杨洪生代表：

根据腾冲市政府批示，由我局牵头对您在市第三届人大第三次会议上提出的“关于请求解决口岸跨境贸易通关便利问题的建议”进行办理。

首先感谢您对我市猴桥口岸基础设施建设的关心与支持，我市对该建议非常重视，由市分管领导亲自带队商议猴桥口岸跨境贸易通关便利化问题，并成立了人大建议办理工作领导小组，分管副局长和相关股室人员通过走访调研，多方了解情况，会同协办单位进行研究；6月11日作为我市重点建议，由市人大常委会副主任带队，市经开区、商务局、腾冲海关、边检站共同到猴桥口岸就通关便利化情况进行实地调研走访，并召开座谈会，对该建议进行督办，现综合各有关部门意见，就代表建议答复如下：

一、猴桥口岸基本情况

腾冲猴桥口岸与缅甸克钦邦甘拜地口岸对应开放，2000年4月7日经国务院批准为一类口岸，2003年1月15日通过国家验收并正式宣布对外开放，2013年8月18日猴桥口岸新联检楼和货检中心正式转场运行。目前建成了猴桥口岸水果、粮食进口指定监管场地、公用型出口保税监管仓库等海关特殊监管场所。2023年全市口岸通道出入境人员45.72万人次，同比增247.8%；交通工具24.27万辆次，同比增140.0%；货运量416.92万吨，同比增长81.3%；货运值140.09亿元，同比增长96.5%。

2024年1—4月口岸通道出入境人员22.92万人次，同比增103.5%；交通工具11.30万辆次，同比增40.7%；货运量187.2万吨，同比增17.9%；货运值52.3亿元，同比减9.4%。猴桥口岸主要进口香蕉、西瓜、蔬菜等农产品；出口日用百货、果蔬、工程机械、建材、化肥等。

二、口岸通关情况及配套基础设施建设情况

（一）建立健全综合协调机制。充分发挥市口岸管理领导小组的职能，多年来，腾冲市商务局充分发挥沟通协调作用，与腾冲海关、腾冲出入境边防检查站、猴桥镇等口岸监管部门密切配合、共同协商，实现口岸运行数据共享，着力推动猴桥口岸畅通工作，同时与国际商会、海关指定监管场地运行企业贸兴公司、贸安公司等口岸相关企业积极沟通对接，致力于解决车辆在通关过程中遇到的困难。在原有的基础上，2023年3月重新印发了腾冲市口岸工作联席会议制度、建议了中缅口岸联席会议协调机制，各有关单位定期会谈会晤、研究解决车辆通关过程中的突发事件、拥堵问题，确保口岸安全、有序运行。

（二）持续提升通关便利化水平。一是协商海关、边检适时延长通关时间，实行“5+2”，12小时工作制度，积极推行“提前申报”“两段准入”“两步申报”等通关便利化措施，根据货物进出口时间和企业需求动态调整海关工作时间，加班验放，减少货物在口岸等待时间，做到货物即到即放，快速提离，缩短企业时间成本。二是先行先试推动通关业务改革，对境外农业合作种植返销农产品，采取系列便利措施，实现货物“即到即放”，针对进口铁矿石、玉石毛料等重点商品，采取“先放后检”，不断提高通关效率。

（三）加强猴桥智慧口岸项目建设，提升通关综合服务能力。腾冲口岸智慧化通关项目。我局积极向上争取项目资金，加快推进猴桥智慧口岸建设，腾冲猴桥智慧口岸建设是全省第一批“3+2”智慧口岸建设试点项目，2023年由腾冲市商务局负责建设，项目总投资9187.61万元，目前我局向上争取到智慧口岸专项建设资金7000万元。

1. 口岸智能化建设项目。概算总投资：7182.82万元，到位省口岸专项资金5000万元，项目于10月10日完成项目公开招标评标，11月3日完成施工合同签订，11月27日已进场施工。现已完成深化设计，系统软件已基本上线，智能查验台、卫检查验台中、便携式违禁物探测设备(含配套软件)、背散机器人设备(含配套软件)等大部分硬件已备货。已完成85%工程量。截至目前合计拨付2150.18万元。按照中标单位所开具的发票还需支付1878.97万元。

2. 通关便利化建设项目。总投资2004.79万元，到位新基建资金2000万元，项目于10月27日完成项目招标工作，12月8日已进场施工。现已完成项目深化设计，已与腾冲海关和腾冲边检分别进行了多轮的深化设计沟通汇报，在1月20日完成海关和边检部分上线试运行。已完成85%工程量，截至目前累计拨付247.28万元。按照中标单位所开具的发票还需支付531.81万元。

（四）海关指定监管场地建设和整改推进情况

1. 腾冲猴桥口岸综合性指定监管场地立项申报情况。根据《云南省人民政府口岸办公室关于设立特定进境高风险动植物及其产品指定监管场地立项评估及规划建设的指导意见》（云政口〔2021〕8号）要求，目前腾冲猴桥口岸进境冰鲜水产品、食用水生动物、水果、粮食综合性指定监管场地项目已完成腾冲市级立项申报初审评估和保山市级评估，目前正在开展省级实地评估准备。

2. 现有进境水果指定监管场地整改情况。根据《海关指定监管场地管理规范》（海关总署2021第4号公告），积极对接腾冲海关，并多次到指定监管场地与经营单位就监管场地存在的问题进行整改，将所有功能作业区整合在一个场地内并围网，占地面积15836.68平方米。按照海关监管要求，增加配套的设施设备，此外在猴桥口岸进境水果指定监管场地内还完善了检验检疫相关工具，配套办公设施和通讯设备，同时设置41个摄像头，完善了视频监控系统的建设，下一步将监控设备接入海关电子监管系统。

（五）加快推进猴桥口岸“两场合一”项目建设。该项目建设主体为腾冲经开区，目前已完成场地平整、挡土墙、河道挡墙、边坡防护及绿化施工，建筑主体基本完工，累计完成投资1.86亿元；规划将一般贸易货物进出口查验功能和业务增加至在建的边民互市贸易监管场项目内，实现“两场合一”，新增用地面积58.33亩，新增投资1.24亿元，目前正在对规划设计方案进行修改完善。计划年内转场运行。

三、下一步工作计划

（一）持续推进口岸基础设施建设。一是认真贯彻落实《云南省口岸建设发展三年行动（2023-2025年）》，持续推进以猴桥智慧口岸为核心的口岸基础设施建设，力争年内实现猴桥智慧口岸项目、猴桥口岸边民互市监管场项目正式运营，争取滇滩通道联检楼查验设施设备建设项目（一期），滇滩通道边民互市场和查验货场建设项目年内开工建设。

（二）积极向上争取口岸建设资金。猴桥智慧口岸建设项目资金缺口依旧较大，口岸智能化建设项目总投资7182.82万元，现还缺口资金2188万元。同时滇滩通道联检楼查验设施设备建设项目（一期）资金缺口2065万元；滇滩通道边民互市场和查验货场建设项目资金缺口7300万元，继续向上汇报，争取口岸建设资金支持，补足缺口资金，保障口岸（通道）项目实施。

（三）建立健全综合协调机制，继续提升通关服务意识。充分发挥市口岸管理领导小组的职能，建立口岸联席会议制度，中缅口岸联席会议协调机制，与口岸各监管部门研究解决问题，提升双方口岸通关便利化。继续加强与海关、边检沟通协商，增强服务水平，保证跨境贸易通关便利化在原有基础上进一步提升。

　                                              腾冲市商务局

　2024年6月21日