关于对腾冲市人大第三届二次会议第92号

建议的答复

尊敬的徐静丽等2位代表：

感谢您们一直以来对腾冲文化和旅游的关心、支持。您们在腾冲市人大三届二次会议提出的《关于做好后疫情时代乡村旅游的建议》（第92号建议），已交我们研究办理，现答复如下： 

一、现状

（一）乡村旅游已成为推动乡村振兴的重要支撑。一是经营主体及从业人数实现快速增长。截至2022年末，全市共有乡村旅游经营主体465个，直接或间接从事乡村旅游的人数达3万余人，2022年乡村旅游接待人次787.6万人次，实现旅游收入32.93亿元。二是乡村旅游快速发展。随着腾冲“大健康”产业的加快发展，一批实力较强的企业进入休闲农业和乡村旅游行业，江东银杏村、和睦茶花村、司莫拉、茶博园、清河茶文化小镇、大地茶海、东山高原牧场、花缘里、深闺里等农旅融合项目加快推进，休闲农业和乡村旅游发展水平全面提升。三是传统农业逐步向休闲农业转型。实现了乡村旅游与油菜、银杏、红花油茶、茶叶、鲜花、中药材、畜牧等传统产业相互促进、共同发展，一二三产融合度显著提高。

（二）精品打造成效明显。2023年1月，腾冲市被农业农村部评为全国休闲农业重点县。腾冲万亩油菜花景观入选“中国美丽田园”，江东银杏村、和睦茶花村、清水三家村被评为“中国美丽休闲乡村”，腾冲槟榔江水牛养殖系统被列为“中国重要农业文化遗产”，江东银杏村、高黎贡山茶业公司、界头镇成为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。清水三家村被评为全国一村一品茶叶示范村、省级美丽乡村。

（三）实施“彩色水稻农旅一体化示范点”。在清水乡中寨司莫拉佤族村，打造稻田彩稻画，秧田面积7亩多，大田彩图面积50多亩，以紫色、白色、粉红色、黑色、黄色等色彩水稻“颜料”、以稻田为“画布”、把佤族神话传说讲述的在很久以前佤山英雄司莫拉沿河而上，勾画在稻田里，描绘出一副五彩斑斓的美丽画卷，为中寨司莫拉佤族村4A级景区再添一景，稻画景观历时140多天观赏期，到田观景人数达10余万人，带动当地农民增加收入近百万元，其中务工收入15余万元，稻田租金10万元，带动当地群众开办民俗、餐饮服务40余万元，销售农特产品25万元。该项目借助当地农业、文化等相关资源，进一步提升农业科技创新能力，将农业与旅游业相结合，打造一种田园式的“农业＋旅游”模式，展示科技与创意农业发展成果，为游客提供更多乡村体验，推进一二三产业融合发展，助推农村发展和农民增收。

二、办理情况

（一）强化发展意识。腾冲市委、市政府高度重视休闲农业发展，把发展休闲农业作为发展现代农业的重要举措，作为促进农民就业增收的重要渠道，作为推进乡村振兴的重要载体，统一认识，规范发展。一是坚持以农为本，加快推进现代农业建设。紧紧围绕有利于解决“三农”问题来确定休闲农业发展的目标、方向和重点，在农业生产过程、农业产业发展、农民文化生活和美丽乡村建设上做文章，把休闲农业发展与优势特色产业建设、生态农业建设等结合起来，把农业生产的田园风光做成旅游的景区景点，把农业生产的过程做成旅游的元素，把休闲农业作为农产品展示推介和产业链延伸的平台。二是坚持规模经营，强化集群集约发展。把休闲农业发展与美丽乡村建设紧密结合起来，以一个村或一个有特色的产业带、产业群为基础，将优势特色产业建成集种养、加工、休闲为一体，生态环境优美，生产集约化程度高和休闲设施配套、方便、舒适、时尚的多功能复合型产业。三是坚持开拓创新，强化产品创意开发。以科技为手段，将文化、人文、民俗等创意元素运用到休闲农业中，使休闲农业更符合当今社会发展的潮流，进一步提升休闲农业产品的附加值。

（二）强化规划引领。坚持“规划先行、合理布局、科学开发”的原则，确保休闲农业项目在总规、详规及环境影响等规划方案的科学指导下实施。先后聘请云南财经大学、省农科院和专家并专门抽调一线专业骨干参与规划，形成了众多具有科学性、专业性和指导性的项目规划，先后制定了《腾冲旅游产业改革发展综合试点总体规划》《腾冲县休闲农业与乡村旅游发展总体规划规划》《腾冲市全域旅游总体规划》等多项规划，初步探索出一条用好的规划指导引进好的项目、用好的项目带动腾冲休闲农业整体提升的路子，有力地引导和促进了全市休闲农业和乡村旅游的持续科学开发。

