猴桥镇政府：

根据腾冲市政府批示，由我局牵头对你镇在我市政协三届三次会议上提出的“关于猴桥‘口岸经济’发展的建议”提案进行办理。

首先感谢你镇对我市口岸经济发展工作的关心与支持，我局对该提案非常重视，及时成立了提案办理工作领导小组，分管副局长和相关股室人员通过走访调研，多方了解情况，会同协办单位进行研究，现答复如下：

一、猴桥口岸现状

腾冲与缅甸克钦邦接壤，国境线长150公里，处于“孟中印缅经济走廊”北线通道的核心区位，是“中缅经济走廊”的重要支撑，距昆明606公里，距缅甸密支那200公里，距印度雷多602公里。腾冲猴桥口岸与缅甸克钦邦甘拜地口岸对应开放，2000年4月7日经国务院批准为一类口岸，2003年1月15日通过国家验收并正式宣布对外开放，2013年8月18日猴桥口岸新联检楼和货检中心正式转场运行。目前建成了猴桥口岸水果、粮食进口指定监管场地、公用型出口保税监管仓库等海关特殊监管场所。

2023年全市口岸通道出入境人员45.72万人次，同比增247.8%；交通工具24.27万辆次，同比增140.0%；货运量416.92万吨，同比增长81.3%；货运值140.09亿元，同比增长96.5%。2024年1—4月口岸通道出入境人员22.92万人次，同比增103.5%；交通工具11.30万辆次，同比增40.7%；货运量187.2万吨，同比增17.9%；货运值52.3亿元，同比减9.4%。猴桥口岸主要进口香蕉、西瓜、蔬菜等农产品；出口日用百货、果蔬、工程机械、建材、化肥等。截止6月10日，累计进口香蕉43.15万吨。

二、我市发展猴桥口岸经济工作开展情况

我市紧紧围绕“3815”战略奋斗目标，立足区位优势，大力发展口岸经济，全力推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级。

（一）加强口岸基础设施建设

一是认真制定并印发《腾冲市口岸功能提升三年行动方案（2023—2025年）》，围绕设施设备智能化、信息系统集约化、运行管理数字化、综合服务便利化、跨境合作常态化要求加快猴桥智慧口岸建设，补齐口岸短板设施，大力发展口岸经济。二是积极向上争取项目资金，猴桥智慧口岸建设项目总投资9187.6万元，目前我局向上争取到智慧口岸专项建设资金7000万元。该项目现已完成深化设计，系统软件已基本上线，智能查验台、卫检查验台中、便携式违禁物探测设备(含配套软件)、背散机器人设备(含配套软件)等大部分硬件已备货，已完成85%工程量。三是结合云南省口岸建设三年行动，重点推动腾冲猴桥口岸边民互市监管场，腾冲猴桥口岸联检楼货运通道，滇滩通道联检楼设施设备安装、滇滩通道边民互市场和查验货场项目建设，自治通道6号抵边检查室，新寨子查验货场等项目规划，进一步提升口岸功能。

（二）持续提升通关便利化水平

一是结合口岸和业务现场通关监管实际特点，制定口岸进出口货物、运输工具通关指引，海关业务现场设置通关引导岗位，处理采取“线上+线下”相结合的方式及时回应行政相对人业务咨询和业务办理需求，不断优化通关流程；二是严密关注口岸进出口通关动态，及时发现口岸通关各类问题，确保进出口货物顺畅通关，压缩通关时间，紧盯缅甸香蕉出口货运高峰期口岸拥堵问题，制定印发了《腾冲猴桥口岸突发事件应急处置预案》、《腾冲猴桥口岸关于口岸拥堵应急处置预案》和《腾冲市解决猴桥口岸拥堵问题工作方案》等应急处置文件，抓实落细通关保障工作，全力保障口岸货运畅通，成立猴桥口岸农副产品应对进口高峰期跨境运输协调工作领导小组，制定《腾冲猴桥口岸农副产品进口高峰期跨境运输工作保障方案》。三是持续深化通关业务改革，积极推行“提前申报”“两步申报”“两段准入”“附条件提离”等业务改革，结合智慧口岸建设，提前部署运抵直通业务模式改革，开辟“绿色通道”，实行“延时+错峰”、“7×24小时预约通关”等便利化措施，缩短通关时间，做到货物即到即放、快速提离。四是加强外贸重点产业支持，开展进出口政策法规和通关流程宣传，针对因缅甸局势影响，大量滞留缅甸农副产品亟需绕道从猴桥口岸进口返销现状，专题研究优化监管举措，制定满足多品类商品进出口通关方案，加强通关服务，落实全流程通关引导。

