关于对腾冲市政协三届二次会议第23号

提案的答复

杨先葵委员：

你提出的关于加大对农村居家互助养老的关注和投入的建议（市政协三届二次会议第23号），已交我局研究办理，现答复如下：

一、现状

（一）基本养老服务体系建设情况

腾冲市现有60周岁以上老年人118032人，占全市总人数的17.4%。目前全市共建成投入使用养老机构15个；街道综合养老服务中心1个、城乡社区居家养老服务中心63个、老年幸福食堂3个、农村幸福院41个、老年活动室（老年协会、文化大院、活动中心）723个。养老服务设施乡镇（街道）覆盖率100%、村（社区）覆盖率92.3%。设置养老床位1349张，收住老人241人，机构内养老护理员48人，其中持证护理员44人，占比91.7%。

（二）劳动力转移就业情况

据统计，2021—2023年以来我市转移就业人数年均27万人以上，省外务工占比分别为11.18%、15.16%、14.84%，市外省内务工占比8.19%、10.85%、10.49%，市内务工占比80.63%、73.99%、74.67%，经横向数据对比分析，大部分劳动力基本以腾冲市内就业为主。

（三）养老服务人才培养情况

2021—2022年组织职业技能提升行动培训19080人次，主要结合乡村振兴发展和基层需求，重点围绕种植类、养殖类、养老服务、幼儿服务等开展实用型培训，其中养老护理员培训1863人次，养老机构从业人员岗前培训率达100%。

二、工作开展情况

腾冲市围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，把老年人事业发展作为全市经济社会发展的大事来抓，切实维护老年人的合法权益。

（一）夯实基层基础，健全养老服务工作机制

腾冲市委、市政府高度重视养老服务体系建设工作，把养老服务体系建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，先后出台了《腾冲市加快发展养老服务业实施意见》《腾冲市制定和实施老年人照顾服务项目实施方案》《关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》《腾冲市医养结合试点工作方案》《腾冲市深入推进医养结合发展的实施方案》等系列政策文件。市民政局成立了以局长为组长，相关股室负责人、各乡镇分管民政工作的领导为成员的腾冲市社会养老服务体系建设工作领导小组，负责推进建设完善养老服务体系建设的具体工作。

（二）强化部门联动，不断完善居家、社区、机构三级养老服务体系保障网

一是根据《云南省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施用房管理办法》（云民发〔2021〕84号）要求，将推进住宅小区配建养老服务设施纳入重要议事日程。由市住建局、市自然资源和规划局、市民政局联合，在新建住宅小区内按照每百户不少于20平方米建筑面积配建社区居家养老服务设施用房，且单处用房建筑面积不得少于300平方米。对已建成居住小区按照每百户不得低于15平方米标准配置，通过购置、置换、租赁等方式逐步配置。二是实施腾越街道综合养老服务中心项目建设。通过功能用房改造、设备购置、配备专兼职人员等方式，使中心具备日间照料、居家上门、老年人助医、助洁、助行、助急、助餐、医疗保健等服务功能，以满足老年人多样化多层次的养老服务需求。三是强化社区居家养老服务中心、互助养老服务站、老年幸福食堂建设，逐步增加社区养老服务设施覆盖率。创新服务模式，从传统的提供助餐、助洁、助浴、助医、助急等方面逐步拓展至鼓励老人提供互助养老，充分发挥老年人的价值和作用。四是逐步实施困难老人居家适老化改造项目，降低老年人意外伤害风险，增强老年人居家生活的安全性和便利性，让老年人拥有一个安全、舒适、便捷的家。2021年以来我市在腾越街道、西源街道、蒲川乡实施困难老人家庭适老化改造130户。

通过社区养老服务设施建设、提升养老机构硬件和软件设施，不断完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的基本养老服务体系，实现养老服务从兜底性向普惠性的逐步转变。

