各乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），经开区党工委，市委及市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属各企事业单位，驻腾各单位：

经市委、市人民政府同意，现将《腾冲市绿色工业高质量发展三年行动计划（2023—2025 年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共腾冲市委办公室

腾冲市人民政府办公室

2023年6月29日

（此件公开发布）

腾冲市绿色工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

为深入贯彻落实党的二十大精神和省委省政府、保山市委市政府关于碳达峰碳中和工作的安排部署，推动腾冲绿色工业高质量发展，为实现“3815”战略发展目标提供坚实支撑，特制定本行动计划。

一、工作目标

（一）2023年目标：明确产业定位，完善产业规划和园区管理体制，加快重点项目建设，推动形成工业向园区聚集、园区产业优化布局的发展局面。实现规上工业总产值276亿元以上，解决就业1.1万人。

（二）2024年目标：重点产业发展取得突破，工业经济发展竞争优势更加凸显，产业结构持续优化，发展效益显著增强，绿色水平明显提升，全力形成资源有效利用、产业梯度发展的良好局面。实现规上工业总产值313亿元以上，解决就业1.2万人。

（三）2025年目标：培育上市企业1户；争创国家级绿色工厂1个，全力形成行业龙头聚集、产业配套完善、创新能力增强、要素保障优越的现代产业发展生态。实现规上工业总产值355亿元以上，解决就业1.3万人。

二、主要任务

2023—2025 年，主要实施八大工程：

（一）产业体系培育工程

1. 培育发展绿色生物制造产业链

——绿色生物医药产业。依托腾冲生物医药产业园，打造中药材种植养殖示范基地，形成“药材—饮片加工—单方制剂（成方制剂）—配方颗粒（中成药）”产业链。支持红花油茶、玫瑰精油、万寿菊等生物资源开发利用，形成“种植—研发—加工—销售”的康美护肤产业链条。开展动物疫苗关键技术攻关和新产品研发，形成“养殖（组培）—研发—疫苗加工—销售”的产业链条。到2025年，绿色生物医药产业实现产值50亿元以上。（牵头单位：市工信局；责任单位：腾冲经开区、农业农村局、发改局、自然资源局、卫健局、投资促进局、工投公司）

——绿色食品产业。立足农产品资源优势，优化产业规划布局，推动科技转化应用，做精做优精深加工产业链条。建立技术创新中心6个，院士专家工作站5个，科技成果转化平台3个，推动科技成果转化应用。到2025年，绿色食品产业实现产值100亿元以上（其中，工业产值16亿元）。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：腾冲经开区、发改局、工信局、自然资源局、投资促进局、人社局、工投公司）

2. 培育发展绿色能源产业链

——绿色硅光伏产业。协助腾冲市康德顺成矿业有限公司开展产能置换工作，争取其一期项目达产达效；引导阳邦硅业、泰盛硅业对现有设备进行技术改造；积极支持腾冲隆基达产，不断健全绿色硅光伏产业链条；加快推进腾冲中星新能源科技有限公司年产7万吨锂离子电池负极材料石墨化加工项目（一期）建设，早日投入运营；同时围绕延链、补链、强链目标，引进关联配套企业落户，构建硅光伏产业生态。到 2025 年，绿色硅光伏产业实现产值150亿元以上。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改局、自然资源局、生态环境分局、投资促进局、猴桥镇、中和镇、工投公司）

——稀土产业。加快推进稀土氧化物冶炼分离项目落地建设，谋划发展稀土后制品生产。到2025年，稀土产业实现产值20亿元以上。（牵头单位：市工信局；责任单位：市商务局、发改局、自然资源局、生态环境分局、投资促进局、滇滩镇、明光镇）

3. 培育发展绿色轻纺产业链

——绿色织品产业。引进一批相关企业，生产功能性鞋袜、智能服装、产业用纺织品，生产可穿着电子设备的自供电和储能纺织纤维及制品，生产医卫防护纺织材料、防护服等医用防护纺织品。不断提升产业化技术应用水平，开拓应用新领域。到2025年，绿色织品产业实现产值1亿元以上。（牵头单位：腾冲经开区；责任单位：市发改局、工信局、自然资源局、投资促进局）

