腾冲市卫生健康局关于对政协三届二次会议

第115号提案答复的函

孙家江委员：

您在市政协三届二次会议上提出的《加快推进腾冲“中医药强市”建设》（第115号提案），市人民政府已交由我局办理。首先，非常感谢您对中医药工作的关心、关注与支持，卫健局对您所提建议高度重视、认真研究，现就提案答复如下：

一、工作基本情况

近年来，腾冲市委市政府坚持以人民健康为中心，持续加大卫生健康事业的投入，推动中医药事业跨越式发展。目前，全市共有医疗卫生机构388个，其中市直医疗卫生单位7个、民营医院10个、乡镇卫生院21个、村卫生所217个、社区卫生服务站5个、诊所和医务室（门诊部）等128个（中医诊所40个），其中，有256个能提供中医药服务。1993年腾冲被评为中医药大县，2009年被评为全国农村中医工作先进县，并于2015年和2020年顺利通过复审。今年申请创建全国基层中医药工作示范市，于4月通过保山市级初评。

（一）中医药服务体系建设持续加强。建立市委、市政府主要领导亲自挂帅、分管副市长具体抓、卫生健康部门牵头落实的工作机制。2019年3月机构改革后，在市卫健局加挂腾冲市中医药管理局牌子，中医药管理体系不断健全。先后成立腾冲市中医药发展研究会及腾药研究院，“一会一院”准确把握行业发展方向，在推动全市中医药事业和大健康产业发展上发挥了重要作用。市中医医院顺利通过云南省县级中医医院综合服务能力提升达标验收。市中医医院与8家乡镇卫生院组建医共体。同时，市人民医院亦设立5个中医诊室、3个中医理疗室和中医科住院部。市妇幼保健院开展中医妇科、中医儿科等相关服务。在21个乡镇（街道）卫生院内设立中医馆和中药房，在界头、和顺、五合、固东、曲石、马站、上营卫生院建设示范中医馆，在固东、界头、中和、曲石、马站、五合、滇滩、荷花卫生院设立中医科住院部。腾越观音塘、油灯、蒲川清河、马站兴云华社区卫生所建成村级中医馆。鼓励发展社会办中医医疗机构，全市现有中医诊所40个。基本形成了以中医医院为龙头、综合医院等其它类别医院中医科为骨干、乡村两级为基础、中医诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。

（二）中医药服务综合能力持续提升。市中医医院加强重点专科专病建设和特色专科建设，现有2个省级重点专科（老年病科、针灸推拿科）、3个在建省级中医特色专科（心血管病科、康复科、脾胃病科）、1个在建云南省中医肛肠临床医学中心分中心（肛肠科）、1个市级重点专科（肛肠科）。7个国医大师、国医名师传承工作室二级工作站，2个院士工作站，1个解放军国医名师工作室，1个云南省名中医专家工作室，2个云岭名医工作室，2个全国基层名老中医药传承专家工作室，设有郭强专家工作站，孟照辉教授专家团工作站。市人民医院中医药服务广泛参与各临床科室治疗，其中，中医药参与治疗艾滋病项目多次获省级奖励。21个乡镇（街道）卫生院设立中医馆，7个卫生院建设示范中医馆，中医器具基本齐全，均能开展6类10项以上中医药适宜技术，中医诊疗人次占总诊疗人次均达35%以上；214个村卫生所能开展4类6项以上中医药适宜技术。

（三）中医药人才队伍建设不断提升。积极组织开展乡村医生“331”培训工程，为每个村卫生所培养1名中医骨干；共派出99名乡村医生到上海参加德技双馨中医药适宜技术培训。强化传帮带工作，云南省第五批中医药师带徒2组共6人。2022年选派医务人员参加中医服务能力提升短期培训300余人次，到省内外进修学习80余人次，乡镇（街道）卫生院派到市中医医院进修11人次。目前，全市共有中医、中西医结合执业(助理)医师359人，乡村全科助理医师229人，能开展中医药服务的乡村医生达541名，其中：全国基层名中医1人、西南名中医1人、云南省基层名中医3人、云南省优秀青年中医5人、云南省最美中医1人、永昌名医1人、有23人取得云南省中医药一技之长考核合格证、10人取得中医医术确有专长资格证。市中医医院建成中医药适宜技术推广中心，设置专人负责本市域基层医疗机构的中医药业务指导、人员培训等。乡镇（街道）卫生院中医类别医师占比均达到25%以上，214个村卫生所有1名及以上能提供中医药服务的乡村医生。

