关于对政协腾冲市第三届二次会议第127号

提案的答复

尊敬的戴斌委员：

感谢您一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。您在腾冲市政协三届二次会议提出的《关于腾冲旅游发展的建议》（第127号提案），已交我们研究办理，现答复如下： 

一、现状

腾冲依托一流的生态环境、丰富的地质资源、悠久厚重的文化等优势，通过整合产业优势、优化产业结构，打造放心的健康旅游消费环境，为国内外游客提供有益的健康旅游体验。截止2022年底，全市有A级景区47个，其中：5A级1个，4A级8个。星级旅游饭店10家，国家甲级民宿1家、国家丙级民宿10家；有旅行社82家，导游管理公司2家，持证导游989人；旅游车队3个，全市旅游直接从业人员达5.2万人。旅游业成为国民经济新的增长点和增加就业的重要途径，战略性产业地位不断加强。2022年接待游客1635.43万人次，实现旅游业总收入178.12亿元，按可比口径同比分别增47.82%、38.30%。2023年春节假期共接待海内外游客75.66万人次，实现旅游总收入5.44亿元，同比分别增长263.82%、148.57%，比2019年春节分别增长3.99%、4.49%。2023年1-4月，腾冲机场保障航班起降2862架次、运输旅客284552人次、运输货邮359.53吨，同比（2289架次、195233人次、404.89吨）分别增长25.03%、45.75%和-11.2%；分别恢复至2019年同期（4996架次、560456人次、1175.92吨）的57.29%、50.77%和30.57%；平均客座率71.53%，同比（62.26%）增长14.89%。新增国家级旅游名村2个，省级旅游名镇5个、旅游名村3个，建成半山酒店4个，成功入选全国县域旅游综合实力百强县、云南省特色旅游城市和旅游强县，旅游业成为国民经济新的增长点，战略性产业地位不断加强。

二、办理情况

（一）腾冲机场航班恢复情况

2022年，腾冲机场完成保障航班起降5205架次、运输旅客449774人次、运输货邮1178.86吨，同比2021年分别增长-34.68%、-32.40%、-63.89%。一年来我们坚持咬定目标不松懈，着力激发市场攻坚新活力，促成政府下发市场培育及奖励相关办法，并在财政及其困难的情况下支付了航司部分补贴费用。主动谋出路应对疫情反复和“ 3·21 ”事故影响，腾冲--昆明航班由3月份每天1班恢复至9月份日均6班、恢复省外直飞航线4条，新开省外航线4条、顺利促成瑞航与腾冲市人民政府签署战略合作框架协议，5月恢复过夜飞机停放、圆满完成集团百日攻坚下达冲量指标。2023年1-4月，腾冲机场保障航班起降2862架次、运输旅客284552人次、运输货邮359.53吨，同比（2289架次、195233人次、404.89吨）分别增长25.03%、45.75%和-11.2%；分别恢复至2019年同期（4996架次、560456人次、1175.92吨）的57.29%、50.77%和30.57%；平均客座率71.53%，同比（62.26%）增长14.89%。目前，腾冲机场仅执飞腾冲至昆明、广州、郑州、成都四条航线，日均计划航班11班。

