北海镇代表团：

你团提出的《关于给予办理壮大村集体经济和村级活动场所用地的建议》，已由政府批转我局承办答复。经专题研究，并于2025年7月17日安排专人和你们面商，现将意见书面答复如下：

一、建议有的放矢，确属必要

壮大村集体经济是乡村振兴战略中一个至关重要的环节。这不仅有助于增强村级组织的发展能力，提升村民生活水平，还有助于稳定农村社会、推进农业现代化进程。因此，你们提出《关于给予办理壮大村集体经济和村级活动场所用地的建议》，意义深远，确属必要。

二、用地规划方面

（一）统筹规划。根据《云南省开展“干部规划家乡行动”的通知》要求，各县（市、区）利用3年时间完成“多规合一”实用性村庄规划编制工作，我市共开展195个村（社区）规划编制，目前已全部完成编制并入库实施。在村庄规划编制时，结合各村（社区）发展定位及资源优势，布局了集体经济发展用地及村活动场所，如商服用地、工矿用地、物流仓储用地、文化用地、广场用地等，同时结合村庄发展趋势预留一定比例的弹性发展用地，如：留白用地，以适应未来产业发展及升级需求。

（二）灵活调整。为规范村庄规划动态调整工作，更好引领宜居宜业和美乡村建设，推进乡村全面振兴，2024年8月8日云南省自然资源厅印发了《云南省村庄规划动态调整管理规则（试行）》，各乡镇（街道）可根据该管理规则对已编制入库的村庄规划进行修改、维护和勘误。村庄规划实施后，由于编制时间跨度长、政策更新快等原因，出现了不实用、不管用等矛盾。我局于2024年12月同时向保山市自然资源和规划局、腾冲市农业农村局申报资金585万元。2025年2月，由我局牵头各乡镇（街道）负责，启动了全市2025年村庄规划动态调整工作，将19个乡镇（街道）195个村（社区）分为10个标段公开招标，目前动态调整工作已全面启动。

三、用地政策支持方面

2020年1月1日新《中华人民共和国土地管理法》对农村集体经营性建设用地做了较大修改，允许农村集体经营性建设用地入市。修改后的土地管理法第六十三条规定：土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。为壮大村集体经济用地保障提供法律保障。

（一）简化审批流程。为进一步深化“放管服”改革，提高建设用地审批效率，通过优化审批流程，简化审批手续，强化土地要素保障。一是采用信息化手段，实现审批工作的线上办理，提高审批效率，降低用地方办事成本，大幅缩短审批时间。二是2025年5月云南省自然资源厅下发了《云南省人民政府关于授权和委托用地审批权的决定》（征求意见稿），明确了在省人民政府批准权限内城市、集镇、村庄建设用地范围内分批次申请农用地转用土地征收及成效建设用地增减挂钩建新区土地征收省人民政府授权州（市）人民政府批准。待正式文件下发后，将进一步缩短审批时限。

（二）优惠政策支持。2024年前非农建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位或个人依法依规履行补充耕地义务，不能自行落实补充的，应按规定足额缴纳耕地开垦费。而耕地占补平衡指标市场价格26万元-35万元之间，进一步加剧用地方用地成本。2024年8月，云南省自然资源厅关于省级耕地占补平衡动态监管系统只是上线运行通知明确了，通过恢复优质耕地主要用于符合村庄规划保障宅基地、农村公共管理设施等占用耕地落实补充耕地责任，我市在云南省级耕地占补平衡动态监管系统入库8324.57亩恢复耕地指标，有效保障农村公共管理设施占用耕地指标，解决了占补平衡指标不足、购买价格高的问题，切实减轻了用地方用地成本，体现公益设施用地公益性。

四、用地监督管理方面

为规范集体建设用地使用管理行为，保障乡镇（街道）村公共设施、公益事业和农村集体经济组织兴办企业的用地需求，增强农村集体经济活力，助力乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果。

（一）用途管制。一是根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。此过程中，必须签订书面合同，明确土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。二是集体经营性建设用地的出让、出租需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。三是通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但需遵守法律、行政法规的规定或土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同的约定。

（二）绩效评估。集体建设用地绩效评估的核心意义在于通过科学评价提升土地使用效率，为土地资源配置提供决策依据，同时保障农民土地权益和推动乡村振兴。下一步我市将设定目标绩效评估和指标体系（如经济指标、社会指标、环境指标），规范建设用地绩效评估，进一步提升土地使用效率，增强农村集体经济活力，助力乡村振兴。

五、下步工作

在今后的工作中，我们将继续加大壮大村集体经济和村级活动场所用地保障力度，相信在市委、市政府的坚强领导下，在各位代表的监督和关心下，全市用地保障工作将迈上崭新的台阶。最后，衷心感谢你们对我市自然资源工作的关心和支持，希望你们一如既往为自然资源建言献策，提出更多建设性的意见建议！

  腾冲市自然资源局

                           2025年7月18日