（四）中医药健康管理服务项目逐步规范。把中医药服务与家庭医生签约、慢性病管理有机结合，不断扩展中医药服务范围。开展基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目培训，不断提升中医药健康管理能力和质量。2022年，全市0-36月儿童应纳入中医药健康管理16128人，已管理14101人，覆盖率87.43%；65岁以上老年人应纳入管理75668人，已管理55290人，覆盖率为73.07%；高血压患者应纳入中医药健康管理51059人，已管理34553人，覆盖率67.67%。充分发挥中医药优势，探索将社区（村）居家养老中心与村卫生所紧密结合的服务模式。市人民医院、市中医医院、乡镇卫生院分别与15家养老机构签订医养结合协议，开通养老机构与医疗机构转诊绿色通道。医院定期到养老机构为老年人提供健康检查、健康保健指导等服务。老年人生病及时转医院住院治疗，治愈后或康复期医院又转入养老机构。建成腾越街道文星社区、中和镇新岐社区、明光镇东营社区等18个医养结合示范点，设立了中医综合治疗室，为老年人提供中药饮片、针刺、艾灸、推拿、刮痧等中医药适宜技术服务。

（五）中医药文化氛围建设日益浓厚。组建中医药科普知识宣讲队，开展中医药科普知识“进机关、进校园、进社区、进农村、进企业、进家庭”活动。药王宫被评为全国中医药文化宣传教育基地，市中医医院被评为全国中医药文化建设先进单位和云南省中医药文化宣传教育基地，腾冲中医药博物馆被评为云南省中医药文化宣传教育基地。各级医疗机构不定期开展不定期开展中医义诊活动。所有乡镇（街道）卫生院均建成富有中医药文化气息的中医馆（科），部分卫生院建成了中草药百草园，固东镇中心卫生院还建成了中医博览室。村卫生所广泛开展中草药示范种植，充分利用墙画、挂图、宣传折页、宣传栏等宣传中医药文化，滇滩镇西营社区卫生所建成中医博览室。共普查中草药资源812种，编辑出版了《腾冲市药用植物图鉴》。收集整理了单方验方230余个。

二、下一步打算

通过全市各级各部门，特别是各医疗卫生单位的共同努力，我市的中医药事业和中医药文化宣传工作有了长足发展，但是仍然存在如您所说的问题，在今后的工作中，我们将围绕您的建议和上级有关要求，认真研究，细化措施，加以解决，着重抓好以下几方面的工作：

（一）不断完善中医药服务体系，筑牢基层中医药服务阵地。加强各级各类中医医疗机构和其他医疗机构服务体系建设，筑牢基层中医药服务阵地。以信息化支撑服务体系，推动开展线上线下一体化服务和远程医疗服务。进一步加强中医专科建设，全面提升中医药服务能力。加强市中医医院中医专科建设，着力打造名院、名科、名医；加强市人民医院、妇幼保健院及乡镇卫生院和村卫生所中医药服务能力建设，着力推行中医药适宜技术；加强基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目建设，将中医养生保健服务与家庭医生签约服务、医养结合、健康促进等工作充分融合；加强和推进社会办中医试点工作开展。

（二）不断加强中医药人才队伍建设，改善中医药服务质量。传承精华、守正创新，注重“传、帮、带”，不断加强中医药人才队伍建设，加强本土中医药人才培养，坚持引才、育才、用才并重，培养一些确实对中医药感兴趣的骨干中医，挖掘民间有特色的中医，坚持“请进来、送出去”，邀请一些名中医到腾开展一些学术讲座、示范带教，送一些优秀的中医走出去学习更多的中医药适宜技术项目，不断提升中医药服务能力和服务质量。

（三）不断提升中医药服务能力，充分彰显中医药简便验廉。依托中医药适宜技术推广中心，有针对性的加强中医药适宜技术培训，提升中医药特色康复能力。充分发挥腾冲市中医药发展研究会和腾药研究院作用，加大对“腾药”的创新，切实发挥腾药的特色和优势。在卫生院建设示范中医馆、村卫生所建设中医阁。按照《国家中医阁建设标准》建设21个村卫生所中医阁，营造浓厚的中医药文化氛围，切实将中医药文化深深植入老百姓的心中。

（四）不断加强中医药宣传教育，营造浓厚中医药文化氛围。加强《中医药法》《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的实施意见》等相关法律法规的宣传。深入开展中医药进学校、进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭活动，大力宣传和弘扬传统医药的特色优势，继续加强药王宫、腾冲中医博物馆等中医药文化宣传基地建设，打造腾冲中医药文化品牌。进一步丰富中医药文化宣传教育资源，使中医药成为群众促进健康的文化自觉。

最后，再次感谢您对腾冲中医药工作的关心、关注和重视，恳请您一如既往地给予我们工作提出宝贵意见建议。

                                                   腾冲市卫生健康局

                                                    2023年6月27日