尊敬的赵国创等8位代表：

感谢你们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。你们提出的《关于加快腾冲民宿集群化发展的建议》（第55号建议），已交由我局主办，生态环境局腾冲分局、市场监管局、投资促进局、住建局和自然资源局协办，经我局会同协办单位认真研究后，现答复如下：

一、现状

近年来，腾冲依托一流的生态环境、丰富的地质资源、悠久厚重的文化等优势，多措并举，扎实推进民宿产业发展。截至目前，全市正常经营的住宿单位有1798家，客房30724间、床位50149张，其中，民宿有1111家，占全市经营主体总数的55.25%。从客房数量来看，客房数在7间以下（含7间）的民宿有573家，占51.58%；客房数在15间以上（含15间）的民宿有147家，占13.23%。从经营模式来看，采用租赁、托管经营或多种形式兼有民宿共529家，占民宿总量的47.61%；自主经营民宿582家，占52.39%。按照民宿客房均价1000元以上含1000元的为高端民宿；均价300-1000元，不含1000元为中端民宿；均价300元以下，不含300元为低端民宿分类统计，全市低端民宿占40%、中端民宿占54.6%、高端民宿占5.4%。

虽然我市在推进“民宿产业发展”上取得了一定成就，但离省内民宿发展较好地区依然存在较大差距。

（一）宣传推广力度不够，品牌知名度不高。缺乏宣传推广的创新意识、先进理念。多数民宿经营者缺乏市场营销与推广宣传的相关经验，自我营销能力较差，缺乏对品牌形象、定位的必要认知，对于顾客品牌体验及感知难以进行有效利用。

（二）创新不足，重模仿轻创意，特色不明显。目前，许多民宿相互模仿、逐渐趋同，一方面建筑风格、室内装潢等硬件设施千篇一律，另一方面食宿服务、体验分享方面照搬照抄，缺少独具特色的经营理念以及游客向往的特色体验活动，地方特色体现得不充分。

（三）产业融合不够。民宿承载着游客对乡村田园向往、诗意生活的追求，但目前多数民宿仍停留在低层次开发阶段，巨大潜力远未开发出来。据调查，大多数民宿经营项目仅局限于住宿和餐饮，体验方式较单调，与其他产业的联动开发不足，业态单一，体验项目较少，缺乏本地特色和文化内涵的代入感与体验感，没有形成“民宿+”“+民宿”的产业链，融合业态不充分。

（四）缺乏专业培训和专业人才。大部分民宿服务人员是本地人，对服务的专业度认知不足，生活习惯和审美品位与客人有一定差距。部分民宿经营者也没有能力对员工开展较为专业和系统的培训，导致基本业务知识和技能欠缺，难以保障稳定提供优质服务，有的甚至是从未有从业经验，对民宿设计、建设、运营、管理、服务等缺乏专业素养。

二、办理情况

（一）推动集群化发展。一是草拟了《腾冲市民宿集群化发展工作方案》，计划通过“龙头引领、链条培植、集群发展”的思路，不断优化民宿发展布局，打造规范统一、布局合理的民宿发展腾冲模式。到2025年叫响1个民宿品牌（“幸福腾冲”），新增民宿200家，培植建设多个基础设施完备、公共服务健全、综合业态丰富、运行管理高效的民宿集群，并在集群化发展基础上组建腾冲民宿联盟，最终形成“统一定位、统一规划、统一招商、统一品牌、统一平台、统一营销、统一服务、统一管理”的腾冲民宿产业集聚联动发展新模式，有效带动大众创业、万众创新和富民增收。二是成立了以市政协主要领导为组长、文旅局、商务局、市场监管局主要领导为副组长的民宿集群协调工作组，全力打造民宿集群发展样板。三是积极推进民宿集聚区创建提升发展，优先支持和顺镇（古镇核心区、大庄片区）、腾越街道东山社区（高黎贡小镇）、腾越街道洞山社区（永乐片区）和北海镇（双海、玛御谷片区）依托古镇、景区、温泉、古村落、滨水依景等资源，创建民宿集群区并取得突破。四是制定下发了《腾冲市旅居产业高质量发展实施方案》，从完善规划布局、创新服务模式、加强公共配套、发挥资源优势、增加旅居吸引力、培育旅居企业、加大宣传营销、旅居人才培养8个方面明确了旅居产业的发展路径。同时编制《腾冲市旅居产业创建计划表》及创建方案模板，计划以乡村旅居为重点突破口，利用3年时间打造旅居示范点53个。五是根据《腾冲市民宿产业高质量发展实施意见》文件精神，2025年计划对示范作用好、市场评价高、带动能力强的民宿经营主体实施“发展奖励”“入库纳统奖励”。

