022年社会化服务项目工作完成农业生产社会化服务项目资金449万元，服务面积14.747262万亩。涉及服务组织27个，服务小农户24888户。其中水稻机耕1万亩，水稻机收5.203万亩，水稻机插0.6万亩，马铃薯种0.04万亩，马铃薯售0.238万亩，万寿菊机耕1.25万亩，万寿菊病虫害防0.5万亩，万寿菊售4.01465万亩，大麦机耕0.911612万亩、油菜机耕0.99万亩。
建议二：给予用地支持。围绕新型经营主体发展用地需求，在农村土地流转、用地手续方面给予便利和支持。
根据农经部门统计，截止2023年8月底，全市农村承包地经营权累计流转12.44万亩，占国土三调耕地面积81万亩的12.89%（占土地确权面积137.49万亩的12.86%）。流转模式主要是出租，面积10.41万亩；流入主体为：流入农户4299户、流入家庭农场21家、流入合作社50个、流入公司企业69家；流转用途主要是经济作物种植，面积为6.46万亩、用于种植粮食2.69万亩、用于其他1.29万亩；流入主体经营规模在500－1000亩的有12家、1000－2000亩的有5家、2000亩以上的有3家；流转价格从300元/亩到1200元/亩，高低不一。流入公司企业、农民合作社、家庭农场的价格相对较高，流入种植大户和农户间流转的价格相对较低。2024年4月30日腾冲市农业农村局在腾冲三农资信网站公布《工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批指南》为需要流转土地的农户提供了便利。
建议三：给予信贷支持。建议对新型农业经营主体出台相关贷款贴息政策。同时，建议金融部门充分利用土地流转、农村房屋确权颁证、林地确权颁证等成果，开发更多简便、实用的金融服务品种，为新型经营主体提供周期短、额度适中、方式灵活的贷款，抢抓实施乡村振兴的战略市场。
（一）创新金融产品和服务方式，为乡村振兴注入“金融活水”。一是指导金融机构围绕乡村振兴产业发展对金融服务的需求，因地制宜推广“烟农贷”、“云农贷”、“云茶贷”、“惠农e贷”等贷款创新产品；农商行清水支行还开展了“合作社+金融”授信创新，清水支行党支部与三家村党组织联合共建，对清水镇三家村党组织领办的清水司莫拉幸福佤乡旅游专业合作社全体社员进行评级授信，大幅降低社员贷款利率，有效支持了社员自主和参与合作社发展产业。二是指导金融机构下沉服务重点，通过“网点+自助银行+惠农支付点+流动服务”模式，结合宣传推广手机银行业务，实现基础金融服务全覆盖。截至2023年12月末，腾冲乡镇服务网点43个，惠农支付服务点273个（其中普惠金融服务站137个），布放ATM机161台、POS机具13978台、其它自助服务终端83台。三是以金融科技赋能，推动农行腾冲支行与腾冲腾辉公司达成战略合作，配置专项信贷资金4000万元，通过“供应链+科技+金融”模式满足供应链上下游涉农企业、村级合作社及1万余社员增产增收。
（二）金融服务同频共振，深入推进农旅融合。腾冲支行引导金融机构同步介入清水镇“一环三片、六村六品、一核一寨”发展规划，积极支持清水镇发展特色和优势产业，加大对乡村旅游资源开发、民宿、餐饮、旅游产品等乡村旅游业信贷支持，给予优惠贷款利率，促进清水镇 “茶旅、农旅、文旅、传统村落”等乡村旅游产业发展，支持清水镇走出独具特色的“农旅”融合路径。推动腾冲市农发行向腾冲清水司莫拉幸福佤乡景区管理有限公司发放2240万元贷款，主要用于新建大米粑粑加工体验基地，并修建生产生活道路、旅游观光线道路等多条道路，助力把司莫拉打造成集乡村生态农业观光体验、民族风情体验等为一体的农旅融合特色小镇。
