固东代表团：

您们提出的《关于切实加强未成年人保护的建议》已收悉。经市政府研究，交由腾冲市民政局主办，市委政法委、市司法局、市公安局、市教体局、市卫健局、市妇联协办。非常感谢您们对未成年人的关注、关心和支持。经研究办理，现答复如下：

一、未成年人保护工作开展情况

（一）健全工作机制、完善保护体系。一是出台了《腾冲市加强未成年人保护工作实施意见》《腾冲市未成年人保护工作领导小组办公室工作规则》《腾冲市未成年人保护工作领导小组工作规则》《腾冲市未成年人领导小组成员单位职责任务分工》《腾冲市加强未成年人保护工作实施方案》等指导性文件。明确了36家未成年保护工作领导小组成员单位工作职责。重点从家庭监护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六大方面进一步明确了牵头部门和责任部门，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局；二是完善工作网络。市级成立了未成年人保护中心，负责统筹开展辖区内未成年人保护工作，19个乡镇（街道）建立了未成年人保护工作站，配备了儿童督导员，负责辖区内日常巡查、信息上报等工作，221个村（社区）均建成了儿童之家、配备了儿童主任，负责掌握辖区内未成年人基本情况，及时发现并报告问题，建立了“市—乡—村”三级工作网络，形成了一级抓一级，层层抓落实的网络化责任体系。三是成立了腾冲市留守儿童关爱救助保护工作专班，认真落实留守儿童关爱救助保护政策措施。定期召开领导小组联席会议，及时研判未成年人保护、留守儿童关爱救助保护工作面临的形势，研究解决重点问题，安排部署工作任务。

（二）加强家庭监护。一是成立由心理咨询师、律师、医生、教师、“五老”人员、法官、检察官等成员组成的家庭教育讲师团，以“阵地+示范点+队伍+活动”的模式，深耕家教、厚植家风。今年以来，开展活动28场（次），受益4000余人。二是成立家长学校和联合成立家庭教育指导服务中心。城区学校和19个乡镇（街道）均成立分校，成立家庭教育指导服务中心，与家长学校一体运转，全市221个村（社区）家长学校（家庭教育指导服务站）实现全覆盖。曲石镇清河村家长学校被省妇联命名为“云南省社区（村）示范家长学校”。三是连续举办三届腾冲市家庭教育指导课比赛，全市学前、小学、初中、高中四个阶段共计240余名教师进行了精彩展示。成功举办两届“新时代·新父母”家长节，通过榜样家长现场交流、线上线下专家讲座等形式开展，全市8万余名学生家长参与。四是连续三年开展家庭教育指导讲座走进校园活动，覆盖19个乡镇（街道），引导家长树立科学的家庭教育理念，掌握科学的教育方法，有效的帮助家长转变了教育观念，提升了家庭教育水平，形成了家校共育的合力，为孩子的健康成长营造了良好氛围。

（三）加强学校保护。一是加强校园安全管理。印发《腾冲市校园安全防范能力提升三年行动计划（2023—2025年）》，完善《腾冲市教育系统学校安全工作手册》。深入开展“平安校园”创建活动，成功创建“平安校园”57所，将268所学校门卫室全部改为警务室，“人防、物防、技防”水平持续提高，“三防”建设“4个100%”持续巩固。学校食堂、学生宿舍“6T”实务管理覆盖率、达标率均达100%，“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%。对全市19个乡镇（街道）84所学校进行安全检查，发现问题344个，并督促整改344个。二是加强心理健康教育。建立了腾冲市未成年人心理健康辅导站，设有音乐放松室、宣泄室、沙盘游戏室等心理健康功能室，由专业心理辅导教师轮流值班，接受学生咨询，缓解学生的心理压力，解决学生心理困惑问题。投入54.12万元建成了47所中小学心理辅导室，组织1108名班主任开展心理辅导技能培训和性教育培训，着力提升教师队伍识别和解决学生心理问题的能力。三是加强法治教育。坚持法治副校长聘任制度，全市中小学法治副校长配备率达100%。2024年164名法治副校长、法治辅导员深入401所学校、幼儿园开展防范欺凌、性侵、拐卖，电信诈骗、校园贷以及珍爱生命、防范安全风险等方面的法治宣传教育426场次。组织全市中小学生参加了全国“学宪法讲宪法”法治知识学习和在线考试，有效提高了他们的法治意识和安全防范意识。四是加强控辍保学工作。市人民政府2024年以来组织控辍保学工作联席会议3次，教体局组织召开控辍保学视频调度会7次，高标准、高频度、高质量的开展研究、协调、安排、督促、指导各相关部门、乡镇（街道）和义务教育阶段学校开展控辍保学工作，坚持形成周报和月通报。充分保障留守儿童受教育的权利，义务教育坚持免试就近入学，按照属地负责的原则保障流动人员随迁子女入学。

（四）加强社会保护更扎实。一是开展预防未成年人违法犯罪专项行动，加大对校园周边环境、社区环境的综合整治力度，检查娱乐场所54家，移交给市场监管局、人社局问题线索2起（1起向未成年人销售烟酒，1起向未成年人提供文身服务）。二是加大防控力度，专门部署警力在重点时段、重点路段、重点区域加强治安巡逻，及时排除隐患。三是制发《关于开展宾馆旅店等行业场所违规接待未成年人专项整治行动方案》等系列文件，常态化检查旅馆、宾馆、酒店等场所951次，查处旅店业、出租房违反实名制83起，其中违反未成年入住“五必须”案件10起。四是大力整顿文化市场，加强对新闻出版物、音像制品、网络出版物等专项治理和管理，深入开展“净网”“清朗”等专项整治行动，全面净化社会环境、网络环境。

