蒲定英代表：

您提出的“关于加强农村中小学生健康成长的建议”收悉。经商市民政局和市场监管局，现提出如下答复意见：

一、关于加强家庭教育工作

（一）成立家长学校，加强师资培训

2021年3月，腾冲市教体局、市关工委、市妇联共同发文，成立腾冲市家长学校，由市教体工委书记、教体局局长武静任校长，市妇联党组书记、主席王芳和市关工委办公室主任董娟任副校长，各完中和市直校园设家长分校，各乡镇（街道）设立乡镇（街道）家长分校，由完中、市直校园长和中心学校校长任分校校长，妇联专职副主席、关工委办公室主任任分校副校长。

2021年4月22日，腾冲市关工委、市教育体育局和市妇联共同在市教育教师发展中心举行了腾冲市家长学校挂牌仪式，市关工委常务副主任，原腾冲县政协主席方宇正，市关工委、市教体局和市妇联相关领导出席仪式并揭牌，标志着多部门一起携手开启了新时代腾冲家庭教育工作的新征程。

2021年4月22日至23日，全市各乡镇（街道）教师共计60余人参加了为期两天的家庭教育师资培训。市关工委常务副主任，原腾冲县政协主席方宇正结合习近平总书记关于家风家教问题的论述，阐述了办好家长学校和推进家庭教育的重要意义，希望参训教师要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，开展好家庭教育指导服务，使自己成为学生的优秀教师和家长的优秀讲师，让青少年把实现个人梦、家庭梦融入国家梦、民族梦之中，实现中华民族伟大复兴。

培训中，讲师团成员围绕家庭教育与学校教育的区别、家庭教育指导的原则、如何上好一节课（选题、素材准备、设计、授课、课后反思各环节的注意事项），结合各年龄段孩子的心理特征，如何依据孩子成长规律开展科学有效的家庭教育等内容进行了交流，引发了大家的思考。三节优秀的示范课极具指导意义，让参训教师们产生了共鸣，思想碰撞出智慧的火花，大家在小组内进行了分享，推选出优秀代表参加了家庭教育微讲座比赛。老师们围绕“作业，陪不陪？”“如何进行正面管教？”“如何陪孩子度过青春期？”“如何帮助孩子快乐学习、自我管理、爱上阅读、爱上劳动？”等问题开展了讨论、交流和分享，收获满满。

2021年9月，全市各级各类家长学校于开学之初就上报了各学校全学年的家庭教育工作计划，并按计划对家长进行科学育儿指导。

（二）开展家庭教育课赛，提升家庭教育指导能力

2022年2月，为深入贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述，推动《家庭教育促进法》的宣传普及和贯彻实施，通过比赛发挥导向、示范作用，促进各家长分校讲师的家庭教育指导能力全面提升，辐射带动本校本乡镇教师高质量参与家校共育工作，市家长学校启动了第一届家庭教育指导课比赛。各中学、各乡镇家长分校于3月期间开展了校级初赛，一大批优秀的家庭教育讲师成长起来，分别结合幼小衔接、品格教育、习惯养成、亲子沟通、小初衔接、青春期教育、法治知识等方面设计教学，制作了精美的课件，各校通过校级初赛选出了参加市级决赛的选手。

2022年4月6日至9日，腾冲市家长学校第一届家庭教育指导课市级决赛在青少年党群服务中心开赛，学前、小学、初中、高中各学段共有80名选手展开了激烈的角逐。比赛中，各选手围绕各学段孩子的身心发展特点和家长们急需的教育知识确定主题，进行精彩的现场课堂展示。课堂上，授课教师真情投入，娓娓道来，向家长朋友们宣传了习近平总书记关于家庭家教家风的重要论述和《家庭教育促进法》的贯彻实施，有针对性地为家长们在青春期教育、非暴力沟通、亲子共读、法治知识、提高自控力、专注力、阅读力等方面进行指导，给出了很好的建议和方法。

（三）组织开展全国首个“家庭教育宣传周”活动

2022年5月7日，腾冲市家长学校下发了《关于开展腾冲市首届家庭教育宣传周活动的通知》，要求各级各类学校开展腾冲市首届家庭教育宣传周活动。

2022年5月11日，腾冲市妇女联合会、腾冲市教育体育局联合举办腾冲市2022年首个全国家庭教育宣传周系列活动之“送法进万家家教伴成长”家庭教育公开课活动。各市直机关妇联、妇委会、妇女小组负责人、市妇联全体干部职工和教体局部分人员共70余人参加活动。活动在腾冲金玉酒店举行，市家长学校讲师团成员、腾越二完小教师瞿丽聪以《做“五心”级家长，成就孩子的幸福人生》为主题，围绕细心、责任心、爱心、上进心、平常心“五心”与家长分享自己的育儿方法和教育经验。参会人员集中观看了《家庭教育促进法》宣传视频。