4. 巩固提升矿电产业

——矿电产业。充分利用境内外丰富的矿产资源和水能资源，发展矿电结合产业，同时引导、支持现有矿选企业引进新工艺、新设备，提高选矿综合回收率，加强共伴生金属、中低品位资源综合利用，提高工业固体废弃物以及工业废气、余热余压和废水的综合利用率，鼓励再生资源回收利用。到 2025 年，矿电产业实现产值 50 亿元以上。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改局、自然资源局、应急局、滇滩镇、明光镇、固东镇）

5. 推动产业集群化

围绕重点产业在园区规划产业集聚区，在集聚区内严格按照产业定位布局项目，围绕重点产业，推进延链补链，制定产业链指导目录，围绕现有龙头企业，实施产业链招商，鼓励本地企业开展产业链“环形配套”，推进产业链价值链向高端进军。（牵头单位：市工信局；责任单位：腾冲经开区、发改局、自然资源局、林草局、住建局、卫健局、投资促进局）

（二）园区提质升级工程

1. 优化产业空间布局。腾冲经济技术开发区以绿色生物医药为主导产业，以跨境贸易、绿色食品为辅助产业，形成“一主两辅”的产业布局。同时，围绕中药材、肉牛、茶叶等产业，因地制宜打造“一县一业”品牌。保山工贸园区腾冲“园中园”以绿色能源为主导产业。（牵头单位：腾冲经开区、腾冲园中园指挥部；责任单位：市发改局、工信局、自然资源局、农业农村局、卫健局、投资促进局、工投公司）

2. 强化高水平园区建设。围绕园区的产业发展方向、功能定位和总体规模，配套完善生产性服务设施。推进腾冲经济技术开发区标准化厂房及配套建设，加强园区主干道、供排水基础、污水处理、天然气等设施建设；优化土地配置比例，合理分配工业、仓储、配套服务设施、道路用地及绿地所占比例。（牵头单位：腾冲经开区；责任单位：市发改局、工信局、自然资源局、住建局、水务局）

3. 提升园区智慧化水平。加快 5G 及物联网工程建设，提升园区产业能级和核心竞争力，推动工业园区形成以物联网应用为核心的智慧建设和应用。在重点产业开展智能制造示范工厂、智能制造示范车间培育，争取国家、省、市级智能制造专项资金支持。鼓励龙头企业建立智能制造产业联盟，积极参与智能制造技术标准的制定，打造开放有序、竞争有力的智能制造生态系统。（牵头单位：腾冲经开区；责任单位：市发改局、工信局）

（三）创新驱动发展工程

1. 强化龙头企业创新主体地位。鼓励和引导龙头企业制定创新战略，加大研发投入，增强自主创新能力。加强公共财政对企业自主创新的引导，支持大企业运用并购重组、购买知识产权等方式提高创新资源整合能力。鼓励企业首台（套）重大装备及关键部件研制应用，积极引导企业承接国家、省内重大科技专项，打造一批产业链“链主”企业。（牵头单位：市工信局；责任单位：腾冲经开区、发改局、财政局）

2. 引培产业紧缺人才。积极推动企业与高等院校开展校企合作，向企业提供“订单式”专业人才培养；弘扬“工匠精神”，培养企业家队伍，推出一批“保山工匠”、“技能名师”；开展“产业链引才”活动，建立工业人才需求信息库，精准引进急需紧缺人才；重点引进具有重点产业技术和关键核心技术攻关能力的科技人才，支持产业领军人才和创新团队开展项目研发和成果转化，对具有重大产业化前景的项目给予政策支持。（牵头单位：市工信局；责任单位：腾冲经开区、发改局、教体局、人社局、总工会）

