杨梓委员：

感谢您长期以来对我市卫生健康事业和全民心理健康教育工作的关心与支持，您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第三届第一次会议上提的《关于加强全民心理健康教育的建议》，经市人民政府研究，交由市卫生健康局主办，现答复如下：

一、我市心理健康教育工作开展情况

为贯彻落实党的十九大提出的“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和积极向上的社会心态”要求，积极探索社会心理服务模式和工作机制，促进公民身心健康，维护社会和谐稳定，根据国家、省、市社会心理服务体系建设试点工作方案，腾冲市积极开展社会心理服务体系建设试点工作，并取得了一定成效。

（一）强化组织体系建设。成立了以市长为组长，政法委书记、分管副市长为副组长，相关部门负责人为成员的腾冲市社会心理服务体系建设试点工作领导小组。制定了《腾冲市社会心理服务体系建设试点工作方案》，方案明确了腾冲市社会心理服务体系建设试点工作目标。即到2022年底，一是普遍开展心理健康宣传教育，公众心理健康意识和素养明显提高，实现城市、农村普通人群心理健康核心知识知晓率分别达到70%、50%。二是依托城乡社区综合服务中心或基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、村卫生所），设立心理咨询室或社会工作室，为社区居民提供心理健康服务,开展抑郁症、老年痴呆防治科普知识宣传。以村（社区）为单位，心理咨询室建成率城市居委会达80%以上，村委会达50%以上。三是80%以上中小学设立心理辅导室，100%高等院校设立心理健康教育与咨询中心（室），健全心理健康教育教师队伍，积极创造条件创建心理健康教育特色学校。四是各党政机关和厂矿、企事业单位、新经济组织等通过设立心理辅导室或购买服务等形式，为员工提供方便、可及的心理健康服务。五是利用各种资源，建立24小时公益心理援助平台，组建心理危机干预队伍。精神专科医院设立心理治疗门诊，综合医院开设心理门诊。培训发展一批社会心理服务专业机构，为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。是六是选取1个村（社区）开展老年人认知功能评估，形成全民关注老年痴呆，全社会支持和参与防治工作的社会氛围，公众对老年痴呆的知晓率不断提高。针对以上目标任务，我市建立了腾冲市社会心理服务体系建设试点工作相关制度，对相关工作进行安排部署。2022年5月20日组织召开腾冲市社会心理服务体系建设试点工作联席会议，各成员单位进行了交流发言，对相关工作进行再落实、再部署。

（二）强化试点学习培训。2021年6月组织人员到临沧市考察学习试点建设工作，7月确定了固东小甸社区、腾越文星社区、新华邦户村三个试点。2021年8月-9月组织人员参加保山市专业技术培训，2021年10月30日组织部分成员单位参加了保山市社会心理服务体系建设试点工作现场观摩培训。

（三）争取资金，强化宣传。一是积极争取本级资金支持。2022年，财政部门下达腾冲市安定医院2850.33万元，其中：本级财政预算安排资金2700.88万元，包括：安定医院人员运转经费581.28万元、A类精神住院患者医疗费及伙食费补助340万元、医院专用医疗设备购置补助资金588万元、其他公用经费1191.6万元。上级补助资金149.45万元，包括：基本公共卫生服务补助资金14.99万元、重大公共卫生项目补助资金29.46万元、医院专用设备购置福彩公益金105万元，专门用于心理治疗辅导医院的运转、建设和工作开展。2022年，本级财政安排市卫健局各种项目资金685.57万元，其中：健康腾冲建设项目资金57万元，专项用于创建国家级健康促进市，建立健全社会心理服务体系、加强公众心理健康宣传教育，提升腾冲市全民心理健康指数，形成理性平和、积极向上的社会氛围。二是积极争取上级资金支持。积极向上级争取试点经费7万元，并将社会心理服务体系建设试点工作经费7万元及时上报财政拨付到各试点单位，其中安定医院1万元、疾控中心1万元、教体局2万元、三个乡镇试点村（社区）各1万元。为实现城市普通人群心理健康知识知晓率达70%和农村普通人群心理健康知识知晓率达50%的目标。积极开展精神卫生宣传，印发《关注心理健康收获幸福时光》宣传折页到各乡镇，开展人群心理健康知识宣传，提升全市普通人群心理健康知识知晓率。

（四）推进试点工作有序开展。根据《腾冲市社会心理服务体系建设试点工作方案》要求，各单位结合部门职责全力推进社会心理服务体系建设试点工作。

一是积极开展心理健康服务培训，为社会心理服务体系建设提供专业人才保障。2021年市人社局共计组织20期1077人；2022年至今共计组织2期102人。针对市内符合培训条件、有培训需求、就业意愿的贫困劳动力开展订单、定岗、定向职业培训。通过统筹培训资源，由培训机构分乡镇片区负责培训工作，同时，依托乡镇（街道）、村（社区）宣传、发动、组织，大力开展企业职业技能培训和农村实用技术培训，培训工种包括健康管理师、企业人力资源管理师、养老护理、保健按摩。

二是加强精神科人才队伍建设，切实保障精神科人员待遇。2022年在事业单位公开招聘指标分配中给予安定医院招聘2名专业技术人员，充实精神科方面人才队伍。对岗位设置实行动态管理。在职称晋升、评优评先工作中，向精神科医务人员适度倾斜。职称晋升岗位不受限制，比例较高。