建议四：突出重点引导。对标“3815”战略分析我市实际，在具有一定优势的特色种养上下功夫，持续挖
掘“一乡一特”、“一村一品”，引导新型农业经营主体向我市优势产业聚集，集中力量打造我市新型农业经营主体的特色品牌。
近年来坚持把做强龙头企业作为创立农业品牌、提高区域农产品竞争力的重要抓手，支持龙头企业加大资源整合和市场开拓力度，积极推进农业上下游一体化发展，探索开展全产业链服务，不断提高产业组织能力和价值增值能力，示范带动农村产业融合发展。加大对重点龙头企业的调研、指导和服务力度，积极培育国家、省、市级后备龙头企业。目前全市以茶叶、粮油、果蔬、畜牧、渔业、木制品、食用菌、特色经济林、中药材等产业为主的农业产业化龙头企业发展到157个，较2020年90个增67个，增74.4%，其中国家级农业产业化龙头企业4个,较2020年1个增3个，增300%，省级重点龙头企业21个，较2020年16个增5个，增31.3%，市级龙头企业38个，较2020年37个增1个，增3%；2023年实现农业产业化龙头企业营业收入50.24亿元，较2020年38亿元增12.24亿元个，增32.2%。
我市积极培育主导产业突出、产业融合发展成效明显、联农带农作用突出、农民组织化程度高、品牌影响力大的“一村一品”专业村镇，累计认定保山市级一村一品专业村镇91个，占保山市228个40%；2023年31个村社区、4个乡镇入选云南省一村一品专业村镇目录，占保山市98个的35.7%，居保山市第一。马站和睦村、兴华村、曲石镇公平村、清水镇清水村4个村被农业农村部评为全国“一村一品”示范村。
建议五：协调直播助农。积极对接抖音、淘宝等电商平台，将新型经营主体种养成果纳入各类助农直播。同时，大力扶持本
地电商、网红开展助农直播，拓展网络销售渠道。
为充分发挥直播电商在拓宽农产品销售渠道，促进农民增收，增加农民创业就业发面的作用，我局紧紧围绕培育电商经营主体、促进农产品电商产销对接活动等方面积极开展各项工作。根据第三方监测数据，2023年，腾冲市在第三方电商服务平台上的活跃店铺数3065个。据不完整统计，腾冲市2023年农产品网络零售额达2.86亿元、同比增长66.9%。
一是积极争取各级关于直播电商的政策扶持。组织本地符合条件的电商经营主体积极争取国家、省、市等各级政策扶持；结合腾冲实际，出台《关于加快电子商务发展的意见》、《腾冲市直播电商产业发展三年行动方案（2022年—2024年）》、《关于充分发挥基层党组织作用推动乡村电商高质量发展的实施意见》等政策文件，加强典型示范培育。
二是持续开展农产品直播电商方面的培训。2023年，腾冲市商务局依托市电子商务公共服务中心，在全市9个乡镇和批零住餐行业开展直播电商和短视频技能培训，累计培训653人次，通过服务中心“一对一”培训，成功孵化农产品直播电商经营主体10个。
三是完善市内电子商务服务平台功能。目前，腾冲市电子商务公共服务中心具备企业入驻、培训孵化、直播助农、产品展销等功能，2023年，中心入驻企业10户，完成农产品网络零售额2600多万元。
四是引导传统农业企业应用直播电商拓展销售渠道。截至目前，腾冲市多数传统农业企业都在积极布局线上直播电商，其中云南腾药制药股份有限公司、腾冲市高黎贡山生态茶业有限责任公司2023年网络零售额达到2000万元以上，极边茶业、绮罗茶业、元兴果品、清凉山茶厂、讯嘉食品等传统农业企业也在积极发展直播电商业务。