（二）推动规范管理。为促进全市民宿规范管理和健康发展，根据市委、市政府安排部署，我局牵头草拟了《腾冲市民宿管理指导意见（试行）》。一是明确民宿的定义以及设立的条件、经营的基本规范等。二是明确民宿“分级管理、行业自律、行政监管、属地负责”的管理原则。三是明确建立常态化监管机制，实施负面清单管理，民宿经营者及其从业人员的违法行为，由相关部门按有关法律规定处理。

（三）推动智慧化管理。建设智慧民宿管理平台，旨在通过技术赋能，实现从“被动应对”向“主动治理”的转变。一是实现数据共享与跨部门协同治理。通过平台整合市场监管、公安、税务、消防、商务、文旅、电力、自来水等多部门（单位）数据，构建“一网统管”模式。同时，通过平台大数据强化对民宿准入、运营、退出等各环节的监管。二是通过数字化分析民宿分布与市场运营状况，优化民宿产业布局，平衡资源开发与生态保护，为推动民宿高质量发展提供更加科学、精准的决策依据。三是智能监测。利用税收大数据、能耗监测等构建民宿发展“健康画像”，及时帮助民宿规避涉税风险，推动民宿纳规入统。目前，智慧民宿管理平台建设正在稳步推进，预计7月份试运行。

（四）推动行业协会建设。一是鼓励和支持民宿经营者及相关联行业成立民宿行业协会，发挥行业自律和专业服务功能，制定服务规范，促进诚信经营，维护合法权益。截至目前，已明确协会名称：“腾冲市民宿客栈协会 ”和会员的组成“腾冲市依法从事民宿客栈经营者或与之相关联产业的机构、法人单位、实体企业、专家等自愿联合组成的社会团体”，共收到拟入会单位共计136家，其中：腾越街道29家、西源街道52家、和顺镇11家、曲石镇4家、固东镇8家、北海镇32家。二是鼓励和支持各乡镇（街道）成立区域民宿、旅游协会。比如：和顺镇成立了“旅居协会”。

（五）推动融合发展。大力推进民宿与农业、文化、体育、教育、科技等产业深度融合，加强与旅行社、电商、周边农户、采摘园等的合作，着力开发多层次、个性化、品质化的“民宿+徒步”“民宿+研学”“民宿+农事”“民宿+康养”“民宿+非遗”“民宿+手作”等特色（体验）服务项目（产品），促进旅游消费升级。特色餐饮、腾药、茶、翡翠、农副产品、旅游线路的定制等非客房收入逐步提升，根据抽样民宿显示，民宿客房收入在经营收入的占比持续下降，由2022年91.9%、2023年78.18%将至2024年的73.15%。腾冲旅行社推出的界头镇中坪村的高黎贡山5公里荒野厨房一日游、五合乡花寨村3公里山野厨房一日游、猴桥镇永兴秘境等多条森林徒步特色旅游线路得到广大民宿入住宾客、旅居游客的青睐，2024年共接待游客4万余人次。

