关于对政协腾冲市第三届二次会议第65号

提案的答复

番发武委员：

你提出的关于加强腾冲公墓绿化美化建设的建议（腾冲市政协三届二次会议第65号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、现状

殡葬改革问题是涉及民生的重要问题，事关人民群众切身利益。市委、市政府高度重视殡葬工作，不断深化殡葬领域改革，加强殡葬基础设施建设，优化殡葬服务质量，提升殡葬管理水平，殡葬工作取得了明显成效。累计建成投入使用公益性公墓181个（含13个骨灰堂），实现了公益性公墓乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，为腾冲殡葬改革的顺利推进奠定了坚实基础，满足了人民群众安葬需求。但是，当前我市在公益性公墓建设等方面也还存在不少突出问题和困难，主要表现在：一是全市公益性公墓建设资金缺口大，基层债务化解困难。二是公益性公墓配套服务设施不健全，难以满足群众日益增长的丧葬需要。三是公益性公墓合法性审批手续不全，办理困难，资金投入大。四是公墓墓区绿化、美化率不够，管理不规范等等。你在提案中指出的有些公墓建在景区周边及乡村公路可视范围，甚至城镇开发区边界，影响乡村旅游设施规划建设、项目落地等问题也确实存在。

针对以上存在的问题，市委、市政府高度重视，积极采取有效措施，分阶段逐步化解，着力提升全市公益性公墓的服务功能和服务质量水平，确保腾冲殡葬改革工作持续健康有序发展。

二、办理情况

（一）坚持规划引领。积极与自然资源部门对接，把公益性公墓用地纳入国体空间规划，督促乡镇（街道）积极与自然资源、林草部门沟通衔接，以满足未来20年殡葬安葬（放）设施需求，按照程序及时完善公益性公墓合法性手续审批，确保公益性公墓合法规范运行。

（二）加强改造提升。一是严格公益性公墓建设标准。结合国家、省、市关于公益性公墓规划建设市的相关要求，我市出台了《腾冲市公益性公墓管理办法》，明确了公墓规划建设的标准。针对公墓墓穴安装标准执行不严、配套设施不完善等问题，要求各乡镇（街道）根据实际存在的问题，制定方案措施，及时整改。二是持续对已建成的181个公墓（含13个骨灰堂）进行以绿化为主的环境提升，按照绿化覆盖率不低于75%或绿地总面积不低于40%的要求，各乡镇（街道）分步骤、分阶段逐步完成绿化提升。三是以点破面发挥示范引领作用。在全市19个乡镇（街道）范围内，每个乡镇（街道）选择1—2个点加大扶持力度进行提升打造，成为辖区的示范点、领头羊，充分调动各公墓建设管理单位的积极性，从而带动全市181个公墓（含13个骨灰堂）的提质改造工作。四是落实专人管护责任，做好墓区日常管理和维护，做到墓区肃穆整洁，无杂草、无祭祀用品等杂物，积极引导辖区群众选择生态安葬方式安葬逝者。

（三）加大资金扶持。公墓基础设施建设是推进殡葬改革工作的重要基础保障，是满足人民群众“逝有所安”的重要保证，关乎群众切身利益。不论财政再困难，市级层面每年都通过向上争取项目支持、整合本级福彩公益金、福天公司融资等方式筹集资金，加大对公益性公墓的扶持力度，逐步提升完善公墓的服务功能，朝着公墓生态化、公园化、景观化、现代化的目标打造。经统计，目前全市181个公墓（含13个骨灰堂）累计投入资金3亿余元，其中市级补助投入资金8000余万元。

三、下步工作

（一）进一步压实主体责任。按照属地管理原则，压实乡镇（街道）责任，把公墓审批手续完善、健全配套服务设施、绿化美化提升公墓环境等工作列入重要议事日程，建立领导责任制，做到有部署、有检查、有总结，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务站所协同抓的工作格局。

（二）进一步拓宽融资渠道。当前困扰全市公益性公墓建设管理的首要问题是建设资金缺口大、债务化解困难、融资渠道单一，严重制约公墓生态化、规范化、现代化建设。下步将进一步拓展融资渠道，积极吸引社会力量，鼓励企业、社会团体、群众等广泛参与；整合涉农资金，把农村公益性公墓（骨灰堂）提升改造，与乡村振兴战略相结合解决资金投入问题。

（三）进一步优化管理服务。充分发挥村（社区）在殡葬管理中自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织作用，按照“有人管事、有钱办事、有章理事”的原则，建机制，抓管理。

（四）进一步强化监督检查。各乡镇（街道）要落实属地监管责任，切实加强对公益性公墓（骨灰堂）单位的依法管理，有效遏制违法违规情况的发生。我局将确实发挥行业主管部门作用，牵头组织财政、自然资源、林草等部门组成专项检查组，适时对全市公益性公墓（骨灰堂）运营管理等方面开展专项检查，发现问题及时督促整改。

非常感谢你对殡葬管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见建议。

腾冲市民政局

2023年6月27日