（三）积极推进落地加工企业，完善二级交易市场

2023年8月14日，省商务厅、省税务局印发了《云南省边民互市贸易操作指引（试行）》，腾冲市迅速组织开展培训，大力宣传贯彻相关政策，进一步激发猴桥口岸活力，促进互市贸易稳步发展。一是扩大边民互市贸易主体范围。及时将贸易参与主体从之前的2个社区边民扩大到猴桥镇9个社区边民。截至目前，共备案边民11192人，成立互助组108个，可保障猴桥口岸边民互市贸易近期的发展需求。二是积极推进互市贸易进口商品二级交易。探索开展部分商品二次交易的开票及外调工作，推行“合作社+边民”线下交易模式，促进合作社与边民、落地加工企业形成稳固的合作和产销关系，加快建设边民互市贸易二级市场。截至2024年3月，共开具税票1025份，缴纳税收260.34万元（其中：2023年11月－－12月共办理芝麻103车、花生3车，开具税票212份，缴纳税收57.2万元；2024年1月－－3月共办理芝麻250车、花生125车、洋葱371车、杂豆类63车，开具税票813份，缴纳税收203.14万元）。三是大力发展互市贸易进口商品落地加工。培育晨光生物、向晖贸易2户落地加工企业在口岸投资运营，实现产业聚集效应。目前，向晖贸易公司进口商品（农副产品）落地加工项目已完成厂区建设，已在开展运营。晨光生物已完成落地加工企业备案，通过边民互市进口的首批原料已进入厂区进行加工。2024年第一季度，猴桥口岸进出口货运量52.64万吨，货值17.75亿元，同比分别增长98.7%、1.3倍，新增进口花生、洋葱、杂粮、杂豆等15种农副产品。目前我市成功引进重庆万农盈农业腾冲猴桥口岸农副产品交易项目，预计年内可投入运营。

（四）全力推进外经贸合作和口岸产业转型升级

一是外贸经营主体不断扩大。2023年完成进出口总额114.48亿元，同比增81.9%；2023年开展货物进出口业务的外贸企业154户，比2022年新增50户。进出口额实现千万元以上的有73户，其中实现亿元以上的有28户。二是持续规范境外农业合作。目前共有27户企业（8户替代企业）在缅甸克钦邦地区开展境外农业种植业务，种植品种主要有香蕉、橡胶、大米、玉米等10余个农经品种，种植面积达80余万亩，其中香蕉种植面积约30万亩。有22户境外农业合作企业在缅甸注册了合资公司，并完成国内的境外投资手续备案，其中4家企业取得缅甸政府的投资许可证（MIC）。三是促进农业合作产业链延伸。随着农业合作种植规模扩大，在腾冲下街形成了以纸箱、珍珠棉等包装物和有机肥生产的第二产业，以提供冷链仓储服务的第三产业，农业合作产业链正在向多元化发展。

（五）对缅交流合作不断深入

持续深化与缅甸在旅游、教育、文化、经贸等方面的交流合作，不断拓宽双方合作领域。迄今为止，已举办8届边境贸易交易会，参展企业从最初的缅甸克钦邦、保山市五县（市、区）逐步发展到印度、越南、老挝、马来西亚、巴基斯坦等南亚、东南亚地区，累计达1100余户，边境贸易交易会已经逐渐成为促进滇西贸易发展的重要平台。

三、下一步工作建议

（一）利用进出口资源壮大口岸经济，促进产业转型升级

我市互市进口大宗商品主要以香蕉为主，目前经猴桥口岸出口到国内的香蕉总量占全国香蕉总量的70%。在下一步工作推进过程中，我市将加大招商引资，引进相关企业到猴桥口岸从事香蕉深加工生产，并配套香蕉加工产业，提升香蕉产业产值，积极帮助业主解决原材料运输问题，现腾冲经开区结合国内外市场和香蕉资源情况，包装、谋划了果干系列（含香蕉）食品加工招商项目，并积极进行招商推介，力争更多果干（含香蕉）加工项目尽快落户园区，促进落地加工产业发展，推进产业转型发展。

（二）扩大贸易类型，增加海关准入目录的品种

一是加快推进猴桥口岸一般贸易海关监管作业场所和边民互市海关监管作业场所的查验功能进行“两场合一”，优化整合各环节监管作业流程，力争年内完成猴桥口岸货运通道、边民互市场建设；二是积极推进猴桥口岸进境食用水生物、冰鲜海产品指定监管场地申报建设。加快进境水果和进境粮食指定监管场地优化整合，推动进口中药材指定口岸申报建设，进一步完善口岸功能，丰富进口物品种类。

（三）推动进口商品落地加工

发挥猴桥口岸粮食、水果指定口岸优势，规范和提升对缅农业合作管理水平，科学调整产业结构，丰富种植品种，积极争取增加农产品返销进口指标。争取海关、边检政策支持，做大玉石、锯材进口贸易。积极招引农产品、玉石、锯材等进出口加工企业落地，推动进出口商品落地加工产业发展，提升产品附加值，积极引导企业对境外香蕉等农产品边角料进行落地加工，逐步推动“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转型。

（四）推动边民互市规范发展

深入贯彻落实《云南省边民互市贸易操作指引（试行）》，积极借鉴周边对缅口岸互市贸易先进经验，形成符合腾冲发展实际的“互联网+边民互市”模式，构造边民互市一二级市场彼此联动、线上线下相互衔接的贸易体系，全力提升边民互市服务效能，助力边民互市规范化发展。

                                                                                                             　腾冲市商务局

                                                               　2024年6月14日