尊敬的孙德斌代表：

您提出的《关于整治腾冲市当地土特产抖音带货乱象的建议》（第JY53058100003030107号）已收悉，您在提案中指出了当前我市土特产直播带货中存在的问题属实，具有很强的针对性、普遍性。同时您对问题成因做了细致透彻分析，并对我市土特产直播乱象治理工作提出了可行性意见建议。我局做为牵头单位，携商务、农业农村等协办部门真诚感谢您对我市农特产品网络直播营销发展及治理工作的关心和支持。针对您的提案，经认真研究后，答复如下：

一、我市直播营销基本情况

随着电子商务的快速发展，直播带货已成为一种主流趋势，对本地农特产品上行促进作用明显，2023年，腾冲市网络零售额13.94亿元，同比增长38.1%，其中，农产品网络零售额达2.86亿元、同比增长66.9%。据不完整统计，截至目前，腾冲在抖音平台上的直播账号305个，视频号平台上直播账号237个，这些直播账号30%以上属于赶集直播、助农直播，所带货品类多数为农特产品（其中食药同源农特产品占比较大，且该品类产品多数来源于外地）。

二、农特产品直播营销存在的问题

腾冲本地土特产产品凭借其独特的地域特色和品质优势逐渐进入了直播营销的领域。我局及相关部门近年来已关注该领域，发现一些不法商家和直播营销人员为了追求利润，不顾消费者权益，采取虚假宣传、夸大其词、以次充好等手段，严重损害了消费者的合法权益，也破坏了本市土特产产业的形象和市场秩序。主要体现为：一是夸大产品的功效及品质。将初级农产品或者食品做药品进行功效宣传；二是将省外人工种养殖的农特产品，作为本地农户进入山林采集的野生产品进行宣传销售，其中不乏国家保护级别的动植物制品；三是雇佣缅籍人士将一些本地或省外农特产品宣传为缅甸产品进行销售，并虚构与虚假缅籍货主的进行砍价的过程，让直播间买家误以为能够以捡漏的价格买到高质的“进口”商品；四是将一些未知名物种自行冠名成药材或类药材名称进行宣传销售。

三、当前工作开展情况

为了切实整治土特产网络直播营销乱象，市场监管、商务、农业农村等部门按照各自职责，采取一系列具体措施进行了相应的规范治理工作：

（一）做好腾冲市直播电商经营主体数据的收集统计工作。多部门联合对抖音、视频号等直播平台的腾冲电商经营主体通过人工进行日常统计及监测，同时市场监管、商务、各乡镇街道形成合力，引导腾冲市电商经营主体使用直播报备小程序进行主动报备，为腾冲市直播电商监管提供基础数据。

（二）支持成立腾冲市电子商务协会，加强行业自律。支持腾冲市电商经营主体主动发起成立市级电子商务协会，目前已经召开发起人大会，正在招募协会成员；支持曲石镇成立乡（镇）级电子商务协会，发挥协会的行业自律作用。

（三）鼓励建设腾冲市电商经营主体集聚区，便于对直播乱象进行监管。目前，腾冲市已经建成抖音直播基地、腾冲市农产品电商供应链中心等两个电商经营主体集聚区，由运营方对入驻企业进行日常管理，同时主动配合市场监管、公安、税务等执法部门查处违法违规行为。

（四）强化产地准出与市场准入的衔接。市场监管局根据上级对食用农产品产地准出与市场准入衔接的相关要求，抓紧抓实主体责任，严格落实市场开办者的管理责任，督促其对进入市场的食用农产品及其销售者加强入场查验。对无法提供可溯源凭证的食用农产品禁止入场销售，食用农产品集中交易市场建立了食用农产品快速检测室，对无法提供产品质量合格凭证的食用农产品进行快速检测，检测结果合格后方可进入市场销售，快速检测结果在市场明显位置进行公示。

（五）强化日常监督检查。市场监管局督促食用农产品市场建立入场销售者档案、管理制度、食用农产品快检室。严查索证索票、进货查验记录、追溯制度等落实情况，重点检查食用农产品的合格证明、追溯凭证、检验检疫证明、承诺达标合格证等，督促食品经营者审慎采购问题率较高和管理不到位供应商的产品，以及食品安全问题发生率较高区域出产的产品，严禁采购、销售不符合食品安全国家标准和来源不明的食用农产品，确保了食用农产品“来源可溯、质量可控、责任可究”；农业农村局日常加强对农产品质量安全监测。2023年利用胶体金检测技术检测蔬菜29批次，合格率100%。全年共进行蔬菜、水果样品抽取及定量检测1384批次，合格1292批次，合格率98.85%。指导城区1个批发市场6个农贸市场及部分乡镇果蔬农药残留酶抑制法快速检测工作，每天由市场管理方对大宗农产品进行抽样检测，并将检测结果及时在电子屏上公示。构建成源头监管、质量检测、预警分析一体化的质量安全防护网，为农业监管、维护市场秩序提供了技术支撑。

