尊敬的甘洪强代表：

您提出的《关于对缠访闹访越级访信访人员规范管理的建议》（第70号）已收悉，经研究并报请市委信访工作联席会议召集人同意，现答复如下：

近年来，部分信访人为达到其诉求目的，滥用信访权利，不惜以缠访闹访越级访来给党委政府施压，其行为严重扰乱信访工作秩序和党政机关办公秩序，对社会和谐稳定造成不良影响。对缠访闹访越级访人员进行依法依规治理打击和规范管理是落实依法治访的必然要求，也是保障社会和谐稳定的现实需要。对此，市委、市政府高度重视，督促和支持相关单位按照《刑法》、《治安管理处罚法》和《信访条例》等法律法规对信访活动中违法犯罪行为果断亮剑，进行依法处置和打击。2018年1月以来，全市共依法处置违法信访2起5人，其中判处拘役1人，行政拘留2人，依法不予行政处罚2人。上述2起5人违法信访在依法处理后，违法信访人员受到深刻教育，真心悔改，树立了依法信访、依法办事的意识，至今未再发生信访违法行为。相关单位及时公开发布这两起典型案件，并以案说法，市委信访工作联席会议办公室协调各乡镇（街道）、各部门将该典型案例纳入相关普法教育内容，广泛宣传，引导教育群众以案为鉴，依法信访、理性反映诉求，树立了依法信访的舆论导向，增强了群众依法信访意识。全市缠访、闹访、越级上访数量大幅减少，2018年以来连续四年进京非访实现零登记，信访秩序明显好转。

下一步，我们将以学习宣传贯彻中共中央、国务院《信访工作条例》为契机，按照市委、市政府的相关部署和安排，积极组织全市各级各部门扎实开展信访普法宣传教育活动，健全完善违法上访人员管理措施，进一步持续加大对闹访缠访越级访的打击力度，建立起“依法、逐级、理性、有序”的信访新秩序。

一、建立信息库，提供证据。市信访局和各乡镇（街道）、

各部门、各单位在日常接待、处理信访问题过程中，对于有缠访闹访、越级上访、进京非访行为的信访人建立重点对象数据库，详细准确记录其个人信息，为打击处置和防范异常情况提供有力的信息支持。对信访人在上访过程中采取违法行为的，第一时间固定证据，为下一步依法打击提供充分的证据支撑。对相互联络、抱团上访的，迅速跟进查清挑头人，尽力收集固定互相联络、收钱集资、唆使煽动等违法行为的证据，为打击有组织的违法上访提供重点目标。

二、加强对违法上访行为依法处置的协调。坚持把处置违法作为解决合理诉求区别对待的工作原则，对市信局和有关部门和单位提供的涉访违法行为线索、接待处置上访过程中的报案，通过市委信访工作联席会议机制及时协调督促市公安局迅速启动案件查处程序，对涉嫌犯罪的，及时协调市公安局、检察院、法院按照分工负责、相互配合、相互制约的要求，启动相应的侦查、起诉、审判程序。对违法上访行为，做到依法从严从快处置，在全社会中树立信访行为不是法外之地、违法上访必打击的鲜明导向。

三、整合力量，通力协作。市信访局与公、检、法机关建立违法信访互通机制，全力配合公、检、法机关对违法信访的调查工作，实事求是出具各类涉案证明材料，及时完整移交相关证据材料。公、检、法机关对违法上访的信访人，不以劝解、劝和、思想疏导等方式取代法定的处罚措施。

四、坚持宣传教育，引导依法维权。把宣传教育作为引导群众依法理性解决信访问题的重要抓手，将“依法信访、理性维权”宣传主题纳入创建全国文明城市整改提升“深入开展文明素质树新风行动”工作内容，推动《信访工作条例》宣传进社区、进家庭、进单位、进学校、进企业，将信访法制宣传常态化；借助电视、网站、微信微博等新闻媒体，采取专题专栏等多种形式对打击非法上访工作集中系统地进行专题宣传，积极引导群众依法、理性、有序、文明信访。同时，对日常梳理出的高风险重点人员落实化解稳控责任制，压实责任单位主体责任，实行“一对一”帮扶教育，要求每月至少上门沟通、回访一次，引导其通过合法途径维护自身权益，自觉抵制越级闹访、缠访甚至是进京非访的极端行为。在各级重大活动、重点时段期间，市委信访工作联席会议办公室实行一周一调度，由责任单位对稳控对象严格落实“一天三见面”工作要求，开展“一对一、多对一”的管控措施，实行每天“零报告”制度，坚决不让一个稳控对象出腾冲、出保山、出云南进行越级上访和发生其他滋事闹事行为。

五、坚决落实“双向规范”。在依法处置信访人涉访违法行为的同时，协调纪检监察机关同步启动对有关单位和工作人员在接谈、处理信访问题各环节的失职渎职、滥用职权等方面的调查。对查出的问题依法处理，坚决遏制因人为原因引发信访人缠访闹访越级访问题。

感谢您对我市信访工作的关心与支持，希望您对我们今后工作多加监督，并提出宝贵意见。