李文波代表：

你提出的关于“加强农村集体‘三资’管理事前、事中业务指导的建议”已交我们研究办理，现答复如下：

一、现状

农村集体“三资”管理是基层党风廉政建设的重要内容，也是检验和考查乡、村干部是否干净办事的标准之一，事关乡村振兴和农村稳定。我市历来重视此项工作：2000年结合农村税费改革进行村级财务“双代管”试点。2005年在云南省率先推行村集体财务乡镇代管制度。2014年组建18个“乡镇会计委托代理服务中心”，全面实行村、组财务乡镇委托代管。2016年在云南省率先制定下发《腾冲市农村集体“三资”管理办法》和《腾冲市农村集体“三资”管理责任追究办法》（腾办发〔2016〕75号）规范日常管理工作。2019年至2022年完成农村集体资产产权制度改革任务，指导各村组对本集体经济组织的资源、资产、资金进行了全面的清查、登记、核实、公示、村民签字确认，并量化到人，确权到户，录入全国农村集体清产核资管理系统联网管理。每年2—4月按村级上年会计核算数据，对集体“三资”增减变化及时做系统数据更新处理，成立股份经济合作（联合）社291个，完善了管理体系和治理机制。

二、办理情况

1．加强农村集体“三资”规范管理事前、事中业务指导和督促。市农业农村局牵头，市财政局、审计局联合开展“腾冲市农村集体‘三资’监管突出问题集中专项整治行动”。一是召开全市乡镇（街道）“三资”工作要求和监管业务培训会。各乡镇（街道）、村组按要求开展自检自查。二是市纪委监委、农业、审计、财政联合对各个乡镇（街道）集中整治工作进行督促检查和业务抽查、复查，并针对尚未完成整改的问题提供切实可行的指导意见。三是对19个乡镇（街道）开展“推磨式”交叉监督检查，对15个村（社区）开展专项监督检查。四是加大对典型问题的曝光力度，发出工作提醒通报2期、通报5期11件具有代表性的典型案例。五是督促相关责任单位按时完成问题整改667个，涉及金额9533.03万元，建立问题台账清单销账式管理147个。六是针对“三资”监管中突出问题，农业农村局、财政局联合制定《关于进一步规范农村集体经济组织“资金”收支管理的通知》；腾冲市农村工作领导小组办公室印发《关于进一步规范腾冲市农村集体“三资”管理的若干措施的通知》，规范日常管理工作。

2．加强农村集体“三资”政策业务培训。当前，各地培训工作都存在覆盖不全面、经费难保障、效果难持续等问题。对此，我市农业、财政部门千方百计，多种形式加大对乡镇和村级财务人员的培训力度。2021年村级换届后，我市举办“三资”管理专题培训。对乡镇（街道）的村社区主任、村社区监委主任、村社区副主任、乡镇财政所长、农经站长、业务人员共670多人进行了为期一周的会计法和会计基础工作规范、审计中村级财务运行容易出现问题的环节、农村集体经济组织会计制度及“三资”管理中常见问题、农村集体资产产权制度改革暨发展壮大集体经济、全国集体资产管理系统操作等业务和实操培训；结合财政部《农村集体经济组织财务制度》、《农村集体经济组织会计制度》修改颁布实施，我局邀请财政、审计部门对乡镇农经站工作人员做专题培训。同时，要求乡镇培训到村组。配合乡镇业务进展，多次安排专业人员到乡镇培训村支书、监委会主任和报帐员，提升基层“三资”管理水平，加强基层人员职业道德建设，规范基层财务工作秩序。

3．配齐配全乡镇、村级“三资”管理人员。乡镇、村级“三资”监管力量配备是我们一直关注并致力改善的问题。截止2024年12月，全市19个乡镇会计委托代理服务中心有兼职农经人员50人，平均每人代理记账记59个独立核算单位，并承担“三资”监管、承包土地管理、承包纠纷调解、农村宅基地管理业务、农村经济统计等等多项农经管理工作。乡镇“三资”管理队伍存在难专职、难专业，难稳定的情况。比如北海镇2021年1月至2023年10月代管中心工作人员就调整了12次，临时人员长期担任总会计或总出纳岗位。村组报帐人员也存在变动快，培训跟不上，业务水平滞后，管理难度大的问题。此项，市级已做出表率，调整核增腾冲市农村经营管理站编制6人，从乡镇调入4人，从农业中心调剂1人，2025年公开招聘1人，确保市级“三资”管理队伍的力量不减、事有人干、责有人负。乡镇人民政府做为农村集体“三资”管理的主责单位，按照级次负责原则，应做好辖区内“三资”管理的人员保障和经费保障，加强对乡镇、村、组三级财务经办员的培训力度及管理，对确实不能胜任工作或不符合条件的财务经办人员及时调换。

三、下步工作措施

农村集体“三资”管理是一项长期性、复杂性和动态性的工作，随着农村集体经济转型升级，如三产融合、股份经济联合、数字化农业、经济环境变化、政策法规更新、技术革新驱动、大数据监管平台运用，我们将与时俱进推动农村集体“三资”的安全、合理、有效运行。

1．持续推进和整治农村集体“三资”管理突出问题。根据二十届中央纪律检查委员会第四次全体会议精神和《腾冲市农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案》，结合上级业务主管部门的要求，市级、各乡镇要聚焦关键环节、薄弱环节再利用2年的时间持续抓下去。深化农村集体“三资”管理突出问题治理，扎实推进专项整治行动走深走实。一是要求各乡镇要参照市级下发的文件结合乡镇实际建立健全农村集体“三资”管理制度，确保管理工作有章可循。继续按照行动方案进行自检自查，对辖区内村组进行地毯式整治，达到全覆盖，查找出的问题及时上报农业农村局。二是加强队伍建设和管理。各乡镇要按照中共腾冲市委农村工作领导小组办公室《关于进一步规范腾冲市农村集体“三资”管理的若干措施的通知》要求，加强政策支撑研究，像充实市农经站一样充实乡镇农村集体“三资”管理队伍，确保各乡镇农经站有人员力量负责日常管理工作，确保乡镇“三资”管理队伍的力量不减、事有人干、责有人负。三是要充分发挥村务监督委员会和村民民主理财的作用。要敢于监督和会监督，积极参与到集中整治行动中来。四是请各乡镇高度重视党组织领办合作社规范化管理工作。

2．加快推进农村集体“三资”网络信息化平台建设。今年市级层面将要研究制定研发农村集体“三资”网络信息化平台建设，利用现代信息技术手段实现对“三资”全程实时监管，提高监管效率和精准度。研发切合腾冲实际的市、乡镇、村、组四级互通互联的农村集体“三资”网络数据监管平台，以数字化技术为基础，结合移动互联网、大数据、数据可视化等先进技术，将传统业务数据及流程迁移到线上平台运行。减少漏洞风险，提高经济效益，增强群众满意度。

感谢您对农业农村局工作的关心和支持，请你今后一如既往的对“三农”工作给予支持。

腾冲市农业农村局

2025年6月19日