张顺芝代表：

你提出的《关于给予快递物流和农产品食品生产许可证优惠政策支持的建议》（第122号），已交我们研究办理，经综合市农业农村局、市场监管局提出的协办意见，现答复如下：

一、现状

（一）快递物流。腾冲市目前有快递品牌10个，各网点400余个，农村乡镇网点覆盖率100%，建制村网点覆盖率83.98%；建制村通快递服务率100%。近几年，快递寄递业务量逐年增长，进出港件比例从2020年的7:1降至2024年的3.5:1，但还是存在进出港比大的问题。由于乡（镇）及行政村快递进港快派费较低，加上出港件业务量小，要维持快递网点的运营，快递寄件费用就必然相对较高，在对企业的日常走访中，乡（镇）电商经营主体普遍反映快递物流成本较高，在城区，企业快递寄件数量达到一定标准，快递费用可以按3.5元（首重3公斤以内）+1元（每增加1公斤）进行结算，而在乡村，因电商经营主体快递寄件数量小，需要按照6元（首重3公斤以内）+3元（每增加1公斤）甚至更高的费用进行结算。

（二）农产品电商。根据第三方监测，2024年，全市农产品网络零售额达2.12亿元，同比增长-3.29%，与2020年的6703.6万元相比，增长216%。2024年，全市农产品网络零售额从农产品一级行业来看，排名前三的分别为茶叶、滋补食品、蔬菜类；从农产品二级行业来看，排名前三的分别为普洱、乌龙茶、熟食腊味。虽然腾冲农产品网络零售额在保山五县市区排首位，但总体来说发展不平衡，规模和效益还有待提升。目前，乡村电商主体主要以销售滋补山货、茶叶、绿植花卉、果蔬为主，其中，山货大部分为外地产品，存在虚假宣传、夸大宣传的情况；绿植花卉多以野生树萝卜为主，尚未对其实现大规模的人工培植；果蔬类则多为季节性产品（百合、土豆、香橼等），不能常年供应，且数量有限；仅有茶产业相对较为成熟，但也面临严峻的同质化竞争，没有明显的价格和地域优势，部分电商经营主体则以售卖临沧、西双版纳、昌宁等产地的茶叶为主。

（三）食品加工小作坊。截至2025年5月，全市取得食品加工小作坊登记证共有608户，其中，酒类215户，占比为35.36%；粮食加工品类93户，占比为15.30%；糕点类90户，占比为14.80%；茶叶及相关制品类63户，占比为10.36%；食用油、油脂及其制品类42户，占比为6.90%；肉制品类37户，占比为6.09%；其他类别共68户，占比为11.18%。2024年以来，腾冲市共新办食品生产企业10户，5户为小作坊改造升级。

二、办理情况

（一）加大电商发展力度。2024年5月，腾冲市出台《腾冲市2024年创业扶持方案》，将电商直播创业纳入补贴范围，累计收到14个创业主体的申报材料，通过联合评审13个，每个主体将获得2万元的创业补贴。云南省商务厅出台2024年电商市场主体载体培育扶持政策，腾冲市高黎贡山生态茶业有限公司被评选为省级电子商务示范企业，腾冲市青树食品有限公司获得云品电商分拣集散中心项目支持，两户企业分别获得20万元的奖励扶持资金。去年底，腾冲市发文成立贯彻落实省委、省政府主要领导莅腾调研指示精神工作领导小组，下设包括电商产业发展工作在内的5个专班，加大对电商产业发展的支持力度。今年初，腾冲市将“鼓励发展乡村电商主体，建设一批直播基地和电商集聚区，打造一批具有腾冲地域文化元素的电商品牌，推动腾冲农产品从‘品质好’走向‘销售好’‘价格好’，力争实现网络零售额17亿元以上。”列为2025年政府工作报告重点工作任务之一。

（二）完善电商服务基础。由市商务局主导建设位于满邑综合市场的腾冲市电商公共服务中心，可用面积1700多平方米，按照市场化方式运营。目前中心入驻电商经营主体11户，2024年累计实现网络零售额2800万元。2024年7月，腾冲市淘宝直播基地揭牌入驻腾冲市电子商务公共服务中心并招商运营，目前，中心运营企业主要通过公益与收费相结合的方式，开展电商培训、创业指导、产品对接等电商服务，以及承接淘宝直播招商代理业务培训。同时，中心与顺丰、中通、韵达等快递企业合作，可以协议价为电商经营主体提供快递代发业务，降低其自行发件的快递成本。

