许华泽代表：

你提出《关于加强流动人口与出租屋服务管理的建议》（第03040103号），根据市人民政府办公室安排，交由腾冲市公安局会同住建局、城投公司、腾越街道、西源街道研究办理，现将工作落实情况答复如下：

一、腾冲市当前流动人口与出租屋现状

腾冲市辖19个乡镇（街道）221个村（社区），实有人口765897人（户籍人口693216人，流动人口67607人，境外人员5074人），其中城区流动人口54296人，占比80.31%，当前腾冲市出租屋25149户，其中城区19645户，占比78.11%。2020年至今，腾冲市新批预售商品房约38000套313万平方米，销售备案30000套290万平方米，省外人员购房约17200套159万平方米。至今共建设保障性租赁住房约9900套54万平方米，分布在城区、乡镇及教育、卫生系统。

二、现行法律法规

当前对流动人口与出租屋服务管理主要根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国住房和城乡建设部房屋租赁管理办法》《租赁房屋治安管理规定》《云南省流动人口服务管理条例》等法律法规依法进行管理。

三、工作开展情况

（一）整合联动力量，全面强化服务管控。一是联动职能部门强化服务管控。公安、住建、市监、城投、消防、乡镇（街道）、村（社区）等部门建立联动工作机制，明确职责任务，通过开展联合检查、联合执法，召开联席分析会等形式，共同破解治理难题，形成齐抓共管的良好局面。排查工作中收集到的各类安全隐患问题，采用公安提示函、预警建议和风险评估报告的方式，将问题分类反馈至主管部门，建立信息共享，推动协同化解，打通信息壁垒，及时沟通协调处置。二是组建专门队伍开展人员排查及信息采集。坚持以房管人，以业管人，常态化开展出租房和流动人口管理，公安机关培训治保会成员、村（社区）干部、网格员、保安员等力量学习使用“一标三实”采集系统，组成片区式网格信息采集力量，能够及时掌握房屋以及人员变化情况，形成派出所和村社区、小组间的联动管理模式，对流动人口与出租屋开展全方位排查和信息采集工作。三是组织房东开展“彩云佳园”小程序自主管理。组织辖区内有房屋出租的房东，及时到辖区派出所进行登记管理，并签订责任书。同时培训房东使用“彩云佳园”小程序自行登记租房人员信息，做到租客和流动人口信息及时更新，将房东由服务对象变为管理人员，确保“彩云佳园”系统数据能够实时更新。2025年以来，排查腾冲市出租屋4026户，登记租房人员4096人，城区出租屋3081户，登记租房人员3136人。

（二）用好综合手段，强化安全监管。一是做实安全告知，压实主体责任。按照“谁出租、谁负责”的原则，要求房东对承租人进行录入、变更、注销，派出所与房东签订主体责任书，督促其严格执行验证登记、主动申报、可疑报告等制度，全面压实主体责任，2025年以来组织签订主体责任书1347份。二是实行见面制度，加强动态管理。按照“每旬有重点、每月一轮回”的要求，对已排查的出租房屋（建筑物）开展全面“回头看”，社区民警严格执行“三见面”工作要求（与每个出租人见一次面、与每个承租人见一次面、与每个房屋租赁机构负责人见一次面），宣传法规政策，告知责任义务。三是实施挂牌管理，坚持以查促改。对辖区排查出来的流动人口和出租屋，不按照规定登记的严格开展挂牌管理工作，根据《治安管理处罚法》《反恐怖主义法》《租赁房屋治安管理规定》《云南省流动人口服务管理条例》等法律法规进行依法查处，2025年以来查处未按照规定登记的出租房97户，未按规定登记、报送流动人口11起。