（五）加强司法保护。一是积极发挥基层法治阵地作用。坚持把青少年法治宣传教育基地建设作为加强未成年人法治宣传的重要载体，目前全市已建成并投入使用的青少年法治教育基地共3个，并依托法治、禁毒、科普等教育资源，将宣传教育活动与日常教育教学、青少年夏令营、课外拓展等活动有机结合起来，针对未成年人群体特点，坚持寓教于乐，广泛使用体验式、互动式教育，切实增强宣传教育的趣味性、吸引力、实效性。二是做实未成年人法律援助：全覆盖优先服务，将未成年人法律援助申请纳入“绿色通道”，一律免予经济困难审查，优先受理、优先指派、优先办理。重点覆盖涉及未成年人抚养、监护、教育、人身损害赔偿（尤其是校园伤害、家暴、性侵等）、涉嫌犯罪未成年人辩护等案件。三是建立罪错未成年人分级干预体系，加强未成年人“一站式”取证与保护办案区规范化运行，性侵未成年人案件“一站式”取证适用率100%。四是提升社区矫正与安置帮教针对性。对未成年社区矫正对象，严格落实区别于成年人的矫正措施，侧重教育感化，加强心理辅导、就学就业帮扶。对刑满释放的未成年人，做好安置帮教衔接，协调解决就学、职业培训、社会融入等困难，预防重新犯罪。加强矛盾纠纷排查化解，指导各级人民调解组织，重点关注涉未成年人的家庭矛盾、校园纠纷、损害赔偿等，及时介入调解，防止矛盾激化影响未成年人身心健康或诱发违法犯罪。

（六）加强政府保护。一是建立健全风险隐患未成年人“红、橙、绿”三色动态管理台账。动态更新高、中、低风险隐患未成年人9297人次，有针对性地开展“一人一策”家庭随访、服务、强制报告、应急处置、监护干预等关爱帮扶工作。二是严格落实孤困儿童生活保障。我市现有在册的孤儿等特殊困难儿童276人。2025年上半年发放孤困儿童生活保障金224.8万元，1665人次。发放“福彩圆梦”助学金8.5万元，34人次。向涉及未成年人的821户1236人次实施临时救助，支出救助资金193.08万元。三是深入开展挂沟帮扶。完成了科级以上领导干部10068人次全覆盖结对帮扶留守儿童四轮入户走访，全面摸排了留守儿童的生活、健康、监护、就学、就医、心理、保障等情况，梳理出帮扶需求5794条次，全部按照“一人一策”制定帮扶措施及时按需帮扶。四是在全市范围内以行政村为单位开设暑假托管班，采用“公益托管+教育服务”的模式，招募返乡大学生及教师志愿者为辖区内的留守儿童和困境儿童提供多元化的特色托管服务，切实解决孩子们假期“生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导”的“三缺”困境。2025年各村（社区）开展寒期托管班135期，参加儿童3972人次，累计招募志愿者130余名，服务留守儿童、困境儿童1120余名。五是2024年以来开展腾冲“小饵丝”云南高校科普行活动3期，组织60名留守儿童和困境儿童到云南大学、西南联大、陆军讲武堂、云南野生动物园和昆明植物园开展暑期研学、科普活动，丰富孩子们的暑期体验，帮助他们开阔眼界、增长自信、树立理想。六是开展“爱心妈妈”结对帮扶关爱活动。印发《腾冲市深化开展“爱心妈妈”结对关爱留守儿童和困境儿童三年行动实施方案》，结合“三访四察五送”工作精准摸排，在全市全面帮扶的情况下组织“爱心妈妈”队伍对254名留守、困境儿童强化结对帮扶，开展生活照顾、学业辅导、困难帮扶、心理关爱等志愿服务。

（七）积极引导社会力量。一是严格执行“5.8人道公益日”“9.5中华慈善日”慈善项目，通过“物质+服务”的方式开展“快乐学习，照亮未来”扶老助幼活动，为110名留守、困境儿童每人送上一套爱心书桌、一盏护眼台灯和一个爱心文具包。鼓励孩子勇敢面对生活中的困难，努力学习、快乐成长。二是争取到“筑梦计划”“春蕾阳光助学”等公益金12.4万元，帮扶困难学生96人次。三是实施“先心病”“脊柱畸形”免费救治等医疗项目，为17名先天性心脏病患儿争取上海胸科医院远程诊疗，为4名白血病患儿争取中国红十字会基金会“小天使”救助项目。四是继续实施“互满爱”国际公益项目，助力0-4岁农村儿童早期教育发展，2024年新增2个乡镇、4个村（社区），目前项目共涉及5个乡镇（街道），10个村（社区），有效推进农村儿童早期教育的普惠性落实。

二、下步工作措施

下一步，我市将进一步加强部门协作，完善保护机制，健全安全和未成年人保护工作一岗双责、齐抓共管的责任体制，紧盯家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六大保护”研究制定更多行之有效的保护措施，在“防”字上出实招，撑起未成年人保护的“防护之伞”。严厉打击侵害未成年人的犯罪行为，做到案前预防、案中保护、案后帮扶，在“治”字上求实效，铸就未成年人保护的“护卫之盾”。重点关注未成年人的心理健康，精准化关爱、补缺型关爱、沉浸式关爱相结合，在“爱”字上用实劲，夯实未成年人保护的“关爱之基”。

感谢您们长期以来对未成年人保护工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。

腾冲市民政局

2025年6月26日