腾冲市商务局关于

对政协第三届二次会议71号提案的答复

杨小娟等3名委员：

你们在政协腾冲市委员会第三届第二次会议上提出的“关于加快腾冲现代物流体系建设的建议”提案由我局主办，市供销社协办。

首先感谢您对我市现代物流体系建设工作的关心关注，我局对该提案非常重视，及时成立了提案办理工作领导小组，会同市供销社对提案内容进行了研究讨论，同时收集了市交通局、市发改局、市住建局等部门在物流体系建设方面所开展的工作、取得的成效，现答复如下。

一、我市现代物流体系建设开展的工作及成效

（一）物流市场主体培育初见成效。截止2022年底，在腾冲登记注册的物流企业（个体户）有120余户，有货物运输车辆2611辆，货运经营户2292户，货运企业58户，其中国际道路运输企业7户，拥有20辆以上50辆以下运输车的大中型货运企业9户。近年来，我们按要求落实税费奖补措施，支持重点物流企业搞好投资建设，逐步做大做强。组织企业申报项目支持、开展建设试点，截止2022年底，腾冲市共有2户企业获得供应链创新与运用省级试点支持（高黎贡山生态茶叶有限责任公司、云南腾药制药股份有限公司）、2户企业获得农产品供应链冷链物流项目建设中央资金支持（腾冲腾辉投资开发有限公司、云南腾味电子商务有限公司），1户企业获得“培育大企业实施大项目”试点支持（云南腾冲瑞兴国际物流有限公司）。

（二）物流服务体系不断完善。公路物流的主体支撑作用持续强化，2022年，腾冲市公路运输总周转量完成361767万吨公里，同比增30.3%。航空物流的专业作用不断提升，2021年来，新开腾冲=普洱、腾冲=福州、腾冲=昆明=无锡等9条航线，总航线达到41条，2021年机场货邮吞吐量0.33万吨，2022年0.12万吨。

（三）物流通道布局稳步开展。腾猴高速公路建成通车，腾冲猴桥至密支那高速公路可行性研究报告完成编制，腾密路境外段路面修复工程前期工作加速推进，芒市至腾冲至猴桥铁路正在进行可研修编，积极申请纳入“十四五”开工项目。

（四）物流节点建设扎实推进。围绕保山（隆阳—猴桥）“支撑物流节点”建设目标，发挥猴桥口岸门户优势，扎实抓好相关基础设施建设。编制腾冲猴桥国际物流园省级物流枢纽、省级骨干冷链物流基地创建工作，已上报省发改委。加快推动猴桥口岸边民互市监管场所及指定监管场所申报建设。持续推行“一口岸多通道”监管模式，积极争取猴桥口岸申报为国际口岸，推动与缅甸甘拜地口岸对等开放。加强猴桥口岸（通道）智慧化建设，加快实现陆路作业和口岸物流单证电子化，推动口岸客货通道建设，提升口岸通行能力。进一步简化查验手续，推进出入境证件电子化改革，推广旅客自助式通关系统和车辆“一站式”电子验放系统，实现自助通关和无纸化通关。

（五）物流基础设施建设成效明显。腾冲市中心城区已建城市道路192.45公里（含街巷道），平均路网密度8.69公里/平方公里，道路面积率16.51%，城区通行效率不断提升。按照政府引导、市场主导的原则，推动冷链物流设施建设，全市共有各类冷库37个，总库容106712.9立方米，总容量32164.8吨，年处理量近116万吨，能够冷藏（冷冻）肉类、水果、豆类、蔬菜、中药村等农产品农产品。有冷藏车9辆。

（六）县乡村三级物流体系建设逐步展开。全市目前有快递网点166个，其中许可企业6个，分支94个，末端网点70个。腾冲市电子商务物流仓储配送中心通过与云南爱达企业管理服务有限公司合作，建成市级电子商务物流仓储配送中心1个，在农村建立“爱达仓储超市”126个，为村民提供快递代取代发服务，实现电商物流快递进村，并搭建同城快件管理系统1个（具有二段物流的面单制作、快件跟踪及信息发送等功能）。腾冲腾辉投资开发有限公司正在实施的“腾冲市校园后勤一体化服务保障基地建设项目”，计划于2023年12月建成，该项目集中央厨房、大型仓储物流、餐饮配送、智能化管理等功能为一体，在聚集校园、服务师生的基础上，不断探索“中央厨房+餐饮配送”新模式。

（七）物流发展保障措施逐步完善。注重规划引领，结合新型城镇化建设，进一步推进交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造，制定了《老城区道路提升整治计划》《腾冲市综合管廊专项规划》等多个实施方案及规划，将城市配套基础设施建设要求和相关工程措施落实到规划许可、施工图审查、竣工验收等环节。出台《腾冲市电子商务发展扶持奖励暂行办法》《腾冲市航空货运培育暂行办法》等支持政策，引导和支持重点领域、重点行业物流健康发展。