（三）强化典型示范。腾冲市在休闲农业与乡村旅游发展过程中，结合农业产业发展和景区、景点布局，科学实行区域定位，功能定位，形态定位，大力推进特色农业示范区、高效农业样板区、现代农业核心区建设工程，开发城市依托型、景区带动型、农业观光型、民俗特色型的休闲农业产品，坚持农业生产、特色农产品贸易与旅游观光三结合，加快发展都市型、科技型、观光型农业，推动农产品向精品化、特色化、规模化发展，加快了与城市生活、环境、教育、文化等方面的融合渗透，促进城乡关系发生新变化，为带动休闲、旅游发挥了积极的作用。

（四）强化规范引导。充分利用“阳光工程”、新型农民培训、旅游行业从业人员培训等，提高管理人员工作能力及服务人员的素质。每年定期举办休闲农业与乡村旅游乡村旅游发展、食品安全、特色产业专题培训班，分期、分批、分层次培训休闲农业经营户、农家乐业主、乡村旅游从业人员，努力提高农民从业素质和经营服务水平，增强了发展后劲。

（五）强化宣传推介。坚持在高端媒体上进行旅游宣传、城市形象展示，积极参加国内外各种旅游宣传促销活动，组织考察团到省外客源市场进行旅游宣传推介，邀请旅行社、媒体和知名企业到腾冲采风、考察，进一步开拓了省外重点旅游客源地目标市场。

三、下步工作

下一步，腾冲市将按照“把村庄建成景点、把田园建成公园、把全市建成景区”的思路，继续加大对乡村旅游的营销和推介力度，将其作为推动旅游业向纵深发展的强劲引擎，着力提升旅游品质，挖掘和释放旅游消费潜力，增强旅游经济增长新动能，为建设区域国际化旅游城市奠定基础。

（一）科学规划，完善基础设施建设。一是进一步完善乡村旅游发展规划，将发展休闲农业与实施乡村振兴战略统一起来，科学布局休闲农业与乡村旅游项目，在不同区域形成不同的特色。二是加快重点项目推进步伐，协调服务好在建、新建项目，包装落实好前期项目，进一步完善旅游基础设施建设，提升游客的旅游满意度。三是合理规划，将司莫拉、花缘里、茶博园等清水镇优质旅游资源融入火山热海，充分利用大景区的带动作用，辐射带动清水镇其他景区形成清水旅游环线。

（二）抓产业融合发展，不断开发新景点、旅游新产品。大力发展休闲农业与乡村旅游业，以万亩田园风光工程区域、公路沿线、景区景点周边、美丽宜居小镇为重点，打造一批种养、采摘、餐饮、观光、体验农业园区。突出地域特色、农村生活风貌和乡土文化、农耕文化，充分挖掘乡土特色文化，结合美丽乡村建设、农村人居环境整治、产业扶贫开发等工作，强化农村环境和古村落保护，加强农村垃圾污水治理，不断提高乡村旅游接待水平。

（三）突出乡土特色，塑造品牌效应，不断提供高端产品。充分挖掘农耕文化、乡风民俗、农业技艺、农业文化遗产与农业的生态价值、养生体验等，突出特色性，注重参与性，打造一批优质的休闲农业产品，推进农业一三产业融合发展，促进农业提质增效、农民增收致富。优化整合休闲农业产品，打造休闲农业特色品牌。进一步打造“江东银杏、云上司莫拉、和睦茶花村、和顺古镇、火山热海、北海湿地、万亩油菜花海、极边乌龙茶庄园、高黎贡山茶博园”等休闲农业与乡村旅游品牌，积极争取创建国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点。精心策划开发更多的特色旅游产品，进一步提高农副产品的附加值，促进农民增收，农业增效。

（四）拓展客源，提高服务质量和水平。一是充分利用电视、报刊、网络等媒体，采用多种渠道、多种形式大力宣传腾冲的休闲农业基地和休闲农业项目。二是加大专业人才和经营管理人才的培养力度，组织“休闲农业与乡村旅游接待户”经营业主和从业人员进行业务培训，从礼仪、技能、卫生等方面进行规范要求，确保通过高质量的服务提升乡村旅游的美誉度。三是加大“互联网+”培训力度，积极引导经营主体适应“互联网+”动作模式，搞好网上宣传和营销，大力发展“互联网+休闲农业、互联网+乡村旅游业”。

感谢您们对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请您们今后一如续往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2023年6月28日