（二）打造世界一流乡村旅游目的地方面

一是和顺创建国家5A级旅游景区各项工作稳步推进，司莫拉、银杏村等一批景区成功升级为4A级旅游景区，使高A级景区数量达到了9个，同时依托全市97个传统村落，整合项目资金创建了五合帕连、曲石江苴等乡村旅游景区，提升乡村旅游品质，目前全市已有22个传统村落创建为A级旅游景区或包含在A级旅游景区内，有效带动了乡村旅游消费，成为了乡村振兴的重要途径。二是皮影、腾宣、腾编、油纸伞等非物质文化遗产进一步突出在旅游消费中的商业价值，大型4D皮影秀《腾冲往事》深受游客喜爱，总结出文旅融合的成果经验。三是依托高黎贡山、火山遗迹等自然生态旅游资源，连续举办五届腾冲国际马拉松赛，参赛规模由3000人发展到15000人，被中国田径协会授予金牌赛事称号。成功举办腾冲高黎贡超级山径赛，有25个国家1814名选手参赛。2019年被誉为“中国首创、云南最美”的腾冲2019美丽乡村花海马拉松在界头专用赛道成功举办，2021年5月，成功举办首届云南腾冲龙舟赛，运动赛事的举办吸引了大批户外运动爱好者及其家属到腾旅游，初步形成了“一人参赛、多人旅游”、“一日参赛、多日旅游”的体育旅游消费模式。四是以猴桥镇槟榔江河谷周边历史文化资源为依托，对铁索桥进行修复整理、打造仿明清边关哨卡景观沿江护堤、完善停车场及旅游厕所等配套设施。目前工程已完成“强边固防历史”陈列馆房屋主体修缮、仿明清边关哨卡石碉楼主体建设、青铜浮雕墙及步道、护堤等配套建设，工程形象进度达到98%。五是腾冲市“大和顺”乡村振兴示范项目以和顺古镇为示范核心，通过打造和顺—镇夷关—甘蔗寨十里古道情景游、荷花湾十里花海、大盈江十里景观带三张名片，营造唯美高原山水田园画卷。目前项目总体规划初步方案已进行第二次中间成果汇报。部分子项目已开工建设，累计完成投资约71765万元。六是清水司莫拉幸福佤乡建设项目的旅游观光道路提升改造及绿化工程、中寨智慧消防系统及控制室工程、幸福烤吧、司莫拉景观文化石、中寨内景观提升改造、大米粑粑加工体验基地、游客集散中心临时停车场及服务用房等项目已基本完成。七是高黎贡山古茶林半山酒店、银杏村悬崖木屋酒店已建成营业，“天空之眼”半山酒店一期项目15栋独立度假别墅及配套设施已建成，由于疫情原因暂时未营业。八是在清水乡中寨司莫拉佤族村，打造稻田彩稻画，秧田面积7亩多，大田彩图面积50多亩，以紫色、白色、粉红色、黑色、黄色等色彩水稻“颜料”、以稻田为“画布”、把佤族神话传说讲述的在很久以前佤山英雄司莫拉沿河而上，勾画在稻田里，描绘出一副五彩斑斓的美丽画卷，为中寨司莫拉佤族村4A级景区再添一景。2023年1月腾冲市被农业农村部评为全国休闲农业重点县。腾冲万亩油菜花景观入选“中国美丽田园”，江东银杏村、和睦茶花村、清水三家村被评为“中国美丽休闲乡村”，腾冲槟榔江水牛养殖系统被列为“中国重要农业文化遗产”，江东银杏村、高黎贡山茶业公司、界头镇成为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。清水三家村被评为全国一村一品茶叶示范村、省级美丽乡村。

（三）打造世界一流温泉康养度假区方面

一是编制完成了十四五文化体育旅游产业发展规划并上报市人民政府，规划中对腾冲温泉康养项目进行了初步规划。二是吉合睦温泉度假酒店项目、荷花温泉改造提升项目完成规划，石屿星河湾温泉开发项目正在调整规划及办理温泉水资源使用手续，康丰荷花康养旅游开发项目温泉输水管道建设已完成，正在进行项目规划设计。三是热海景区成功研发了热海温泉浓缩原液产品--活泉原液。四是腾冲东山国际旅游度假区、司莫拉、荷花湾等一批重点文旅项目推进顺利，2022年腾冲市完成旅游业固定资产投资77亿元，同比增52.9%。五是东山国际康养度假区凭借深受游客追捧的高端民宿、酒店，成功创建为省级旅游度假区。六是腾冲高黎贡文化创意产业园区成功创建省级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。腾冲热海温泉、玛御谷悦榕庄温泉顺利通过“国家五星温泉”复核。腾冲桫椤庄园入选国家甲级旅游民宿，和顺青岩温泉收藏酒店、仙云别院客栈等10家民宿入选国家丙级旅游民宿。七是腾冲市积极推进柔性引进人才项目，引入上海等发达地区医疗专家到腾冲市人民医院、腾冲市中医院等医疗机构进行对口支援。复旦大学附属华山医院在腾冲市人民医院设立专家工作站，由华山医院专家采取网络会诊和不定期到腾冲市人民医院开展帮扶工作。同时腾冲市同省内外医院合作，选派本地优秀医疗人才到外地医院及院校进行研修培训，增强本土医疗人才储备。成功举办科学家论坛，并依托科学家论坛高端影响力，推动腾冲康养旅游发展。

