彭来明等4名代表：

感谢您们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。您们在腾冲市人大第三届三次会议提出的《关于乡村旅游开发避免同质化竞争的建议》（112号建议），已交我们研究办理，现答复如下：

一、现状

近年来，腾冲市委、市政府聚焦“大健康”产业，以创建国家全域旅游示范区为抓手，按照“农区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房、劳动变运动”的思路，加快推进乡村旅游融合发展，走出了一条以旅游开发带动农业产业发展，以乡村旅游促进农民增收致富，助力乡村振兴的特色发展道路。腾冲市被农业部、国家旅游局认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县，成为云南首个获此殊荣的县份。清水镇、固东镇、腾越镇、和顺镇、曲石镇入选云南省省级旅游名镇，江东社区、中寨司莫拉佤族村入选国家级旅游名村，水碓社区、和睦社区、猴桥社区入选云南省省级旅游名村，江东银杏村、高黎贡山茶业公司、界头镇成为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，固东江东社区、清水三家村、和顺水碓社区入选第一批云南省金牌旅游村。全市97个传统村落中已有23个创建为A级旅游景区或包含在景区范围内，全市48个A级旅游景区也基本分布在各乡镇。截至2023年末，全市共有乡村旅游经营主体465个，直接或间接从事乡村旅游的人数达3万余人，2023年腾冲市共接待乡村旅游游客1058.56万人次，实现旅游总收入155.46亿元，同比分别增长19.86%和45.46%。

二、办理情况

（一）强化发展意识。腾冲市委、市政府高度重视乡村旅游发展，把发展乡村旅游作为发展旅游产业的重要举措，作为促进农民就业增收的重要渠道，作为推进乡村振兴的重要载体，统一认识，规范发展。一是坚持以农为本，加快推进现代农业建设。紧紧围绕有利于解决“三农”问题来确定乡村发展的目标、方向和重点，在农业生产过程、农业产业发展、农民文化生活和美丽乡村建设上做文章，把乡村旅游发展与优势特色产业建设、生态农业建设等结合起来，把农业生产的田园风光做成旅游的景区景点，把农业生产的过程做成旅游的元素，把乡村旅游作为农产品展示推介和产业链延伸的平台。二是坚持规模经营，强化集群集约发展。把乡村旅游发展与美丽乡村建设紧密结合起来，以一个村或一个有特色的产业带、产业群为基础，将优势特色产业建成集种养、加工、旅游为一体，生态环境优美，生产集约化程度高和旅游设施配套、方便、舒适、时尚的多功能复合型产业。三是坚持开拓创新，强化产品创意开发。以科技为手段，将文化、人文、民俗等创意元素运用到乡村旅游中，使乡村旅游更符合当今社会发展的潮流，进一步提升乡村旅游产品的附加值。

（二）强化规划引领。坚持“规划先行、合理布局、科学开发”的原则，确保乡村旅游项目在总规、详规及环境影响等规划方案的科学指导下实施。先后高薪聘请云南财经大学、省农科院和专家并专门抽调一线专业骨干参与规划，形成了众多具有科学性、专业性和指导性的项目规划，先后制定了《腾冲旅游产业改革发展综合试点总体规划》《腾冲县休闲农业与乡村旅游发展总体规划规划》《腾冲市全域旅游总体规划》等多项规划，初步探索出一条用好的规划指导引进好的项目、用好的项目带动腾冲乡村旅游整体提升的路子，有力地引导和促进了全市乡村旅游的持续科学开发。

