吴世友代表：

你提出的《关于请求给予解决农村用地问题的相关意见建议》，已交由我局主办，经研究，现答复如下：

一、建议有的放矢，确需必要

2021年至2023年云南省开展了“干部规划家乡行动”，腾冲市按照计划完成了209个村（社区）多规合一实用性村庄规划编制，同时纳入省级国土空间规划“一张图”实施监管，村庄规划的编制解决了腾冲市村庄地区规划从无到有的，村庄规划的编制为城镇开发边界外开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可等各项建设提供了坚实的基础。目前村庄规划实施过程中也暴露出许多问题，你提出的建议实属必要。

二、工作开展情况

（一）关于村庄规划范围内各部门数据杂乱冲突问题。根据《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版）要求，数据基础以第三次全国国土调查数据及自然资源部下发的2020年土地变更同口径数据为基础，自然资源、农业农村、乡村振兴、住建、文旅、交运、林草等相关部门配合乡（镇）人民政府开展相关基础资料收集准备工作。现状调查围绕当地社会经济、自然环境、土地利用、基础设施和公共服务设施配置、消防设施建设、历史火灾发生情况、历史文化和特色风貌、产业、建设需求等情况，摸清底数和底图。坚持“多规合一”，规划引领的编制原则，按照全域全要素的要求，推动各类规划在村域层面“多规合一”。

（二）关于村庄规划范围，村民分户建房需要多部门审核问题。宅基地审批工作是关系到农民群众切实利益的重要工作，也是实施乡村振兴战略、推动农村改革发展的重要举措。随着农村经济的发展和农民生活水平提高，宅基地审批工作越来越受到关注，为规范农村宅基地管理，改善农村村民居住条件，促进宅基地节约集约利用，为全力保障农村宅基地用地需求，解决群众急难愁盼问题，云南省出台了一系列政策措施，力求为广大农民群众提供更加便捷、高效的宅基地审批服务。

一是出台政策文件。2022年7月云南省人民政府办公厅印发了《关于全面加强农村宅基地建房管理的通知》，通知明确了申请条件、审批渠道、办理流程，构建了分工明确、协作高效、办理规范的工作机制。2025年4月云南省人民政府办公厅印发了《进一步严格农村建房管理的通知》，通知明确了管理责任、政策底线、宅基地管理、用地管控、质量安全等方面，有效解决农村建房“该不该建”、“在哪里件”、“怎么建”等问题。

二是提前介入，科学选址。在宅基地选址阶段，积极主动服务，提前介入，充分利用“三区三线”划定成果、国土变更调查数据以及村庄规划数据底图叠合，确保宅基地选址的可行性，提高审批效率。

三是简化审批流程。通过优化审批流程，简化审批手续，将保山市人民政府将审批权限下放县级人民政府，并采用信息化手段，实现宅基地审批工作的线上办理，提高审批效率，降低群众办事成本，大幅缩短审批时间，群众满意度明显提高。

四是统一落实耕地占补平衡指标。腾冲市通过恢复优质耕地，在云南省级耕地占补平衡动态监管系统入库8324.57亩恢复耕地指标，有效保障农村宅基地耕地占补平衡指标。2024年度腾冲市完成19个乡镇（街道）36个批次16.9342公顷涉及1002户农村宅基地农用地转用审批，切实保障群众权益。

（三）关于农村生产用房报备审批困难问题。近年来，我市持续加强设施农业用地管理，通过优化办理流程和提高服务水平，及时为农业生产企业和个人办理设施农业用地提供工作指引，满足了农业生产经营者对设施用地的需求，不断扩大农业发展规模和提升农业发展水平，助力我市现代农业高质量发展。

一是出台政策文件。2020年8月，云南省自然资源厅联合云南省农业农村厅印发了《关于进一步改进农业设施用地管理有关问题的通知》（以下简称《通知》）。一方面，该《通知》对用地主体、备案机关以及相关职能部门具有积极的指导意义，既满足了用地主体对设施农业用地的需求，办理用地手续方便快捷，也有助于备案机关以及相关职能部门更好地行使工作职权，构建分工明确、协作高效、办理规范的工作机制；另一方面，该《通知》的主要内容在设施农业用地范围、规模、选址、备案和上图入库程序等方面作出规范和指引。

二是优化部门协同办理。乡镇人民政府作为设施农业用地的备案机关，在收到用地主体的申报需求后，提供一站式服务，组织同级自然资源、农业农村、林业、环境等相关部门进行前期选址核实和会商，引导用地主体合理布局选址，相关部门根据各自管辖事项提出办理意见，并协助用地主体办理相关审批手续，不但使部门间的协作高效、准确，而且有助于政务服务水平的提升，提高农业生产企业和个人办理设施农业用地手续的满意度。

感谢猴桥镇代表团对我市农村用地工作的关心和支持。

腾冲市自然资源局

2025年7月25日