杨雪霞代表：

感谢您一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。您在腾冲市人大第三届三次会议提出的《关于加快东山社区民宿联盟发展的建议》（59号建议），已交我们研究办理，现答复如下：

一、现状

近年来，腾冲依托一流的生态环境、丰富的地质资源、悠久厚重的文化等优势，多措并举，扎实推进民宿产业发展。截至目前，腾冲市共有住宿经营主体1494家、客房27576间、床位4.65万个。有国家级等级旅游民宿13家（甲级民宿1家，丙级民宿12家）。根据民宿行业摸排情况，全市共有民宿870家（含停业15家）、客房7632间、床位1.2万个，分别占全市经营主体总数的58.23%、27.68%、25.8%。从客房数量来看，客房数在7间以下（含7间）的民宿有469家，占53.91%；客房数在15间以上（含15间）的民宿有77家，占8.85%。从经营模式来看，采用租赁或托管经营民宿共365家，占民宿总量的45.63%；自主经营民宿473家，占54.37%。民宿产业已经成为腾冲推动发展旅游消费经济，加快旅游业转型升级的重要抓手。

二、办理情况

（一）鼓励和支持成立民宿联盟。关于建议“推进进东山社区民宿联盟的成立”，我局认为成立民宿联盟，对实现民宿产业“自我约束、自我提升、自我完善、自我发展”具有积极的促进作用，符合腾冲民宿产业现状和发展趋势。2024年，为贯彻落实《中共腾冲市委办公室、腾冲市人民政府办公室〈关于印发腾冲市民宿产业高质量发展实施意见〉的通知》文件精神，2024年4月，我局草拟《腾冲市民宿集群化发展工作方案》，计划通过“龙头引领、链条培植、集群发展”的思路，不断优化民宿发展布局，打造规范统一、布局合理的民宿发展腾冲模式。到2025年叫响1个民宿品牌（“幸福腾冲”），新增民宿200家，培植建设多个基础设施完备、公共服务健全、综合业态丰富、运行管理高效的民宿集群，并在集群化发展基础上组建腾冲民宿联盟，最终形成“统一定位、统一规划、统一招商、统一品牌、统一平台、统一营销、统一服务、统一管理”的腾冲民宿产业集聚联动发展新模式，有效带动大众创业、万众创新和富民增收。

（二）推动腾冲旅游联动发展。2024年腾冲市委三界六次全会提出打造“不想走”的腾冲。搭建“景区+酒店+餐饮+旅行社”大联盟，建立客源共享、利益共赢机制，创造多元化的消费场景，进一步释放旅游消费潜力，让游客放心消费、大胆消费。东山社区成立民宿联盟，有利于加快推动腾冲市旅游产业组织体系、旅游宣传营销体系、旅游特色产品体系、旅游交通网络体系、旅游公共服务体系的建立和整合；加快推进腾冲文化旅游集聚发展、一体发展。

（三）强化服务和政策支持。一是推进民宿开办全流程“一件事”集成服务。2024年5月13日，由市政务服务局牵头召开了民宿开办全流程“一件事”业务协调会，拟搭建集咨询、办理为一体的政务服务平台，为民宿经营者提供高效、便捷的政务服务。二是优化审批效能。在申请特种行业许可证过程中，只要材料齐全，公安部门开通“放管服”绿色通道，提前审核审验，争取更快捷有效的办理许可证；市场监管部门进一步优化行政审批服务，将民宿企业登记的时间压缩至0.5个工作日内。