（三）积极对接各类资源。今年2月份，“与辉同行”团队受邀到云南开展直播专场活动，腾冲市商务局积极动员引导腾冲特色产品生产企业参加云南省商务厅组织的选品活动，其中，腾冲清凉山茶厂有限责任公司三款产品成功入选，在3月24日至3月27日“与辉同行”直播间，清凉山茶产品成交单量约两万单，成交额200余万元，带动成交单量1万余单，带动成交额达100余万元。同时也吸引了众多平台达人与清凉山茶联系沟通直播带货的合作事宜。另外，2024年以来市商务局积极配合腾药公司、“腾冲礼物”电商直播中心邀请“曲靖老村长”等省内外电商直播团队到腾冲开展腾冲特色产品的直播专场活动，仅今年5月6日的“腾冲礼物”直播专场就实现110余万元的销售额。

（四）加强食品小作坊管理。市场监管部门组织辖区内食品加工小作坊进行全面摸底调查，详细掌握小作坊的数量、分布、生产类别、经营状况等信息，建立完善小作坊监管台账，为后续精准帮扶和监管奠定基础。通过组织集中培训、上门宣传、发放宣传资料等多种方式，向小作坊经营者宣传完善硬件设施、规范生产经营对于拓展销售渠道的重要性，同时详细解读进入线上平台和超市销售的相关标准和要求。针对小作坊在硬件设施建设方面存在的问题，安排专业人员深入小作坊开展一对一现场指导。从生产场所布局、卫生条件改善、设备设施购置与更新等方面提出具体的整改意见建议，并协助小作坊制定整改方案，明确整改时限。例如，腾冲饵丝是当地特色美食，朝阳社区胡家湾聚集60多户饵丝小作坊，多为传统家庭经营，生产条件落后，市场监管执法人员严格对照法规，从经营资质、卫生环境到进货查验等开展“七查七看”，一对一制定整改方案，协调资源提供支持，推动饵丝产业持续规范发展；在对某酿酒小作坊的指导中，帮助其重新规划了生产车间布局，合理划分原料存放区、生产加工区、成品暂存区，改善了生产环境；指导某糕点小作坊购置了符合卫生标准的烘焙设备和冷藏设备，确保产品质量安全。

三、下步工作

一是积极争取各级扶持政策。向国家、省、市等争取电商扶持项目，贯彻落实各级电商扶持政策，组织市内符合条件的企业申报、实施各级支持电商发展的项目。同时积极协调政府相关部门出台针对小作坊的扶持政策，如：提供财政补贴、低息贷款等，帮助小作坊解决资金难题，加快硬件设施改造升级步伐。

二是鼓励电商聚集区建设。完善电商基础建设，支持有条件的企业开展电商聚集区和直播基地建设；按照市场化的原则盘活现有的闲置厂房、场所，通过招商引资，打造综合电商服务中心，促进电商聚集发展。

三是支持和鼓励企业拓展电商渠道。加大对优势农业产业的培育，不断完善本地产品供应链，拓宽农村电商链条，扩大实物类网络销售规模；拓展乡村电商场景，推动“直播+乡村旅游”融合发展，发展多元化的农村电商主体。

四是强化标准指导和监管。加强对小作坊经营者的培训教育，通过举办专题讲座、参观学习等活动，进一步提高其食品安全意识和市场开拓意识，激发其主动提升的积极性。进一步加强对小作坊的标准指导服务，帮助其深入理解和掌握线上平台和超市的销售标准和规范，指导小作坊按照标准进行生产经营和产品包装标识。加大监管力度，对不符合标准和规范的小作坊依法进行查处，督促其整改落实，确保进入市场销售的产品质量安全可靠。

感谢你对腾冲市电子商务发展的关心和支持，请你今后一如既往支持我们的工作。

　腾冲市商务局

　2025年6月19日