三、下步工作

（一）推进腾冲机场航线扩张

在现有执飞4条航线，11个航班基础上，逐步恢复其他国内航线，并加强同国内一线城市对接，力争在原有航线基础上新开通其他国内航线，同时快推进T1航站楼改造扩建、机场跑道延长线建设项目，加快口岸机场的申报工作。

（二）激发乡村旅游产业活力

一是指导各乡镇根据景区评定标准，整合各类项目资金建设停车场、游客服务中心、旅游厕所、旅游标识系统等旅游配套设施，完善旅游管理制度，培训旅游管理服务人才，将全市尚未创建为景区的97个传统村落逐步创建为A级景区。二是大力发展休闲农业与乡村旅游业，以万亩田园风光工程区域、公路沿线、景区景点周边、美丽宜居小镇为重点，打造一批种养、采摘、餐饮、观光、体验农业园区。突出地域特色、农村生活风貌和乡土文化、农耕文化，充分挖掘乡土特色文化，结合美丽乡村建设、农村人居环境整治、产业扶贫开发等工作，强化农村环境和古村落保护，加强农村垃圾污水治理，不断提高乡村旅游接待水平。三是充分挖掘农耕文化、乡风民俗、农业技艺、农业文化遗产与农业的生态价值、养生体验等，突出特色性，注重参与性，打造一批优质的休闲农业产品，推进农业一三产业融合发展，促进农业提质增效、农民增收致富。优化整合休闲农业产品，打造休闲农业特色品牌。进一步打造“江东银杏、云上司莫拉、和睦茶花村、和顺古镇、火山热海、北海湿地、万亩油菜花海、极边乌龙茶庄园、高黎贡山茶博园”等休闲农业与乡村旅游品牌，积极争取创建国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点。精心策划开发更多的特色旅游产品，进一步提高农副产品的附加值，促进农民增收，农业增效。四是加大“互联网+”培训力度，积极引导经营主体适应“互联网+”动作模式，搞好网上宣传和营销，大力发展“互联网+休闲农业、互联网+乡村旅游业”。

（三）提升康养旅游产品品质

一是探索成立温泉研究院，建设国际一流的温泉健康养生实验室，广泛引进国内外领先的研发团队及其技术成果和商业模式在腾冲孵化落地，构建温泉健康养产业的创新链、人才链和资金链。二是按世界顶级标准持续提升热海温泉康养配套设施设备，完善景区内的康养产品，丰富景区内的文化内涵，打造世界级景区加快荷花温泉、樱花谷等景区的改造建设项目。三是开发温泉产品伴手礼，发展特色旅游商品购物产业。四是鼓励民间资本投资建设精品酒店、高端民宿、特色餐饮项目，推出各类旅游定制服务，加强对涉旅企业服务质量的培训及日常检查，不断提升旅游产业链的消费档次和服务水平。五是推动“谜”、荷花温泉摩旅营地等一批半山酒店项目建设，积极申报最美半山酒店和国家甲乙级民宿，提升旅游配套品牌。六是指导恒益公司以创建国家级旅游度假区为目标，进一步调整完善东山国际康养度假区规划，年内完成东湖温泉康养酒店主体工程建设，开工建设东山森林步道、象塘水景观等观光休闲内容。七是整合教育资源对涉旅企业员工进行职业技能知识培训。与职业学校、省内外高等院校合作培养适应腾冲旅游发展要求的技术技能型人才；多层次、多渠道引进医疗产业人才，树立行业人才标杆，解决旅游高端人才储备不足的问题；持续开展医疗人才交流项目，选派腾冲本土医疗人才赴外考察学习，推进腾冲本土医疗人才资源自造血能力。

感谢您对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请您今后一如续往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2023年6月14日