（六）推进品牌化发展。牵头草拟了《腾冲民宿等级划分与评定》，着力推进“幸福腾冲”民宿品牌体系建设，计划推选出一批主题特色鲜明、文化内涵丰富，建筑设计新颖，与周边环境和谐一致，合法规范、设施齐全、管理到位的民宿。目前，《腾冲民宿等级划分与评定》已被保山市市场监督管理局列入2025年度保山市地方标准制定项目。

（七）强化宣传推介。一是政府引导、民宿参与、整体联动，以全市旅游宣传资源讲好腾冲民宿、旅居故事，扩大品牌力和知名度。自2024年以来，腾冲文旅自媒体矩阵（15个平台）发布腾冲民宿、旅居相关宣传报道共计图文300余篇，视频100余条，全网阅读量累计超300万＋。先后策划推出“总要去一次腾冲吧”“腾冲心旅行”“旅居云南幸福腾冲”“住在腾冲”等爆款作品。2025年3月12日组团到北京参加“有一种叫云南的生活：旅居云南 慢享时光--北京宣传推介会”。5月16日组团到上海参加2025年虹桥国际咖啡节。和顺镇“向向的客栈”围绕“人间烟火”“市井小食”“腾越风情”“休闲时光”“温度旅居”等进行宣传推广，引流作用显著，开创营销新模式，被作为典型案例入选《有一种叫云南的生活——旅居云南·首批典型案例汇编》。二是推进掌上腾冲APP—文旅板块建设。旨在进一步提升游客的入腾旅游体验，为游客提供涵盖“吃、住、行、游、娱、购”等各类主题鲜明、分类详实的资讯和导航服务。目前，项目正在稳步推进，预计7月份试运行。

（八）强化金融扶持。积极探索用市场化手段提供金融政策支持，鼓励和支持银行、保险等部门根据民宿、旅居产业发展规模和特点，量身定制“金融+民宿”系列套餐，减轻投融资压力。目前，已有多家商业银行和保险公司推出了针对民宿、旅居政策措施，比如：农业银行推出“支持旅居产业发展相关信贷政策”固定资产贷款、流动资金贷款等系列信贷产品。太平洋产险腾冲支公司推出了“彩云康乐保”，为在腾旅居游客提供涵盖意外伤害、医疗费用、住院津贴、急性病身故等方面的保险保障，充分满足人们在康养、旅游、旅居等过程中的保险需求。

三、下步工作

下一步，我们将按照市委、市政府抢抓民宿经济发展机遇，推动腾冲民宿产业集群化高质量发展的目标任务，通过“龙头引领、链条培植、集群发展”的思路，不断优化民宿发展布局，打造规范统一、布局合理的民宿发展腾冲模式。培植建设多个基础设施完备、公共服务健全、综合业态丰富、运行管理高效的民宿集群，最终形成“统一定位、统一规划、统一招商、统一品牌、统一平台、统一营销、统一服务、统一管理”（以下简称八个统一）的腾冲民宿产业集聚联动发展新模式，有效带动大众创业、万众创新和富民增收。

（一）加强规划引领。编制《腾冲民宿发展规划》，培植建设多个基础设施完备、公共服务健全、综合业态丰富、运行管理高效的民宿集群，在继续巩固提升和顺古镇、江东银杏村等现有民宿聚集区的基础上，重点推进曲石雅居乐、北海玛御谷、荷花温泉、腾越永乐等片区的民宿集群化发展，着力推进清水司莫拉、西源董官村等民宿特色村建设，逐步形成景区依托型、古村落型、乡村旅游型、城市周边型等民宿业态。

（二）强化宣传营销。一是开展多元宣传推介。创建腾冲民宿专题网络IP，借力主流媒体对全市民宿进行全方位、全视角宣传推荐。鼓励引导民宿经营者利用抖音、快手、小红书等新媒体平台，进行短视频、交互性传播。探索尝试与网红签订合作协议方式将粉丝转化为民宿客群。加强与影视公司合作，引导重点民宿集群参与电影、电视剧取景拍摄，提升民宿产业的知名度、影响力、带动力。二是加强合作交流。将“走出去”和“请进来”高效合一，加强与周边大理、德宏等城市以及主要客源城市的旅游企业的交流合作，联合开发套餐式民宿旅居线路。三是强化品牌招商、集群招商。组织开展民宿产业招商引资推介会，引进在规划设计、运营管理等方面具有较高知名度国内头部民宿企业和业内运营管理水平较高的民宿品牌入驻，培育一批本地民宿领军龙头企业，进一步带动民宿产业转型发展。