（六）加大执法力度，严查违法行为。近年来，市场监管局针对土特产网络直播营销过程中的虚假宣传、消费欺诈、虚假广告等违法行为，依法进行了严厉打击，并依程序将处罚情况向社会进行公示，起到了很好的警示作用。2023年至今，共计立案查处农特产品网络营销领域各类违法案件11件，已办结6件（其中非法收购野生动物案1件、网络直播间虚假宣传案3件、销售标签不符合规范的食品2件，合计罚没款63312元），其余5件尚在查办过程中。

（七）强化法律知识宣传普及。让直播电商经营主体知法、懂法、守法。商务局在对企业的日常走访中，引导企业主动学习相关法律法规；将相关法律法规融入到日常培训中，并联合市场监管部门进行法律法规知识的普及培训；市场监管局印制了1000份涵盖了“食用农产品定义”“食用农产品标签”“食用农产品如何运输和保存”“如何发布食用农产品广告及直播过程中如何宣传”等内容的《食用农产品小贴士》宣传拆页，发放致各乡镇农特产品直播间运营者中。

（八）实施联合惩戒。将直播电商经营主体失信行为纳入评优扶持参考范围，加强联合惩戒力度。商务局在申报国家、省、市、县等各级政策扶持或者评优评先中，就申报主体相关情况征求相关部门的意见，并将其意见作为重要参考维度，对存在违法违规等失信行为的申报主体原则上不纳入评优扶持范围。

四、存在的问题与不足

当前整治工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足。一是部分经营者对法律法规认识不足，缺乏自律意识；二是监管手段还需进一步完善，监管力度还需进一步加强；三是消费者维权意识还需进一步提高。

五、下一步工作打算

针对存在的问题和不足，市场监管局及相关职能部门将密切关注行业动态，及时适应新形势、新挑战，不断完善监管策略；继续保持高压态势，强化执法力度，确保市场秩序的和谐稳定。同时，也将加强各部门之间的沟通协调，形成合力整治的工作格局，共同推动土特产网络直播营销行业的健康发展。

（一）加强技术革新，提升监管效率和精准度

针对监管技术落后问题，市场监管局现与第三方合作开发了《腾冲直播行业报备》小程序以及“腾冲市场监督管理局网络交易平台扩各类短视频直播平台监测项目”等，有效替代了人工监测、统计和纸文信息传输，提高工作效率和质量，避免因人为因素造成的数据不精确，统计不准确，同时降低工作费用，解放人力、物力等方面的功能。下步将积极利用好现有的软件系统，充分发挥大数据、人工智能等现代科技手段，提升监管的智能化、精准化水平。通过数据挖掘和分析，及时发现和预警市场风险，提高监管效率和准确性。

（二）构建多方共治格局，形成强大的监管

网络直播营销行业的健康发展需要各方共同努力。各部门将加强与电商平台、行业协会、消费者组织等各方的合作，构建多方共治的市场监管格局。通过信息共享、协同监管等方式，更有效地整合资源，形成强大的监管合力，共同推动土特产网络直播营销行业的健康发展。

（三）加强消费者权益保护，提升消费体验

消费者权益保护是市场监管工作的核心任务之一。市场监管局将始终把保护消费者权益放在首位，加强消费者教育和维权服务，提升消费者的消费体验和满意度。我们将通过建立完善的消费者投诉处理机制、加强消费者教育宣传等方式，鼓励引导消费者积极参与市场监督，共同维护市场秩序。同时，让消费者能够享受到更加优质、安全的土特产网络直播营销服务，提升消费者的获得感和满意度

（四）推动行业自律，促进行业发展

行业自律是规范市场秩序、促进行业健康发展的重要保障。各部门将积极引导和推动土特产网络直播营销行业建立自律机制，鼓励企业自觉遵守法律法规和行业规范，提高行业整体形象和竞争力。加强向地方党委、政府请示汇报，制定相应的政策，为行业发展营造良好的营商环境，同时也将积极倡导诚信经营、优质服务的企业文化，推动行业健康、可持续发展。

（五）大力开展品牌培育提升行动

市场监管部门以知识产权保护为抓手，提升产品附加值。实现产业做大做强，单靠传统的经济模式势必缺乏市场竞争力，要着力提升产品附加值，提高商品辨识度，增加商品竞争力，实现附加值最大化；农业农村局大力发展土特产品牌，充分发挥农产品地域资源、自然资源、文化资源等优势，挖掘内在品质和外在形象的差异性，创建地域特色鲜明“小而美”和“大而优”的农产品品牌，构建公用品牌体系，持续推进绿色、有机和农产品地理标志认证，增强品牌市场竞争力。

六、结语

我们深刻认识到在监管规范对土特产网络直播营销行业秩序、消费者权益保护等方面的重要性。展望未来，我们将继续发挥职能作用，不断加强监管力度，推动行业健康发展。同时，我们也呼吁广大消费者和经营者共同参与到网络直播营销监管工作中来，共同维护市场秩序和消费者权益。这样才能构建一个更加公平、透明、健康的农特产品网络直播营销环境，让更多的人享受到本市优质、安全的地方特色产品和服务。

                             腾冲市市场监督管理局

                                                              2024年6月3日