5月12日，腾冲市妇女联合会、腾冲市教育体育局在腾冲一中开展了全国首个家庭教育宣传周系列活动之家风故事分享活动，腾一中初412班班主任邵燕老师分享了自己的家风故事《书香传家静待花开》。

5月13日晚，腾越镇三完小、四完小、中心分部也分别在各自学校开展了家庭教育宣传周相关活动。其他各级各类学校也分别结合实际开展家庭教育宣传周主题活动，举办家庭教育专题讲座、分享家风故事、组织亲子实践活动、组织亲子阅读活动、开展《家庭教育促进法》普法宣传、开展未成年人保护及预防未成年人违法犯罪宣传教育等。

2022年5月9日至15日，全市各级各类学校开展了全国首个家庭教育宣传周相关活动。腾冲市教体局微信公众号“腾冲教育”还对第一届家庭教育指导课比赛中的获奖课堂实录进行了展播，引导家长收看并学习。目前已经展播的课堂有6节，分别是学前阶段的《幼小衔接“看得见”——发现视知觉能力的秘密》、小学阶段的《13岁男孩VS苹果的悲哀》《做一个聪明的家长》，初中阶段的《书香传家静待花开》和高中阶段的《和孩子一起幸福前进——如何做高质量的高中家长》《做个不讲道理的家长》《腾冲市第六中学高一125班学生问题及家庭教育方法》。

（四）拟组织开展“新父母节”活动

腾冲市教体局积极参与申报并获批“全国规范化家长学校实践活动实验区”（云南省仅有盈江、思茅、牟定、禄丰、腾冲5个），今年暑假期间，市教体局还将将在2022年暑假期间组织开展“新父母节”，届时将邀请省教育厅关工委家庭教育指导中心的专家到腾授课，也会组织开展家庭教育的讲座、亲子阅读等活动。届时也将在微信公众号“腾冲教育”上继续展播关于“幼小衔接”“小初衔接”、亲子沟通等内容的优秀课堂，供家长学习参考。

二、关于心理健康教育和心理辅导室建设工作

市教育体育局高度重视青少年心理健康，推动各级各类学校开展心理健康教育，近年来主要开展了以下工作：

（一）加强心理健康教师培训，提升心理辅导技能。利用国培项目、“兴业全球基金”、乡村教师公益培训计划等，积极联系市关工委、中国少儿出版社知心姐姐教育服务中心等，每年开展中小学心理健康教育骨干教师培训，将心理健康教育教师培训纳入教师培训计划，在中小学校长、班主任和其他学科教师的各类培训，以及新教师岗前培训中增加心理健康教育培训内容。2020年2月选派60多名心理健康教育教师参加北京积极心理协会、滇西应用技术大学珠宝学院在腾举办的积极心理辅导师培训，进一步强化了腾冲教师积极心理品质建设的意识。2020年12月与市关工委联合邀请到昆明市安心工作室到腾培训，培训采用专题讲座、现场指导、交流研讨等方式，专家团队对教师进行讲解授课，充分调动参训教师的积极性，让参训教师加深对心理健康知识的了解，掌握了青少年心理健康辅导的技能。从2016年至今，共组织各学校专兼职心理辅导教师开展心理健康教育培训5000人次，大大提高了心理辅导专业化水平。

为贯彻执行《未成年人保护法》（2020修订）、教育部《未成年人学校保护规定》（2021）、《中国儿童发展纲要》（2021—2030年）中关于“学校应当对未成年人开展适合其年龄的性教育”等要求，今年4月18日至22日，邀请安心工作室对全市中小学心理健康辅导教师开展了一次心理技能提升（青春健康教育）师资培训，重点就青春期教育、青春期教育的误区、“全面型”青春期教育的框架、个案及团辅技术的处理原则、人体与发育、性与生殖健康等方面对参训教师进行了讲授。同时安排了针对小学、初中、普通高中和职业高中四节示范课，参训老师在观摩示范课后，到平行课堂上开展团辅实践，来自全市各中小学的80名心理健康专兼职教师满载而归。下步，教体局拟用三年的时间对全市中小学2610名班主任进行心理健康教学理论与技能的专题培训，掌握基础心理辅导工作技能，帮助学生解决成长过程中遇到的生理、心理健康问题，促使学生身心健康发展，预防和降低校园事件发生几率，间接提高学生整体学习成绩，构建和谐校园。