（三）开展分类整治，突出重点管理。一是加强重点群体监管。对单身租住、无业人员租住、未成年人租住、群租等重点出租房屋，推动住宅小区、单位、楼宇和村庄智能安防建设应用，目前住宅小区、村庄、出租房已安装视频监控1000余路。对在流动人口中排查出来的重点关注人员，逐人见面，开展风险评估、制定管控方案，落实管控措施，有现实危害的明确专人盯死看牢，切实防止因漏管失控滋事肇祸或实施极端行为。二是加强重点地区管控。定期组织对警情和案件进行研判，认真梳理辖区内高发案出租房屋集中区和流动人口聚居地，每周组织民辅警联合机关下沉警力开展定点整治行动，做到排查、清查与打击、整治相结合。2025年以来，共开展定点清查行动131次，核查人员4400余人次，查处97起不按规定登记承租人信息案件、99起旅馆业不按规定登记案件，查处出租房内盗窃案件5起、涉黄案件13起、赌博案件14起，整治“三合一”场所674家，下发《责令整改通知书》501份。三是强化出租屋未成年人保护工作。房屋出租单位或个人对于承租人为未成年人的，必须取得监护人同意后方可向未成年人出租，出租时必须详细记录未成年基本信息、租房原因、从事职业，家庭信息、家属联系方式，并及时将相关情况报送辖区派出所或社区警务室。未成年人承租期间必须加强日常巡视，发现未成年承租人有违法犯罪行为嫌疑或受侵害迹象时及时拨打110报警。

四、流动人口与出租屋服务管理存在的问题
　　（一）消防安全隐患。在实际检查中，民警发现大部分出租房屋承租户消防安全知识匮乏，出租房屋中电线私拉乱接、部分电线陈旧老化、消防通道堵塞、生活用电散乱等现象普遍存在，有的甚至擅自违规使用过期液化气钢品取火，消防安全隐患极为严重。　　
　　（二）犯罪潜藏隐患。基层出租房屋隐匿在各个街道、村（社区）、村组、老旧小区，错综复杂，多数出租房屋整日门窗紧闭，给出租房管理工作带来新挑战。有些出租房屋已成为赌博、嫖娼、吸毒等藏污纳垢之地，甚至隐藏着公安机关追逃的违法犯罪分子，给社会治安稳定带来不稳定因素。
　  （三）治安安全隐患。由于房主和承租人法律意识淡薄、利益驱动等客观原因，只出租、不管理，不愿意报告房屋出租及流动人口情况，也未能在规定期限内到公安机关登记报备，导致公安机关很难及时精准掌握辖区内流动人口出租房屋底数不清、档案不全，漏管失控现象严重。
   （四）流动人口与承租人更迭快。流动人口与出租房屋的临时性较明显，导致部分流动人口与出租房承租人更新频繁，有的出租房屋刚刚做好基础信息采集工作，可能第二天就因为某种原因，更换了新的承租人，加剧了出租房屋管理及承租人管理难度。
  （五）部门协同联动不足。各部门在流动人口及出租屋管理中无法形成齐抓共管、互联互通、联勤联动的合力。

（六）法律法规不完善。现适用法规政策条文滞后，如保山市级未出台有针对性的政策法规规章，县区级无法参照下发部门服务管理文件及办法。另一方面法律法规不完善，如未成年人租住出租屋，存在引发涉未成年人案件风险隐患，但只要进行实名制登记便无法律依据处理，无法适用旅馆业未成年人入住“五必须”制度。
五、下步工作

（一）强化法律宣传。要积极通过抖音、微博、微信等媒体手段开展法制宣传和安全防范意识培训，以未按规定登记流动人口及承租人信息、未向公安机关备案等实际案例，警醒房屋出租户，烙印在他们心中，及时登记流动人口信息、及时备案。
　　（二）强化联勤联动。公安、住建、市监、城投、消防、乡镇（街道）、村（社区）等部门建立联动工作机制，明确职责任务，共同破解治理难题，实现联勤联动局面，编织一张安全牢固的防控网。
　　（三）强化责任链条。各成员单位要进一步细化任务分解，科学合理制定出租房屋和流动人口管理等机制，把责任压紧压实到相关责任人的肩上，不定期开展抽查，动真碰硬考核，坚决把工作责任落到实处。
　　（四）强化以打开路。公安机关要以夏冬等专项行动为契机，开展“拉网式、地毯式”排查，做到底数清、情况明、管理到位。对发现的未按照规定登记承租人信息的，要坚决予以重拳打击，铁腕进行整治到位，真正将流动人口与出租屋服务管理落到实处。

（五）完善法律法规。健全和完善流动人口与出租屋服务管理法规，进一步规范日常管理服务，形成长效机制。

感谢你们对流动人口与出租屋服务管理工作的关心和支持，请你们今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市公安局

2025年7月30日