五是支持乡村应用直播电商发展一村一品。支持各乡镇、村（社区）结合本地产业发展直播电商，鼓励发展一村一品。马站三联基于非遗产品土陶发展直播电商、马站兴龙村结合本地特有的绿植发展庭院直播、荷花甘蔗寨社区则依托本土的直播团队大力发展绿植、火山石、营养土等一体化的直播产业，勐连社区依托唐心记电商公司发展非清真牛干巴带动本村肉牛养殖业发展，这些都不同程度地带动了乡村产业发展和群众就业增收。
六是组织开展农产品直播助农活动。2023年，组织市内电商企业与党组织领办专业合作社的供需对接活动，共向市内8户电商企业征集了103项产品需求；同时组织直播团队参加腾冲市第六届农民“丰收节”暨第二届斗茶大赛（茶叶展销会）、各乡镇的“花海节”、“赶花节”等直播助农活动；针对市内香橼、沃柑、小黄姜、百合、羊肚菌等季节性农产品，动员直播团队积极与新兴经营主体对接开展直播助农活动。
建议六：营造发展环境。一是坚持乡镇主抓。各乡镇。往道要把培育、引导新型农业经营主体作为重要工作来抓，主要领导着重管，专门人员具体抓，有效措施重点推。二是坚持整合资源。从市级层面大力整合财政、自然资源、水务、林草、供销、人社、商务、金融和农业农村等系统资源，出台具体政策和措施，明确部门责任，形成齐抓共管的良好氛围。三是坚持典型示范。每年对贡献突出的新型农业经营主体进行表彰奖励，同时在市内主流媒体进行广泛宣传，既发挥示范带动作用，又让新型农业经营主体切实感受到发展农业产业带动农民致富有前途、有地位、有奔头。
一是制定出台了《腾冲市关于打造世界一流“绿色食品牌”示范区的实施意见》、《腾冲市农业现代化三年行动方案》、《腾冲市林下天麻三年行动计划》等等一系列壮大新型农业经营主体的政策措施，明确了目标及工作重点、具体的扶持政策措施，对当年新认定的农业产业化国家级重点龙头企业、省级、市级重点龙头企业，分别给予一次性100万元、20万元、5万元奖补；当年认定的省级示范家庭农（林） 场给予一次性10万元奖补；对评为云南省名品、名企的，在省级奖励的基础上，再给予50万元一次性奖励；获得中国驰名商标认定的一次性给予 20 万元奖励；获得有机食品认证的，按照每个产品 5 万元给予奖励，最高奖励50万元；获得绿色食品认证的，按照每个产品2万元给予奖励，最高奖励20万元；获得国家地理标志认证的，一次性给予10万元奖励；每个质量标准制修订项目奖补5万元。
二是为加快新型农业经营主体发展，市农业农村局要求各乡镇（街道）积极为农民专业合作社、家庭农场等提供市场信息、技术培训、农产品质量认定等服务。鼓励、引导合作社“三品一标”申报认证工作，发展特色农业，积极引导合作社进行无公害产品、基地认证及认定工作。腾冲市农业农村局积极做好省、市、腾冲市级优秀示范性合作社评选活动，从特色农业、品牌农业入手，选择一批带动能力较强、发展前景较好的合作社，树立典型，增强影响力，同时将农业经营主体负责人培训培养纳入基层农技推广体系改革与项目，吸纳他们为科技示范户，加大对合作社社员、种养大户为主要培训对象，扎实开展新型职业农民培训，每年培训新型职业农民300人以上。
三是整合农业农村和乡村振兴项目资金，推动数字化在农业龙头企业生产销售加工的运用，通过数字化示范引导农牧结合、农林结合、农渔结合、农旅结合，新培育扶持数字化农业龙头企业。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备、区块链等新一代信息技术与“一县一业”“一村一品”示范建设全面深度融合，聚焦中药材、肉牛茶叶等重点产业，在重点生产区域推进农产品标准化、工业化生产，打造一批数字化现代特色农业示范基地。
腾冲市农业农村局
2024年6月18日