（二）加强心理辅导（咨询）室建设，提升专业化水平。近年来，结合国家级卫生城市和文明城市创建工作，市教体局加大经费投入，在市青少年校外活动中心建立了心理健康辅导站，设有音乐放松室、宣泄室、沙盘游戏室，配置了心理普测软件，由市科协邓德凡、腾一中李芹、腾八中濮永东、腾五中杨佳、教师发展中心瞿艳明等老师轮流值班，接受学生咨询，缓解学生的心理压力，解答学生心理困惑。各级各类学校也结合实际建立心理辅导室，由专兼职教师开展师生心理健康辅导。

（三）结合班会课、团队会、《卫生与健康》、《道德与法治》课程等，向学生普及心理健康知识。主要内容有：激发学生的学习动机和学习兴趣，让学生掌握学习方法，学会微笑面对“拦路虎”，树立积极乐观的学习心态；学会控制自己的情绪，学会正确处理同伴关系、师生关系，形成良好的心理素质和性格特点；掌握人际交往的基本规范和技巧，养成宽宏大度，自我克制、尊重他人、乐于助人等良好品质；青春期教育，包括青春期性知识，性心理教育以及性道德，性法律教育，让学生正确处理好男、女同学的间的交往，做到自尊、自珍、自爱。

（四）在中考、高考前考前心理辅导，为考生进行心理调适。针对部分学生面临中高考，心理压力增大的情况，为确保全市考生以阳光的心态积极应考，更好发挥考试水平，2021年和2022年，市教体局连续两年和市科协、市心理协会联合组织心理教育专家到各中学开展中、高考考前心理辅导活动。两年来累计为全市38所中学提供64场心理辅导，受益学生达3万余人。

三、关于保护未成年人工作

（一）加强组织领导。腾冲市市人民政府成立了未成年人保护工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市民政局牵头、教体、公安、卫健等34个部门为成员，进一步加强对未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导。

（二）健全合作机制。一是根据《云南省2022年未成年人保护工作要点》和《保山市未成年人保护工作实施意见》的相关要求，结合我市实际，从家庭监护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护6方面，制定完善了《腾冲市未成年人保护工作实施方案》，方案明确了要加强中小学生手机管理，对带入学校的手机等智能终端产品进行统一管理，确保未成年学生在校专心学习，促进学生身心健康发展。切实从制度设计上筑牢保护后盾。二是建立了关爱机制，将全市登记在册的1687名留守儿童全部纳入系统管理，采取日常动态检测和按季度上门走访的方式了解掌握留守儿童的生活状态，视其情况实施临时救助、心理咨询等帮扶措施。三是建立了联动反应机制，从监测预防、发现报告、帮扶干预等三个方面明确了部门职责，细化了工作措施，初步构建了覆盖城乡的未成年人保护网络。

（三）提升工作能力。一是组建了专、兼职儿童工作专业队伍，由各乡镇（街道）民政办主任兼职儿童督导员，社会救助协理员专（兼）职任儿童主任，具体负责孤儿等特殊困难儿童的信息动态更新、社会救助、家庭探访、精神慰藉等关爱服务等工作。目前共配备有220名儿童主任，36名儿童督导员。二是每半年组织儿童主任开展一次业务培训，有效提升了工作质量，切实做到服务队伍专业化、关爱保护精细化。

（四）巩固阵地建设。一是通过积极向上争取资金，完善了基础设施建设，市儿童福利院得以独立运行。目前共入住孤残儿童9人，配备工作人员10人。二是整合资源，做好留守儿童关爱服务阵地建设，共投入各级福彩公益金50余万元，220个村（社区）全覆盖建成儿童之家，为留守儿童课余学习、心理辅导、集中监护提供了有力保障。

四、关于监管部门监督商家不得向未成年人、留守青少年出售手机工作

一是市场监管局牵头，综合执法、教体等多部门协作，对辖区内学校、幼儿园周边营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所及烟、酒、彩票销售网点进行取缔。

二是进一步加强对经营者的监督，加强禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或兑付彩票奖金及营业性娱乐场所禁止未成年人进入等的宣传，设置“禁止标志”。

三是关于“《关于加强农村中小学生健康成长的建议》（人大建议3号）”中“三是要有监管部门来监督商家不得向未成年人、留守青少年学生出售手机等电子产品的商家......”，《未成年人保护法》中并无相关法律规范支撑，行政执法无据。“手机等电子产品”并非法律、法规禁止向未成年人提供的商品或服务。正常商品交易属于民事行为，八周岁以上未成年人为限制民事行为能力人，独立实施与其年龄、智力相适应的民事法律行为为法律赋予其的权利。对于合法的民事行为，行政应当做的是正向引导，而非反向干预。对此，市场监管局只能正向引导经营者向未成年人提供商品或者服务，应符合未成年人年龄、认知等特点。建议家长有效约束孩子，有效管理孩子使用手机、平板等电子产品的时间和频率。

感谢您对教育体育事业和未成年人保护事业的关心与支持，请你们今后一如既往地支持我们的工作。