（三）强化典型示范。腾冲市在乡村旅游发展过程中，结合农业产业发展和景区、景点布局，科学实行区域定位，功能定位，形态定位，大力推进特色农业示范区、高效农业样板区、现代农业核心区建设工程，开发城市依托型、景区带动型、农业观光型、民俗特色型的乡村旅游产品，坚持农业生产、特色农产品贸易与旅游观光三结合，加快发展都市型、科技型、观光型农业，推动农产品向精品化、特色化、规模化发展，加快了与城市生活、环境、教育、文化等方面的融合渗透，促进城乡关系发生新变化，为带动旅游产业发展发挥了积极的作用。腾冲市乡村旅游逐步形成了具有自身特点的四种经营模式、五种产业类型。四种经营模式：农户自主经营、外来投资企业租赁经营、农户与企业联合经营和特色产业村集体经营。五种产业类型：一是四季观光型。冬、春季节，界头万亩油菜花海、马站火山万亩梅园、和睦村万亩山茶花、北海十里桃花等繁花似锦；夏、秋季节，固东镇江东银杏村风光秀丽；十里荷花、荷花湾田园花海、万亩万寿菊让人流连忘返；游客实现春赏花、夏品果、秋采莲、冬食藕的体验后，还可以购买到红花茶油、高原醇香菜籽油、银杏果等高营养、高保健价值的农产品。二是民俗文化体验型。依托乡村特有的民俗风情、非物质文化遗产和农耕文化，开展独具特色的古镇民俗旅游体验。2003年引进柏联集团，依托和顺深厚的中原文化、侨乡文化和边地少数民族文化优势，打造了中国乡村文化与旅游有机融合的典范，并获得中国十大魅力名镇称号，2024年，和顺古镇景区成功创建为国家5A级旅游景区。近年来，随着腾冲旅游品牌影响力的扩大，马站三联村的土陶、固东阳村的纸伞、刘家寨的永周皮影、界头新庄的手抄纸、北海富裕村的竹编、和顺的藤编都成为了吸引游客体验传统非物质文化遗产的主要产品。三是休闲农庄型。部分企业和个体经营者瞄准观光农业发展的巨大市场需求，建设成一批集特色种植、旅游观光、餐饮住宿、休闲娱乐、购物体验为一体的精致型生态观光休闲农庄，促进腾冲观光农业协调健康可持续发展。目前建成的极边乌龙茶庄园、高黎贡山茶博园、中和鸵鸟苑等完成了A级景区评定，并被列为省级、国家级休闲农业示范点。界头玫瑰庄园、农博园等一批精致型农牧庄园正从传统的农家乐向提供综合服务的休闲农业庄园升级发展。四是科技示范园区观光型。依托腾冲得天独厚的农业旅游资源优势，着力打造农业科技范园区，已确定县级现代农业园区17个，特色农业精品园3个，园区建设覆盖15个乡镇，涉及中药材、油菜、蔬菜、茶叶、红花油茶、银杏、畜牧等重点产业。五是产学研一体型。以基地为依托推动资源共享和区域合作，为农业发展注入更多内涵，形成了一批布局合理、互联互通的研学旅行精品线路。目前极边乌龙茶庄园、高黎贡山茶博园、腾冲市蒲川清河茶文化研学基地、虞家营大地茶海建成了茶叶采摘、加工、创意包装、茶艺等体验为主的研学馆研学，着力创新推动茶产业资源向旅游、文化、康养等资源转化，其中高黎贡山茶博园被列为全国休闲农业与乡村旅游示范点。

（四）强化规范引导。充分利用新型农民培训、旅游行业从业人员培训等，提高管理人员工作能力及服务人员的素质。每年定期举办乡村旅游乡村旅游发展、食品安全、特色产业、文化技能专题培训班，分期、分批、分层次培训乡村旅游经营户、农家乐业主的从业人员，努力提高农村从业素质和经营服务水平，增强了发展后劲。

（五）强化宣传推介。坚持在高端媒体上进行旅游宣传、城市形象展示，积极参加国内外各种旅游宣传促销活动，组织考察团到省外客源市场进行旅游宣传推介，邀请旅行社、媒体和知名企业到腾冲采风、考察，进一步开拓了省外重点旅游客源地目标市场。

三、下步工作

一是使用“互联网+”、“大数据+”的新方式发展智慧乡村旅游等新产业新业态，以“旅游+”为引领，构建复合型、集约化的现代乡村旅游产业体。探索乡村旅游供给侧改革路径，释放乡村旅游发展新潜能，为促进农村繁荣、农业增效和农民增收提供重要支撑。二是深耕腾冲乡村旅游本土文化土壤，结合腾冲市各村社区自身特点，量身打造乡村旅游新业态，鼓励资源相近村社区联合开发共同发展，避免同质化竞争。三是重点对乡村旅游点进行筛选，将其中文化历史厚重、自然景观突出、游客吸引力强的点进行重点宣传，引导游客开展乡村旅游活动，真正实现乡村旅游的经济价值。四是大力营造农村创业创新的良好环境，引导鼓励广大文旅企业入驻乡村，为乡村旅游在策划、项目、资金、产品等方面注入新动力。五是通过各种渠道培训以村民为主体的，既能从事一般农事耕作又能为乡村旅游管理服务的“两栖型”人员，使农民向旅游服务者转变，既不离土，更不离乡，使乡村旅游适应市场的需求，更好地为旅游服务，以良好的口碑扩大影响，吸引更多的游客，形成良性循环。

感谢您们对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请您们今后一如既往的支持我们的工作。

                        腾冲市文化和旅游局

                                                                                                                     2024年6月6日