（三）丰富民宿业态。一是引育专门人才。加大扶持力度，采取“项目+人才”“外引+招商”的方式，招揽民宿经营者、广告人、地产设计师、旅游达人、电商主播、能人创客等各类人才发展民宿。建立民宿旅游人才培养体系，依托人力资源社会保障部门定点培训机构，有针对性地制定培训方案与课程，定期对民宿从业者进行指导和培训，不断提高从业技能，增强职业素养，力争培养一批懂文化、懂旅游、懂经营的民宿管家、民宿主理人，全面满足游客个性化、多元化、品质化的不同需求。二是加强同国内外知名民宿创意机构合作，积极指导民宿经营者根据不同区域的自然山水、田园风光和人文娱乐等资源禀赋差异，确定现有民宿主题定位，进行集中改造提升，挖掘出对游客真正有吸引力的个性化标签，打造特色的民宿IP。三是引导单体民宿通过“联合经营”、“品牌加盟”等方式整合资源，鼓励小型民宿通过联合经营、加盟品牌等形式扩大规模。支持有实力的民宿企业整合周边资源，打造民宿集群，提升整体竞争力与抗风险能力。四是延伸产业链条。鼓励和支持相关企业因地制宜开发具有当地特色的农副产品、文创产品、手工艺品、传统美食等，辐射带动民宿周边特色农业、旅游观光、文化娱乐等产业发展，提高民宿、旅居吸引力和附加值。计划到2025年，推出适合民宿、旅居客群的本地深度体验游览线路8条以上，优质旅居文旅产品10个以上，到2026年分别增至12条、15个以上，到2027年分别增至15条、20个以上。五是依托行业组织作用，推动构建政府引导、资本介入、公司运营、协会协调、村民参与、多方受益的旅游民宿经营管理体系。并鼓励模式创新，促进产权主体、交易主体和开发经营方式的多元化，形成个体经营、联合经营、集体统一经营、外来投资经营等多元的经营管理模式。

（四）突出要素保障。一是建立和完善民宿“属地负责、分级管理、行业自律、行政监管”管理体系。建立健全多部门联合监管体制，重点加强对现有已从事经营业务的民宿经营权的引导、规范管理，加强对新建民宿监管。二是优化证照办理。参照先进地区民宿管理经验做法，坚持规范管理与促进发展相结合，突出提前介入指导，市场监管、消防等相关职能部门要进一步优化简化证照办理条件和流程，积极帮扶有意向开办或手续尚不全的民宿经营户尽早达到相关要求，让更多的经营者获得合法市场主体地位。三是积极向政府申请设立民宿高质量发展专项资金，对提档升级的民宿予以奖补，努力构建以特色、精品民宿为主体、大众民宿为补充 的民宿产业发展新格局。四是完善设施配套。大力推进农村人居环境整治，提升民宿所在村庄的景观效果。改善民宿可进入性等交通基础设施条件，在民宿集聚区加强旅游厕所、停车场、游览步道、骑行绿道、健身设施、生活超市、快递点、便利店等生活配套服务设施建设，为游客提供便捷的生活服务。五是加强土地供给。结合《加快推进旅居云南建设三年行动》，以旅居产业用地政策为指引，坚持统筹布局、分类施策，充分挖掘城市、乡村闲置资源，不断加强自然资源要素保障能力，以实际行动推动土地管理改革更好扎根，高质量服务支撑腾冲市旅居产业健康可持续发展。

感谢你们对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请你们今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2025年6月24日