（八）物流重点项目有序推进。腾冲机场跑道延长及附属设施扩建工程稳步推进，场道工程（跑道延长部分）于2022年5月开工，附属用房及总图工程9个单体建筑中的5个于2022年9月顺利通过竣工验收，助航灯光及飞行区供电工程于2022年8月开工，目前累计完成投资6.56亿元。云南便民交通码头工程保山市建设工程（腾冲段）前期工作已完成，5月份开工建设。猴桥口岸边境贸易物流中心项目，完成420亩场地平整、项目区道路改造工程等，正在进行主体结构建设。腾冲猴桥口岸国际物流园建设项目，于2022年4月开工建设，完成备案、水保等前期报批手续，完成地勘、项目区清表及场平，累计完成投资1.82亿元。腾冲宏顺物流园建设项目，已取得不动产权证（土地），完成项目规划设计方案，正在进行项目区清表、场地平整等工程。腾冲现代物流仓储集散分拨中心及培训基地建设项目，一期已建设完成投入使用。腾冲猴桥智慧口岸建设项目，完成可研、立项批复，进入招投标阶段。

二、我市物流体系建设存在的短板和弱项

一是物流产业整体水平不高。目前腾冲传统物流业仍占主导地位，专业化、现代化的第三方物流发展缓慢，阻碍了物流成本降低和物流效率提高。缺乏规模发展优势，腾冲从事物流业的企业普遍存在经营规模小、功能单一、覆盖面不足、物流服务组织化程度低等问题。在运营过程中，企业投入成本高、能源消耗大、经济效益低等问题突出。

二是物流市场主体培育差距明显。目前我市商贸流通企业“小、散、弱”的问题依然存在，缺少大型流通龙头企业，难以发挥流通领域示范和带动效应。受区位特点、市场需求等制约，专业化龙头物流企业引进难、第三方物流企业培育难，目前全市还没有A级物流企业。

三是县乡村三级物流体系不完善。目前，腾冲市县乡村三级快递物流并未实现资源的有效整合及共同配送，村级站点主要通过引导村民修改收货地址后提供代取服务，在县级进行快递整合、分拣、配送，与乡级快递站点有一定的利益冲突，且运营成本较高。

四是口岸通关便利化水平不高。腾冲猴桥口岸通关基础设施薄弱，急需加快猴桥口岸联检楼货运通道、腾密公路扩建等工程建设。双边口岸开放不对等，缅甸克钦邦甘拜地口岸只可持陆路边境通行证和边民通行证通关，不支持护照签证通关，人员和车辆出入境不便利。由于中缅双边未签订国际道路运输管理协定，致使双边贸易运输过程问题较多。双边沟通交流机制还不健全，腾冲与缅甸甘拜地双边口岸管理部门建立了县级常态化联席会议机制，但因参会部门权限较小，会议机制对推动双边口岸通关便利化改革成效不明显。

三、下一步拟采取的措施和办法

一是加大物流市场主体培育力度。积极宣传解读各级关于对现代物流业发展支持的政策措施，引导重点物流企业拓展业务、升级手段、完善设施，提升物流企业现代化、规范化、智能化水平。鼓励企业参评A级物流企业，2023年重点指导腾冲瑞兴物流有限公司参加2A级物流企业评定，继续组织企业申报供应链创新与运用省级试点、农产品供应链冷链物流体系建设等项目，助力企业发展，发挥示范作用。

二是加快推进县乡村三级物流体系建设。结合县域商业建设行动，对县级物流集散中心、乡镇物流分拨中心、村级物流服务站点等进行规划布点，逐步展开建设，完善基础设施。鼓励社会资本参与县乡村三级物流体系建设运营。

三是着力提升口岸通关便利化水平。督促各有关部门加快联检楼货运通道、黑泥塘边民互市场等项目建设，解决通关瓶颈。积极向上汇报，推动缅甸甘拜地口岸与猴桥口岸对等开放，争取国家层面支持援建甘拜地口岸查验基础设施，解决甘拜地口岸功能设置不对等的问题。积极推进口岸通关便利化改革，不断提升通关效率。

四是努力推动重点物流项目建设。积极争取省、市级以上对物流业发展的扶持和补助措施，解决物流企业融资难、重点项目推进难的问题。加强一线调研，搞好要素保障，定期研究解决重点项目推进中遇到的困难问题，确保项目建设落地落实。

五是不断完善物流产业扶持政策。落实国家的冷链物流扶持政策，研究制定腾冲市冷链物流产业发展用地促进政策。加快物流专业人才培育，加强冷链物流人才培训引进力度。根据全市冷链物流建设人才需求，有针对性的引进、选聘人才，对从事冷链物流工作的人员进行业务培训，形成多层次的选拔、教育、培训体系。拓宽冷链物流企业投融资渠道，引导金融机构对符合条件的冷链物流企业，加大投融资支持，创新配套金融服务。

六是协调成立现代物流产业发展工作专班。根据省、保山市要求，结合腾冲实际，正在协调推动成立腾冲市现代物流产业推进组领导小组，并建立相关工作制度。进一步明确职责、理顺关系、整合资源，解决物流产业发展各自为政、条块分割的现状。

感谢您对商务工作的关心和支持，请您今后一如继往支持我们的工作。

                                                               　腾冲市商务局

　2023年6月13日