（四）实施政策倾斜。一是关于在东山社区推进联盟事宜上，能够有一部分政策倾斜的建议。我们认为东山社区辖区内有秀丽东湖、秀美东山、天然泉水闫家塘、国家传统村落尚家寨，自然风光优异、文化底蕴深厚，旅游发展潜力大。目前，东山半山上已开设各种不同风格的民宿数十家，吸引了不少游客，故在符合法律法规和相关政策文件要求的基础上，可以给予适当政策倾斜支持。比如：文化和旅游部门可以在宣传推广推介上给予扶持；商务部门可在纳限入统以及贯彻落实国家、省、市关于住宿业发展的方针政策上给予优先考虑。二是关于在改扩建上放宽政策的建议，我们认为高黎贡国际健康旅居小镇为统一规划，统一建设的项目，业主接房后可在不破坏整体风貌、保证房屋结构安全及符合相关规定的前提下对房屋内部进行装修，但对于业主在院内及主体周边改扩建的建筑物、构筑物均属于违章搭建，“改扩建上放宽政策”与现行法规政策相冲突。同时，省外相关州、市、县在制定民宿管理办法中，均明确违章建筑不得经营民宿，故在民宿装修改扩建事宜上需严格遵守相关法律法规。

三、下步工作

（一）科学布局，规划引领。围绕集群发展目标，加强各类规划衔接工作，依托景区、温泉、古村落等资源集群，突出特色化、差异化。一是高质量编制《腾冲市民宿产业集群发展规划和导则》，选择成熟区域设立民宿集群样板。二是指导乡镇（街道）编制完成特色民宿集群建设规划，因地制宜完善民宿集聚化发展所必需的基础设施、公共服务、配套业态等发展空间。

（二）市场主导，双招双引。一是鼓励民宿集群样板区域成立由市场主体参与或村（社区）党组织引领的社会组织，在属地乡镇的指导下，开展行业自我管理与监督，鼓励制定经营公约、明确服务规范，引导集群民宿主体规范、健康、有序发展，逐步实现民宿集群发展“八个统一”。二是由行业主管部门牵头，组建“腾冲市民宿发展联盟”，通过互相帮助扶持、共享客流客源等方式引领民宿协调发展，破解民宿单打独斗困境。三是通过招商引资、招才引智方式，积极支持民宿集群引进全国知名民宿管理运营品牌或平台，以品牌效应吸引其他业态的进驻，并快速形成市场影响力和知名度。充分发挥品牌在民宿管理、宣传推广、吸引客流方面的示范带动作用，以品牌效应、标杆效应激发腾冲民宿活力。

（三）宣传推介，积极引流。一是制定和实施政企联动的民宿宣传推广计划，结合文化节庆、体育赛事、乡风民俗、优良生态等重要内容，定期制作民宿内容相关的视频和文案，讲好腾冲民宿故事。尤其针对本土品牌民宿、等级民宿、精品民宿等，联动景区、地产项目、文化交流、旅游精品线路等开展宣传推介。二是加大与各OTA平台对接合作，充分利用小红书、抖音等新兴媒体，不断提高宣传营销的关注度和精准度，全面提升腾冲民宿的品牌形象和影响力。

（四）强化培训、优化服务。一是鼓励民宿积极开展设计提质改造、创新运营，引导服务人员提高服务技能和接待水平，规范民宿服务行为，提供个性化优质服务，增强游客的体验度、舒适度和满意度。二是建立民宿业发展智库和导师团，鼓励珠宝学院、腾冲一职校培养民宿的经营管理和服务人才，实施民宿精英培育计划，每年开展“最美幸福民宿”“民宿管理精英”等评选活动。

（五）政策引导，大力扶持。一是积极争取文化旅游、休闲农业、乡村振兴等领域扶持政策，对精品民宿、等级民宿，民宿集群给予资金项目支持。二是引导金融机构在防范风险的前提下依法合规创新金融产品和服务模式，鼓励保险风险补偿，探索以住房财产权（含农村房屋不动产）和民宿经营权为标的的抵押融资，鼓励更多市场主体进入。三是积极帮助旅游淡季或因经营困难的民宿企业申请歇业备案，暂停经营活动，持续通过有关政策进行帮扶，逐步帮助民宿企业恢复经营。

感谢您对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请您今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2024年6月18日