蔡文辉代表：

根据腾冲市政府批示，由我局牵头对您在市第三届人大第三次会议上提出的“关于请求推进落地加工企业建设，逐步完善二级交易市场的建议”进行办理。

首先感谢您对我市猴桥口岸落地加工企业及口岸基础设施建设的关心与支持，我局对该建议非常重视，及时成立了人大建议办理工作领导小组，分管副局长和相关股室人员通过走访调研，多方了解情况，会同协办单位进行研究，现答复如下：

一、互市贸易落地加工基本情况

近年来，腾冲市深入推进对缅交流合作，不断健全现代物流体系，大力推行“边民互市+合作社”落地加工模式，全力服务好境外农业合作，互市交易量逐年递增，贸易规模不断壮大。2023年，猴桥口岸共办理互市业务14.8万票、增长37.3%，交易量60.5万吨、增长59.5%，互市贸易额14.1亿元、增长68.5%。2024年1—5月，共办理互市业务17.72万票、增长73.1%，交易量67.50万吨、增长67.9%，贸易额16.80亿元、增长92.7%。

2023年8月14日，省商务厅、省税务局印发了《云南省边民互市贸易操作指引（试行）》，腾冲市迅速组织开展培训，大力宣传贯彻相关政策，进一步激发猴桥口岸活力，促进互市贸易稳步发展。一是扩大边民互市贸易主体范围。及时将贸易参与主体从之前的2个社区边民扩大到猴桥镇9个社区边民。截至目前，共备案边民11192人，成立互助组108个，可保障猴桥口岸边民互市贸易近期的发展需求。二是积极推进互市贸易进口商品二级交易。探索开展部分商品二次交易的开票及外调工作，推行“合作社+边民”线下交易模式，促进合作社与边民、落地加工企业形成稳固的合作和产销关系，加快建设边民互市贸易二级市场。截至2024年3月，共开具税票1025份，缴纳税收260.34万元（其中：2023年11月--12月共办理芝麻103车、花生3车，开具税票212份，缴纳税收57.2万元；2024年1月--3月共办理芝麻250车、花生125车、洋葱371车、杂豆类63车，开具税票813份，缴纳税收203.14万元）。三是大力发展互市贸易进口商品落地加工。培育晨光生物、向晖贸易2户落地加工企业。目前，向晖贸易公司进口商品（农副产品）落地加工项目已完成厂区建设，正在安装调试设备。晨光生物已完成落地加工企业备案，通过边民互市进口的首批原料已进入厂区进行加工。成功引进重庆万农盈农业腾冲猴桥口岸农副产品交易项目，预计年内可投入运营。

二、存在的困难问题

（一）外向型产业发展滞后，进出口货物品类单一。当前我市生产性加工业较落后，进口以境外农产品和矿产品为主的资源性产品比重较大，出口则以生产原材料、日用消费品为主。进出口总体规模较小、结构单一、产品竞争力较弱，缺乏供应出口的骨干产品导致进出口贸易发展不平衡，外经贸企业抗风险能力较弱，总体资源和沿边优势没有转化成外向型经济优势。

（二）边民互市贸易发展质量不高。进口商品落地加工企业少、二级交易市场还未建成，边民互市贸易还处于初级阶段，对地方经济发展带动不明显。

（三）互市贸易结算平台建设滞后。猴桥口岸还没有银行设点开办边民互市贸易结算业务，边民交易以非银行渠道结算为主，互市贸易的资金流、货物流不能实现闭环，可追溯性差，二级交易相关税收优惠政策难以落实。

（四）资源优势未充分体现。目前，我市外向型产业的企业数量还较少，缺乏对进口大宗资源商品深加工企业，进出口贸易缺乏产业产品支撑，进口互市商品落地加工的产业链尚未形成，“通道经济”、“过道经济”问题突出。

（五）口岸基础设施建设还不足。一是腾冲目前还未建成进境食用水生物、冰鲜水产品指定监管场地和中药材指定口岸等海关特殊监管场所，缅方优势高货值产品无法从猴桥口岸入境。二是口岸查验设施设备还相对滞后，目前推进的智慧口岸项目（一期）还缺口2188万元资金，影响口岸信息化提升。

三、下步工作措施

接下来，腾冲市将严格按照省、保山市关于口岸建设发展的部署要求，着力提升口岸通关便利化水平，大力发展仓储、物流、加工业、跨境电商等，推动边民互市贸易多元化发展。重点抓好4个方面的工作：

（一）推进“互联网+边民互市”，搭建二级市场交易平台。深入贯彻落实《云南省边民互市贸易操作指引（试行）》，积极借鉴周边对缅口岸互市贸易先进经验，形成符合腾冲发展实际的“互联网+边民互市”模式，构造边民互市一二级市场彼此联动、线上线下相互衔接的贸易体系，全力提升边民互市服务效能，助力边民互市规范化发展。

（二）加快构建互市贸易结算环境。积极引入金融机构或第三方支付平台，构建互市贸易结算环境，为互市贸易运营提供必要支撑。在猴桥镇选取具备开办互市贸易结算能力的银行试点，为境外边民开设人民币账户，鼓励边民互市贸易通过账户使用人民币进行结算，推进猴桥口岸互市贸易结算信息化、便捷化。

（三）加强互市落地加工项目招商与服务。结合腾冲边民互市贸易进出口商品结构，深入挖掘发展优势，抓好互市落地加工项目招商。鼓励本地企业申报备案互市商品落地加工企业，用好互市贸易落地加工商品“委托申报”“直通运输”“免到场查验”便利化通关措施，做活做强边民互市贸易。

（四）持续推进基础设施建设。深入实施口岸功能提升三年行动，推进腾冲猴桥口岸边民互市监管场、联检楼货运通道、滇滩通道边民互市场所等项目，补齐互市贸易发展短板。加快推进猴桥口岸进境食用水生动物、冰鲜水产品、水果、粮食综合指定监管场地和药材指定口岸申报建设，进一步完善口岸功能，丰富进口物品种类，助力互市贸易发展。

　                                                                                                                 腾冲市商务局

                                                                   　2024年6月14日