腾冲市卫生健康局关于对  

市政协三届二次会议第34号提案答复的函  

市政协教科卫体委：  

感谢贵单位长期以来对我市卫生健康事业和卫生应急队伍建设工作的关心与支持，贵单位在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第三届第二次会议上提的《关于加大卫生应急队伍建设的建议》，经市人民政府研究，交由市卫生健康局主办，现答复如下：  

一、我市公共卫生应急体系建设情况  

腾冲市2013年12月被命名为“国家卫生应急综合示范县”，近年来，在市委、市政府的领导下，我市认真贯彻落实国家、省、市关于强化卫生应急管理工作的各项决策部署，始终坚持把卫生应急工作作为重点民生工程来抓，以“一案三制（应急预案和应急管理体制、机制、法制）”统领卫生应急工作，从健全体系、完善预案、提升能力入手，进一步建立健全卫生应急体制机制，着力加强突发急性传染病防治和紧急医学救援核心能力建设，通盘考虑，周密组织，加强卫生应急工作的综合协调指挥力度，有效处置各类突发公共卫生事件。  

（一）健全体制机制，强化组织领导。市委、市政府把卫生应急体系建设纳入《腾冲市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》，市政府成立了以分管副市长为组长的突发公共卫生事件卫生应急工作领导小组，负责指挥协调全市突发公共卫生事件应急处置工作；市卫健局成立了应急办公室，专门负责重大传染病防控和卫生应急管理工作；各级医疗卫生单位均成立了卫生应急工作领导小组，并安排专人负责卫生应急工作。市卫生健康局把传染病防治、卫生应急工作纳入卫生事业发展规划和年度卫生健康工作计划，对传染病管理、卫生应急工作进行经常性检查和定期考核。市疾控中心具体承担卫生应急的业务管理和技术指导工作，市卫健局监督执法所具体承担执法监督工作，乡村两级均有专人负责相关工作。  

（二）加大卫生基础设施和人才队伍建设，保障资金投入，提升卫生应急服务能力和水平。一是加大卫生基础设施建设，推进重大传染病救治能力提升工程。2015年以来，实施了市人民医院扩建、市中医医院迁建，10个乡镇卫生院、81个村卫生所的续建、新建和63个村卫生所改扩建。市人民医院综合业务楼扩建项目，后勤保障楼已投入使用，外科住院楼进入装修扫尾预计年底投入使用，门诊医技、内科住院楼正在装修；市妇幼保健院迁建项目交由城投公司代建；市疾控中心新建综合业务楼一栋，主体已完成封顶。二是加强卫生应急队伍和能力建设。加强人才队伍建设，2016—2022年共招聘二本以上医学生314人（其中新冠肺炎疫情期间专项招聘30名），培养订单定向免费医学生50名（其中今年毕业就业17人）；2023年招聘共签约二本以上医学生41人；组建10支卫生应急队伍，设立紧急医学救援队（4支54人）、突发急性传染病防控队（2支26人）、突发中毒事件处置队（1支12人）、卫生监督队（1支10人）、心理干预队（1支13人）、应急采供血队（1支11人）共126人。同时针对新冠疫情，组建了30人的腾冲市县级卫生应急队伍，当有突发事件应急任务时，接受省、市两级卫生健康委的统一领导，参加应急处置工作。目前应急队伍已组织开展多次演练。同时把业务熟练、思想素质好、作风扎实的人员调整到公共卫生服务岗位上来，着力加强乡村两级队伍建设。  