三是落实绩效工资政策。2022年5月19日，人社局召集财政局、民政局相关人员到人社局召开社会心理服务体系建设工作会研究讨论奖励性绩效的激励政策。按照“两个允许”政策及《云南省促进卫生健康人才队伍发展三十条措施》要求，精神卫生机构年末业务收支有结余，在提取不低于当年医疗收入1％的医疗风险基金、10％的职工福利基金后，主要用于人员薪酬分配。具有副高级及以上职称的卫生专业技术人员，给予每人每月1500元的生活补助；具有中级职称或专业医师资格的卫生专业技术人员，给予每人每月1000元生活补助（考核不合格人员当年不予发放，调离岗位或退休离岗人员停止发放）。

四是健全重点救助对象医疗费用救助机制。严重精神障碍患者住院不设起付线，在包干标准范围内的医疗费按90%报销。2021年共收治精神病住院患者1692人，住院医疗总费用2247.65万元，其中医保申报统筹金额1503.04万元，大病补助180.9万元，医疗救助129.37万元，兜底保障81.39万元，政策范围内报销比例达99.54%；重性精神病的门诊费用的报销，根据保医保〔2020〕33号政策文件，按特殊病门诊政策不设起付线，按90%比例报销，2021年门诊就诊3393人次，医保报销228.7万元。患有重性精神病的参保人员，在定点医疗机构住院发生的政策范围内医疗费用，对经基本医疗、大病保险报销后的个人自付费用（含住院起付线）按90%的比例救助，年度累计救助封顶线100000元。

五是加强心理辅导室建设，提升专业化水平。近年来，结合国家级卫生城市和文明城市创建工作，市教体局加大经费投入，在市青少年校外活动中心建立了未成年人心理健康辅导站，设有音乐放松室、宣泄室、沙盘游戏室，设置了青少年心理服务热线电话，由市科协邓德凡、腾一中李芹、腾八中濮永东、腾五中杨佳、教师发展中心瞿艳明等老师轮流值班，接受学生咨询，缓解学生的心理压力，解答学生心理困惑。各级各类学校也结合实际建立心理辅导室，如腾一中、腾八中、腾越一完小设置了学生心理辅导室，腾五中设置了“温馨小屋”，由专兼职教师开展师生心理健康辅导。

六是以科普大篷车、科普e站、农函大、科普活动为载体，广泛开展社会心理服务体系建设试点工作进机关、进乡镇（街道）、进村（社区）、进企业、进学校等工作；广泛开展社会心理服务体系建设试点工作的宣传培训；广泛开展社会心理服务体系建设试点工作的宣传。2021年，腾冲市科普大篷车共开展活动59次，活动时间2275小时，行驶2862公里，受众达11052人次，报送信息14条，腾冲市级以上媒体报道5次。展出内容涉及“心理健康”等科普展板114块次，发放家庭教育、心理健康等方面的技术资料（书籍）33720`份（册）；展示科普展教具（激光琴、太阳能发电、听话的小球、空中成像、窥视无穷、VR体验、仿人机器人表演、无人机飞行等共22件）19次。腾冲农函大紧密结合全市精准扶贫和产业发展，按照农业产业化发展思路，在5个乡镇和5个农技协开办37个教学班，招生培训1221人。

七是针对不同对象，提供主动服务。在婚姻登记处、救助管理站、敬老公寓、儿童福利院等服务部门建立心理疏导室，鼓励工作人员积极考取社工师，截止目前，每个点均有社工师1名以上，针对管理服务过程中有心理问题人员，主动介入进行心理评估、心理治疗，2021年来，开展疏导服务700余人次。重点关注散居特困人员、散居孤儿心理服务，依托社会救助协理员，每年入户2次以上，及时掌握困难人员的所需、所盼、所想，做好思想动员和物质救济工作。2021年来，开展上门服务3000余人次。

八是积极开展心理健康知晓率调查。制定了《腾冲市普通人群心理健康核心知识知晓率调查方案》，在全市19个乡镇（街道）21个卫生院开展调查，共计调查5153人，知晓4417人，知晓率85.72%。完成全市社会心理健康知识知晓率抽样调查，共计完成调查2832份，知晓677份，知晓率为23.91%，达到20%的指标要求。

二、下一步工作计划

通过各部门长期共同努力，我市心理服务工作取得了一定成绩，但仍然存在如您所说的问题，在今后的工作中，我们将围绕您的建议和上级有关要求，认真研究，细化措施，加以解决。

（一）强化组织保障。组织领导小组成员单位定期召开会议，研究解决试点工作重点难点问题。

（二）强化政策保障。制订有利于社会心理服务事业发展的支持性政策，确保社会心理服务体系建设试点工作顺利开展。

（三）强化人员和技术保障。强化专家委员会技术支持和指导。壮大市级“心理人才库”，推进社会心理服务队伍建设。

（四）强化经费保障。财政部门继续加大经费投入，安排试点工作专项经费并列入财政预算。积极开拓公益性服务筹资渠道，支持开展社会心理服务体系建设工作。

（五）强化督导考核。按照目标任务和实施进度要求，定期开展试点工作督导检查和调研考评。卫健、政法、公安、民政、司法、残联等部门每年至少对各项目单位开展1次联合调研评估和1次督导检查。结果由领导小组进行通报并上报腾冲市卫生健康局。

今后我市将继续认真贯彻落实上级要求，按照《精神卫生法》、《“健康云南2030”规划纲要》、云南省卫生健康委等20个部门《关于加强心理健康服务工作的实施意见》等要求和全省社会心理服务体系建设工作部署，建立健全服务网络，加强重点人群心理健康服务，探索社会心理服务疏导和危机干预措施，全力推动腾冲心理健康服务工作再上新台阶！

再次感谢您对腾冲社会心理服务工作的关心关注和重视支持，恳请您一如既往的给予支持和帮助，祝您工作顺利，万事如意！

腾冲市卫生健康局

2022年7月13日