腾冲市商务局关于

对市政协三届二次会议第104号提案的答复

尊敬的江益学委员：

根据腾冲市政府批示，由我局牵头对您在我市政协三届二次会议上提出的“关于支持猴桥‘口岸经济’发展的建议”提案进行办理。

首先感谢您对我市口岸经济发展工作的关心与支持，我局对该提案非常重视，及时成立了提案办理工作领导小组，分管副局长和相关股室人员通过走访调研，多方了解情况，会同协办单位进行研究，现答复如下：

一、猴桥口岸现状

腾冲猴桥口岸与缅甸克钦邦甘拜地口岸对应开放，2000年4月7日经国务院批准为一类口岸，2003年1月15日通过国家验收并正式宣布对外开放，2013年8月18日猴桥口岸新联检楼和货检中心正式转场运行。目前建成了猴桥口岸水果、粮食进口指定监管场地、公用型出口保税监管仓库等海关特殊监管场所。2022年全市口岸通道出入境人员131474人次，同比增74.4%；交通工具101138辆次，同比增54.7%；货运量229.98万吨，同比增5.4%；货运值70.36亿元，同比增0.87%。2023年1—4月口岸通道出入境人员11.26万人次，同比增291.1%；交通工具8.03万辆次，同比增302.2%；货运量159.04万吨，同比增175.0%。猴桥口岸主要进口香蕉、西瓜、蔬菜等农产品；出口日用百货、果蔬、工程机械、建材、化肥等。

二、推动猴桥口岸通关便利化的主要做法

（一）推动口岸（通道）“能开尽开”，充分发挥口岸跨境贸易平台支撑作用。2022年，坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”总策略和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴做到“疫情不输入、物流不中断”。优先开通猴桥口岸通关货运业务，成为云南省第一批有序恢复通关货运业务的涉缅口岸；2023年，为尽快恢复腾冲猴桥口岸客运通关，根据《云南省人民政府口岸办公室关于优化调整口岸客运有序稳妥恢复开通的通知》精神，加快筹备猴桥口岸恢复客运通关工作，并于2023年4月1日正式恢复了猴桥口岸旅客通关，真正实现了“能开尽开”，为全市外贸进出口恢复性增长奠定了坚实的通关基础。

（二）口岸建设日益完善，通关便利水平持续提升。一是十九大以来，我市累计投入口岸专项资金和边境小额贸易补助资金1.08亿元，先后实施口岸大通关建设项目51个，口岸通关硬件水平得到加强。二是强化同海关、边检等部门沟通协调，进出口货物“提前申报”等通关改革措施持续推进，通关时间有效压缩。2022年我市进口整体通关时间1.58小时，同比压缩57.97%，出口整体通关时间0.01小时，同比持平，通关时效均快于全省平均水平（国家口岸办反馈2022年云南省进口整体通关时间为10.88小时，排全国进口整体通关时间最短省区第2位；出口整体通关时间为0.43小时，排全国出口整体通关时间最短省区第8位）。

（三）持续加强口岸（通道）基础设施建设，提升通关综合服务能力。2022年，共争取各类口岸基础设施建设资金1093.4万元（口岸专项资金566万元，边境小额贸易资金527.4万元），持续改善提升口岸基础设施建设，经过多次汇报对接，猴桥口岸已纳入全省第一批“3+2”智慧口岸建设试点范围（“3+2”即：瑞丽口岸、河口口岸、磨憨口岸+猴桥口岸和清水河口岸），目前，已启动智慧口岸一期项目8个，已下达到腾冲智慧口岸基础设施部分配套资金3000万元；智慧口岸信息化部分（腾冲口岸智慧化通关项目）已完成可研编制，并已完成立项工作。

（四）积极向上争取将腾冲猴桥口岸纳入国家跨境动物疫病区域化管理试点。腾冲接壤的缅甸克钦邦以山区为主，具备大规模养殖肉牛的条件，当地群众养殖的黄牛、水牛也比较多，推进缅甸肉牛进口，有利于腾冲口岸经济的发展壮大，我市领导多次到省级相关部门反映将猴桥口岸纳入国家跨境动物疫病区域化管理试点范围，并以书面请求等形式多次向上请求帮助解决，由于该试点工作涉及省级多个部门，且要满足相关条件，待省级相关部门同意，才能实现偶蹄动物合法入境。因此，猴桥口岸纳入国家跨境动物疫病区域化管理试点工作将会是一项需各部门通力协作并长期争取的事项。

三、下一步工作建议

（一）利用进出口资源壮大口岸经济，促进产业转型升级

我市互市进口大宗商品主要以香蕉为主，目前经猴桥口岸出口到国内的香蕉总量占全国香蕉总量的70%。在配套香蕉加工产业，提升香蕉产业产值方面，腾冲经济技术开发区结合自身优势，通过招商引资引进云南嘉旺食品有限公司在腾冲边合区投资建设“云南嘉旺香蕉干片及果蔬综合干片生产项目”，主要建设全自动香蕉干片及果蔬综合干片生产线，从事香蕉干片及综合果蔬干生产加工，现已达到生产条件，暂未投产，腾冲经开区将积极帮助业主解决原材料运输问题，协调业主方尽快补齐完善项目所需生产设备，争取推动项目尽快投产运营。现腾冲经开区结合国内外市场和香蕉资源情况，包装、谋划了果干系列（含香蕉）食品加工招商项目，并积极进行招商推介，力争更多果干（含香蕉）加工项目尽快落户园区，促进落地加工产业发展，推进产业转型发展。

（二）扩大贸易类型，增加海关准入目录的品种

目前猴桥口岸进口商品单一，种类少，指定监管场地类型申请不足，仅有粮食、水果指定监管场地，此外很多商品不在海关准入，导致部分产品无法进口。在下步工作中，我局将和腾冲经开区加快申报建设进境冰鲜水产品、进境食用水生动物等海关指定监管场地，力争2024年获批建设，整合进境水果、粮食海关指定监管场地，争取增设猴桥进口中药材指定口岸，全力配合争取在RCEP框架下逐年增加农产品准入目录。

（三）请求省发改委、省商务厅等部门给予我市口岸建设资金支持

一是请求支持腾冲口岸智慧化通关项目建设9500万元。腾冲猴桥智慧口岸信息化部分（腾冲口岸智慧化通关项目）概算投资9500万元，项目已完成可研报告初稿，5月份已完成项目立项，因项目投资较大，且腾冲财政困难，无力配套投入，需请求协调省级相关部门给予全额的项目资金补助支持。

二是请求支持猴桥口岸区域主干道路建设。目前，计划推进实施的猴桥口岸区域主干道路项目有：猴桥口岸联检楼货运通道建设（约需1.5亿元）；将猴桥口岸中缅友谊隧道口至联检楼道路扩建为5车道（约需2.8亿元）；联检楼至下街查验货场道路扩建为4车道（约需20亿元）；请求省发改支持以上项目建设，提升口岸区域道路交通水平和口岸通关便利化水平，便利人员、车辆、货物在口岸区域快速自由流动。

感谢您对商务工作的关心和支持，请您今后一如继往支持我们的工作。

                                                                　腾冲市商务局

　2023年6月25日