滇滩镇代表团：

你们在腾冲市第三届人大第三次会议第21号建议上所提出的“关于公益性公墓完善审批手续的建议”已交由我局牵头研究办理。经研究，现答复如下：

一、现状

（一）公益性公墓建设情况。为深入推进全市殡葬改革工作，切实保障全市人员死亡安葬需求，全市按照火葬区推进工作方案和“谁受益，谁投资规划建设，谁管理的原则”规划建设公益性公墓。截至目前，全市共建成投入使用经营性公墓1个，公益性公墓（骨灰堂）181个，能够满足全市死亡人民安葬需求。2022年我局下发通知要求个乡镇（街道）在2023年底按照规定办理全部合法性审批手续，但由于推进过程中规划建设主体责任单位针对审批手续的办理工作重视程度不够，导致目前所有公益性公墓未按照规定办理全部合法性审批手续。

（二）滇滩镇公益性公墓发改和自然资源手续办理情况

1. 腾冲市住房和城乡建设局、腾冲市发展和改革局于2017年9月联文印发《50万元以下投资项目招标文件范本（试行）》的通知，明确“本次印发的招标文件范本适用于投资额在50万元以下的投资项目施工招标。对上级补助资金项目，若资金下达部门对招标有专门要求的，按上级规定办理，无专门要求的参照上述范本执行。”因此，总投资50万元以下的项目不审批项目建议书仅适用于招标，且2021年前如需办理林地、用地手续，可以在部门窗口申请赋码办理；健子坡公墓未到发改局审批立项；2018年2月13日，腾发改社会〔2018〕66号文件对滇滩镇交椅山中心公墓一期建设项目建议书进行批复，建设内容及规模为：项目占地83.17亩，新建墓穴7212冢，新建管理用房1557.3平方米，停车场2187.4平方米，墓区主次干道1374.2米，以及水池、围栏、场地硬化等附属工程。2021年以腾发改社会〔2021〕443号文件对滇滩镇交椅山中心公墓H区改造项目建议书的批复，建设内容为：完成交椅山中心公墓H区墓地基础建设M7.5浆砌石260m³，单面机解石支砌185m³，机解石地砖铺装1900㎡及绿化、土石方等相关附属设施。两份项目建议书批得均明确“接文后，请抓紧开展项目相关前期工作，编制完成项目实施方案，按项目基本建设程序上报审批”。

2. 根据《中华人民共和国土地管理法》《云南省殡葬管理条例》及公墓建设相关要求，公墓用地不得占用耕地，占用耕地已建成的公墓无法完善用地手续。结合滇滩镇公墓用地实际，我市编制的《腾冲市国土空间总体规划（2021—2035年）》已将滇滩镇胜利中心公墓、联族和平子公墓、联族健子坡公墓、交椅山中心公墓等4个公墓纳入重点项目清单。公墓用地选址位于城镇开发边界及村庄建设边界外，按规定须按单独选址项目上报审批，单独选址项目需要项目用地预审及选址意见书、项目可行性研究报告批复、项目初步设计批复、占用林地、草地的需要办理使用林地、草地审核同意书等材料，因项目建设时间久远，部分审批文件已过期，需要重新办理。

（三）资金补助情况。按照腾冲市公益性公墓建设资金补助标准，乡镇（街道）中心公墓给予50万元的补助，村级公益性公墓给予10万元的补助，多村联建的按照覆盖村（社区）个数给予补助。到目前为止市级补助公益性公墓建设资金8018万元，其中补助滇滩镇公益性公墓建设资金120万元。

二、办理情况

我局接到代表们提出的建议后，高度重视，及时成立了以民政局党组书记、局长为组长，分管殡葬改革工作的副局长为副组长，殡葬大队等人员为成员的领导小组，针对代表们提出的建议和全市公益性公墓合法性审批手续办理面临的实际困难和资金问题，及时与发改局和自然资源进行了深入研究，全面分析存在的问题和困难，针对下步工作形成了一致意见，根据腾冲市公益性公墓资金建设补助情况和用地审批手续进行了认真梳理，针对你们提出“对已建成并投入使用的公益性公墓给予政策及资金支持，帮助完善公墓用地审批手续”的建议，按照“腾冲市公益性公墓谁受益，谁投资规划建设，谁管理”的原则，资金上市级给予适当补助，用地审批手续由管理使用单位按照相关规定进行审批，市级无法统一进行办理。

三、下步工作

一是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬工作重要批示指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于殡葬改革的决策部署，不断健全殡葬管理机制措施，切实让群众享受到改革带来的红利，减轻丧葬负担，引导群众移风易俗，树立生态环保、文明节俭、厚养薄葬殡葬新风尚。

二是积极加强与市级发改、自然资源、林草等相关部门协调，积极向上汇报全市在殡葬设施建设审批中存在困难，争取上级各部门的支持，加快我市公益性公墓合法性手续审批。

三是积极向市委、市政府和上级各部门争取资金支持，逐步解决我市公益性公墓建设中存在的资金缺口问题。

感谢你们对腾冲市殡葬改革工作的关心和支持，请你们今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市民政局

2024年8月2日