（三）切实做好老人关爱保障服务，让所有老年人共享养老事业发展成果

一是根据省民政厅相关文件精神，我局下发了《腾冲市民政局转发关于加强农村留守老年人关爱服务工作文件的通知》《腾冲市民政局关于加快建立农村留守信息台账和定期探访制度的通知》，进一步规范了农村留守老人关爱服务工作。二是建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、群团组织积极参与、村民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制，完善了工作机制、明确了职责分工，工作责任得到落实。三是依托“云南省养老服务信息管理系统”，对摸底排查出来的农村留守老人采用系统管理，并由各乡镇建立信息台账，日常工作中采用动态管理，时时对数据进行更新。四是建立了农村留守老年人定期探访制度，每季度上门走访，探望留守老年人，及时了解、评估生活情况，对生活困难老人及时开展救助保障，将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点关注对象。2023年6月共有60岁以上老年人8169人纳入低保、特困保障，月发放资金335.8526万元。

（四）全面落实老年人补贴制度，健全关爱服务体系

一是全面落实高龄老人政府津贴制度。对凡具有腾冲市户籍且年满80周岁的老年人每月通过一卡通发放高龄津贴，执行标准为80-99周岁每人每月50元；100周岁及以上每人每月1000元，每年发放补贴资金约900万元。2023年6月共发放人数14829人，其中：80-99周岁老人14791人、100周岁及以上老人38人。  二是严格养老保险制度保障。5月发放城乡居民养老保险1444.2698万元，涉及老年人106012人；6月发放城镇职工基本养老保险2801.10万元，涉及老年人9795人。

（五）正确引导就业，确保家庭收入持续稳定

一是积极开发乡村公益性岗位，通过兜底安置，实现脱贫劳动力家庭收入持续增收；二是积极鼓励返乡创业，对发展产业、服务业等群体重点倾斜，通过担保贷款扶持，带动更多人员就近就业，促进经济社会更好更快的发展；三是鼓励辖区企业解决农村劳动力就近就地就业问题，保市场主体稳定，鼓励辖区企业开发就业岗位，吸纳农村劳动力就近就地就业，实现就业与养老的共赢局面。

（六）强化劳动力技能培训，增强群众幸福感

结合地方产业发展需求和群众意愿，收集整理提升群众技能水平的培训工种，采取引导性培训和职业技能培训同步推进的方式，将培训办到村社区和劳动者身边，不断提升劳动力技能素质。

三、下步工作

一是持续加大基本养老服务体系基础设施建设力度。积极向上争取资金，围绕“十四五”末社区养老服务设施覆盖率达90%的目标，统筹建设农村互助养老服务站、居家养老服务中心、老年幸福食堂、机构提升改造等，进一步完善基本养老服务体系网络，实现老有所养、老有所乐。

二是加强动态管理，充分利用养老服务平台，建立健全老年人档案信息。联合卫健、人社、医保、妇联等部门，结合工作职责，建立老年人家庭信息、健康、生活档案，严格分类管理，及时为老年人提供家政服务、心理咨询、健康养生、生活救助等服务。

三是开发市内就业岗位，搭建供需平台。建立市、乡、村三级就业服务保障机制，围绕大健康、大物流、肉牛产业和旅游业发展需求，开发市内就业岗位，充分利用微信公众号、入户宣传和线上线下招聘等形式加大就业宣传力度，在服务好招商引资重点民营企业的基础上积极促进这些企业吸纳当地劳动力，实现就近就地就业。

四是做好就业政策服务，实现稳定就业。继续巩固开发使用乡村公益性岗位、争取创业担保贷款扶持、鼓励辖区企业开发就业岗位，通过解决更多劳动力就近就业，确保社会安定，经济有序发展。

五是加强农村地区管理与服务人才的培养。引导性培训和职业技能培训双推进，通过加强开展对农村剩余劳动力关于养老服务知识培训，提高家庭服务意识，不断增强家庭责任感，实现居家和谐、社会共建的目标。

六是制定腾冲市基本养老服务清单，严格落实养老服务补贴制度。对低保对象和分散供养的特困对象中年满80周岁及以上的老年人，按照每人每月不低于50元的标准发放养老服务补贴，为高龄困难老年人养老提供保障。

感谢你对农村居家互助养老工作的关心和支持，请你今后一如既往的支持我们的工作。

    腾冲市民政局

                                                                            2023年6月21日