关于对腾冲市政协三届二次会议第54号提案的答复

周弢委员：

     你提出的《关于防范和化解金融风险的意见建议》提案（第54号），已交我们研究办理，现答复如下：

        一、现状

     提出：近几年来，腾冲市在经济社会等各项事业发展中取得了较好的成绩，在云南省县域经济考核中多次进入前十行列，发展的同时也承担了沉重的债务。建议有效防范和化解区域性风险，促进金融经济的良好发展：一是积极向上政府争取债务化解或缓释的政策；二是积极盘活现有政府性存量资产，使其在化解债务风险中发挥作用；三是对各投融资公司已建设形成的资产进行梳理使其尽早发挥效益；四是进一步健全完善国有投融资公司经营管理考核机制，充分发挥各公司的主观能动性，挖掘一些真正有经营效益，有现金流的项目。

        二、办理情况

  （一）市委市政府高度重视财政金融风险防范和化解工作，扛起防风化债主体责任，严控新增隐性债务，坚决守住不发生系统性区域性债务风险底线。成立了腾冲市财政金融风险处置工作领导小组和腾冲市金融风险化解委员会，书记、市长任双组长，明确了领导小组及其办公室、成员单位职责，组织、指导、协调全市防范和化解财政金融风险工作。

     （二）多措并举，做大分母，增强可偿债综合性财力。狠抓财政收入，认真贯彻落实经济稳增长政策，密切跟踪研判收入形势，积极推动财源建设，全力抓实固定资产投资，抓住国家、省级重要政策机遇，加强项目规划，争取更多的项目落地实施，增加可形成税收的实际投资。加快土地挂牌上市步伐，策划推出一批条件成熟的地块，力争土地出让实现“存量”和“增量”双突破。

     （三）持之以恒，加强管理，扛实年度债务化解责任。结合实际情况，科学制定年度偿债计划方案，明确偿债责任，积极采取有效措施，合理化解存量债务。坚持“分类处理、分类化解”的原则，通过预算安排、房产变现、商铺变现、融资偿还、债务单位自筹偿还、争取通过延期、分期等方式制定还款计划，把债务化解工作落到实处。一直以来坚决守住不发生系统性风险的底线，债务风险总体可控。
     （四）紧盯政策，形成合力，持续加大金融支持力度。充分发挥产业基金、政策性开发性金融工具、创业担保贷款、政府性融资担保、乡村振兴再贷款财政贴息等政策对稳增长、稳就业、稳投资的撬动作用。深化“政银企”合力，提升财政、银行、担保、国有企业功能互补和相互协作，形成各部门齐抓共管的投融资格局，强化财政资金放大效应，有效引导和撬动社会金融投资。

     一直以来虽守住了不发生系统性风险的底线，但依然面临债务规模大，政府综合财力下降，债务率逐年递增，风险防控难度增大的压力。

        三、下步工作

    下步会更加严格落实党委、政府对本地区债务风险负总责的要求，加强分析研判，立足自身努力，统筹各类资金资源，积极稳妥化解存量政府隐性债务，重点化解“非标”债务风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，稳步降低风险水平。结合你提出的建议，重点抓好以下四个方面的工作：

     （一）提高政治站位，遏制债务增量，防范债务风险。把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，严格控制债务规模。完善常态化监控机制，加强风险源头管控，硬化预算约束，严格项目审核，严禁以新增隐性债务方式上新项目、铺新摊子。严禁以企业债务形式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债，坚决防止风险累积形成系统性风险。

     （二）增强经济实力，增加财政收入，提高偿债能力。聚力发展“五大经济”，加大招商引资力度，力争年内实现市外到位资金增10%以上。创新招商方式，大力推动单晶硅、生物医药等项目投产达效，加快形成一批稳定的税源增长点，稳步提高财税收入，从而不断提升政府债务化解和防范金融风险的能力。

     （三）创新化债方式，拓宽化债渠道，有效化解债务。依据我市资源和经济发展的特点，深度挖掘和整合各类资源，对土地资源、财政资源、政府资产、企业资产、政府投融资项目、特许经营权等资源进行有效整合，通过综合开发、整体打包等形式，变项目为资源，变资源为资本，变资本为资金，用于化解债务。对各投融资公司已建设形成的资产进行梳理，在底数清的基础上结合本公司债务多渠道有效化解债务。对于抵押担保的理清抵押担保抵押物现状、估值及解押条件，逐项把资产资源权属、估值、要素保障情况、可产生现金流等现状核实清楚，重点研究盘活可行性和盘活价值，打通资源变资产、资产变资金的路径。

     （四）加快转型升级，持续推进国企改革，探索考核机制。腾冲市委市政府高度重视，围绕上级国有企业改革的相关精神，结合腾冲市国有企业实际情况，提出重新谋划国企改革重组整合方案，推动国有资本形态转换和结构调整。探索国有投融资公司经营管理考核机制，建立健全严格、规范、全面、有效的内部管理制度体系，合理划分集团与子公司的职责边界，进一步提高管理效能，充分发挥公司的主观能动性，挖掘真正有经营效益、有现金流的项目，提高国有资本配置效率。

     感谢你对防范和化解财政金融风险工作的关心和支持，请你今后一如既往的支持我们的工作。

                                                                                                 腾冲市财政局

                                                                                                2023年5月30日