（三）提高重大公共卫生事件应对能力。一是建立完善了以市疾控中心为龙头，各医疗卫生单位为枢纽，村卫生所为依托的传染病监测报告网络，实行传染病填卡逐级上报制度。各医疗卫生单位利用“国家传染病和突发公共卫生事件网络专报系统”，实行传染病疫情的网络直报，并指定专人监督本辖区（单位）传染病管理各项工作措施的落实。市卫健局及各级医疗机构严格执行24小时卫生应急值守和领导带班制度，进一步加强卫生应急队伍管理，如有突发状况确保规定时间内到达工作岗位，牢固树立上下联动、分级负责、信息畅通的应急机制。二是有效应对新冠疫情防控应急工作和常态化防控工作，有效防控手足口病、登革热等传染病疫情，严防中东呼吸综合征、埃博拉出血热输入，严格按《传染病及突发公共卫生报告和处理服务规范》做好传染病及突发公共卫生事件报告和处置，认真开展传染病疫情收报和预警处置工作。密切关注境内外传染病疫情发展态势，迅速掌握第一手信息，及时进行传染病疫情风险研判，为全市疫情防控政策的调整提出参考意见。组织对疫情防控工作风险点进行研判，对相应风险点提出具体解决方案。市疾控中心、监督执法所、各乡镇（街道）卫生院传染病网络直报设备运转良好。近年未发生重大传染病疫情。三是完善物资储备，确保应急所需。市、乡两级医疗卫生单位均制定了卫生应急物资储备目录和卫生应急处置队伍装备目录；市人民医院、市疾控中心建立了物资装备齐全的应急库，具有完善的使用及管理制度。四是持续提升医疗服务能力。全面推进市人民医院提质达标晋级工作，成功创建三级医院。市妇幼保健院创建二甲保健院。有19家卫生院达省级一级甲等卫生院。全市建立了18个专家工作站，市级医院建设省级重点专科9个。腾冲市人民医院成功创建胸痛中心、脑卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心，市中医医院创建胸痛中心（基层版），固东镇中心卫生院等8家卫生院创建心脑血管救治站，全市医疗服务能力得到大幅提升。五是加大培训演练力度。根据国家、省市有关部门的规定，有针对性地制定了卫生应急培训及演练计划，组织对专业队伍、管理干部、医疗卫生人员、卫生应急志愿者分门别类地开展培训和演练工作。近年来，先后组织医务人员进行了手足口病、甲型H1N1流感、疟疾、禽流感、新冠疫情等防控知识培训；联合多部门组织开展甲型H1N1流感、登革热输入、鼠疫、疟疾疫情、地震、食品安全事件、新冠疫情应急、区域性全员核酸检测等应急演练，有效提高了全市的卫生应急处置水平。  

二、下一步工作计划  

通过各部门长期共同努力，我市卫生应急队伍建设工作取得了一定成绩，但仍然存在如您所说的问题，在今后的工作中，我们将围绕您的建议和上级有关要求，认真研究，细化措施，加以解决。  

（一）进一步健全组织体系，完善工作机制。进一步完善政府主导、部门协调、全社会共同参与的传染病防控、卫生应急工作格局，压实市、乡、村三级责任，强化部门间、军地间、区域间、国际间的信息沟通，实现跨部门、跨区域、跨国境的协调联动。推进各村（社区）公共卫生委员会高效运行，筑牢公共卫生服务保障网底。  

（二）进一步加大对医疗卫生事业的投入。加大对卫生应急人力、财力、物力等方面的投入，进一步加强卫生应急组织体系建设和处置能力建设。切实充实卫生应急管理、疾病预防控制、医疗救治工作人员队伍。适当增加公共卫生人员编制，提升公共卫生岗位的吸引力，健全人才选拔机制，逐步配足配强市疾病预防控制中心为首的市、乡、村三级公共卫生专业人员。大力培养公共卫生医师和卫生应急管理专业人才。逐步提高并持续保障公共卫生职业相关人群的待遇和地位，加大公共卫生和疾病预防控制专业人才的培养力度和队伍建设，加强基层公卫人才储备建设，落实村医薪酬和社会保障制度；多方筹措项目资金加快推进市妇幼保健院、市疾控中心、第二人民医院、第三人民医院（传染病医院）和三个边境乡镇卫生院新建（含迁建）建设。  

（三）进一步强化卫生专业队伍的管理、培训和演练。实现理论和实践相结合，真正形成“备之于常、招之即来、来之能战、战之能胜”的卫生应急队伍，切实发挥好专业队伍应对卫生应急事件处理的主力军作用。  

（四）进一步提高突发公共卫生事件医疗救治能力。按照平战结合、补齐短板、强化基层的要求，健全优化突发公共卫生事件医疗救治体系。完善突发重特大公共卫生事件分级、分层、分流的救治机制，加强对辖区医疗卫生机构疾病控制工作的技术指导。结合推进分级诊疗制度，提升基层医疗卫生机构重大疫情救治的能力水平。  

（五）进一步提高突发提升突发公共卫生事件应急保障能力。按照集中管理、统一调度、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，全面加强处置重特大突发公共卫生事件的保障能力建设，切实提升保障水平。为重特大突发公共卫生事件做好应急物资准备,不断加大对公共卫生事业投入力度，完善卫生应急资金保障机制。  

在今后的工作中，我市将继续认真贯彻落实上级要求，坚持预防为主的方针，进一步加大投入，不断强化卫生应急队伍能力建设，提高突发公共卫生事件医疗救治能力，全面提升全市公共卫生服务能力和水平，切实做好常态化疫情防控工作，全力推动腾冲公共卫生工作再上新台阶.  

再次感谢贵单位对腾冲卫生健康事业的关心关注和重视支持，恳请您一如既往的给予支持和帮助，祝您工作顺利，万事如意！  

                                                                      腾冲市卫生健康局  

                                                                  2023年6月13日