关于对腾冲市政协委员会三届二次会议第64号提案的答复

毕子稳委员：

    你提出的“关于推进腾冲民营企业发展的建议”（第64号）提案，已交我局研究办理，现答复如下：

        一、关于我市民营企业三年来的发展状况

    民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。党中央历来高度重视为民营经济发展壮大营造良好舆论环境。民营企业座谈会提出，要加强舆论引导，正确宣传党和国家大政方针；去年中央经济工作会议要求，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大；“两个毫不动摇”“三个没有变”多次被强调。旗帜鲜明、坚定不移的舆论支持，让民营经济快速发展。近三年来年，我市民营企业数量由2020年年初的5567户增长到8959户，年均增长20%以上，截止2023年4月全市市场主体65497户，其中民营经济64809户，占比超过98%。

    二、民营企业发展存在的困难和问题

    一是惠企政策精准投放和落实难。国家和各级政府为支持民营经济发展出台了的优惠政策，这些政策涵盖了企业发展的方方面面。面对政府部门投放的大量政策信息，民营企业往往产生“选择困难综合征”，不知道该享受到哪些优惠政策。而且有些政策的专业性较强，即使是工作人员也可能存在理解不准确的问题，对民营企业来说更是难以把握，造成民营企业与地方政府对惠企政策落地的沟通难。

    二是市场监管与审批脱节，监管存在“过”与“不及”。监管的“不及”主要体现在：当前行政审批改 革明显走在了前面，下放行政权限、放开市场准入限制、优化审批流程等方面取得了明显效果。但是，事中事后监管改革却有些滞后，由于监管力量薄弱、监管的技术手段落后、专业性不够、监管的行业标准不明确以及监管的滞后性等原因，出现了部分权限“放得开，管不住”的现象。监管的“过”主要体现在：部分领域检查频次过高，多头执法、重复执法现象仍然存在，加重了对民营企业的迎检负担，造成民营经济发展与政府职能部门监管沟通难。

    三是信息不能有效共享。由于缺乏顶层设计和充足的资金支持，多部门 信息互联互认程度较低，“信息壁垒”和“信息孤岛”现象仍未能消除。信息不能有效共享已成为打造国内一流营商环境的短板，成了制约营商环境优化再上一个台阶的瓶颈。由于信息不能有效共享， 难以建设实时的、涵盖企业开办和注销、监管信息、税务信息、财务信息等全方位的企业信用评价体系；没有企业信用体系基础，审批承诺制改革可能流于形式，企业信用贷款难、额度小问题依然存在，融资难现状难以扭转；由于信息不能有效共享，难以建立多部门联合监管机制，难以从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题，也就难以减少对企业的干预频次；由于信息不能有效共享，无法形成多部门联动响应，难以构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制；由于信息不能有效共享，造成民营企业向不同部门重复提报资料的情况就难以改变。

    三、下步工作措施

       一是从多个政府部门抽调业务骨干设立政策 解读宣讲工作专班，对各项惠企政策从适用范围、办理流程、所需资料、对口部门等各个方面进行细化，分产业编制台账式操作手册并进行动态管理，实时更新。分产业定期组织政策宣讲会，把政策送到、教会，再由专人全程协助办理，让尽可能多的民营企业获得政府提供的精准化、个性化的政策扶持，做到应享尽享。

      二是围绕政府治理和公共服务改革需要，以让民营企业和群众少跑腿、好办事为目标，在现有电子政务网基础上，加快推进还未入网的政务信息系统整合共享。消除“信息壁垒”和“信息孤岛”，构建企业信息、监管信息、信用信息等互联互通的共享平台。

    三是通信息共享，政银企共谋发展，以政府服务为桥梁，定期在公共平台对企业与银行的信息进行分类整合展示，并对信息进行及时更新，通过该平台企业和银行互取所需信息，促进融资需求和信贷服务的实现。政银企三方定期开展交流活动，为企业及时了解银行政策、信贷服务情况，银行及时了解企业发展方向、经营状态、信贷需求等信息创造机会，逐渐形成银企对接长效机制。

    四是建议搭建交流平台，借外力求发展。加大“走出去，请进来”战略实施力度，深化与发达地区的友好交流合作，鼓励企业“走出去”拓展发展空间；争取将民营企业培训工作经费纳入市级财政预算，邀请省内外民营企业家到腾传授企业经营管理经验，组织民营经济代表人士外出考察学习；多渠道汇集招商引资信息，多层次组织参加全国招商活动，搭建政府招商、企业招商平台，利用其信息渠道、人脉资源千方百计挖掘招商线索，积极开展“以商招商”。

    五是严格执法行政执法“三项”制度，严格办案程序，规范自由裁量权，对轻微违法行为多采取约谈警告、责该等软执法手段，规范其经营行为，避免“以罚示教”、“以罚代管”。

    六是加强涉企中介收费价格检查监管，综合运用约谈提醒、检查整改、违法查处多种手段，推动提升服务质量，降低规范收费行为。强化行政审批中介服务机构收费监管，督促中介机构诚信经营，明码标价，优质服务。加强对外地中介在腾冲开展业务的监管，发现问题及时与中介机构注册地监管部门沟通联系，强化监管合力。

　                                                                                      腾冲市市场监督管理局

                                                                                                  2023年5月30日