3. 健全产业研发平台。以腾冲科学家论坛为契机，引导国家级（省级）技术创新中心、国家（省级）重点实验室等创新平台落地。支持有条件的企业建立院士专家工作站、博士后科研工作（流动）站，积极引进高校、科研院所科技成果；加强与创新能力领先地区合作，配合构建“先进地区研发，保山小试、中试”“先进地区孵化，保山首次商业化应用”的创新体系；邀请行业专家、国内顶尖技术专家、企业高管组建专家委员会，实现人才、资金和技术的倍增效应。（牵头单位：市工信局；责任单位：腾冲经开区、发改局、人社局、教体局）

4. 优化科技创新生态。积极与省内外高校合作举办大学生创新创业联合大赛，加强高端创新人才招引，持续开展全民创业行动、青年创业创新大赛。组织创业培训，加强对生物医药、新材料等新兴产业企业扶持力度，定期邀请专家开展行业趋势、企业管理等方面的培训。积极招引省内外创业投资机构、社会组织等在腾冲建设市场化、国际化的孵化器和双创平台；鼓励中小企业与高校、科研机构开展技术合作，鼓励技术拥有者与本地企业合作将技术转化为现实生产力。（牵头单位：市人社局；责任单位：腾冲经开区、发改局、工信局、教体局）

（四）绿色低碳循环工程

1. 推进绿色制造体系建设。围绕绿色设计平台建设、绿色关键工艺突破、绿色供应链构建三大领域，推动绿色制造系统集成，开展绿色制造试点示范。创建一批生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂和布局集约化、结构绿色化、链接生态化的绿色园区。鼓励耗能重点企业提升节能生产工艺水平，促进高耗能产业向低消耗、低污染方向发展。建立绿色工业准入标准，强化工业节能长效监管，严格规范新进入企业能源管理。（牵头单位：市发改局；责任单位：腾冲经开区、工信局、生态环境分局）

2. 开展绿色低碳应用。重点围绕水泥、硅基等高耗能、高排放产业开展低碳技术转型，开发绿色低碳、节能环保设备和产品。鼓励开展试点工程，推动低碳转型企业示范，推行能源综合集成供应模式，推进厂房集约化、原料无害化。（牵头单位：市发改局；责任单位：腾冲经开区，工信局、生态环境分局）

3. 建设绿色低碳设施。积极开展生物能源碳捕获和储存，通过实施“园区绿化”行动，有条件的发展林业碳汇，建立碳汇试点，实施碳汇项目；强化国土绿化，加强生态环境保护与修复，提升生态系统碳汇能力。适时根据产业特色，开展碳捕集应用，尤其是碳排放环节应用“低碳”技术，助力园区达成深度脱碳。（牵头单位：市发改局；责任单位：腾冲经开区、工信局、生态环境分局）

4. 加强资源循环利用。实现园区间、企业间、产业间物尽其用、循环闭合，推动能源梯级利用、余热余压利用、水资源循环利用、企业间废物交换利用、土地节约集约利用等项目建设，最大限度降低资源消耗，提高资源利用整体效率。尝试排污梯级收费，鼓励企业主动循环利用废弃物，提升资源利用率。（牵头单位：市发改局；责任单位：腾冲经开区、工信局、生态环境分局）

5. 淘汰低效产能。充分发挥市场机制作用，加快形成有利于低效产能退出的市场环境和长效机制。强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，完善低效产能界定标准，严格市场准入条件，防止新增落后产能。严格执行环境保护、能源资源节约、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面法律法规和技术标准，依法淘汰低效产能、化解过剩产能。积极稳妥做好化解过剩和低效产能企业职工安置工作。（牵头单位：市发改局；责任单位：腾冲经开区、工信局、自然资源局、生态环境分局、应急局）

（五）中小企业培育工程

培育发展创新型中小企业。着力优化中小企业发展环境，完善创新型中小企业服务体系，推进中小企业紧盯细分领域专精特新发展，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业和专注细分领域的“单项冠军”企业。搭建“银保企”合作平台，探索设立创新型中小企业创业投资引导基金。（牵头单位：市工信局；责任单位：腾冲经开区、金融办、市场监管局、人行）

（六）物流配套优化工程

1. 加强冷链物流基础设施建设。结合野生食用菌、蔬菜、水果、畜牧等产业发展规划，推进冷链物流基础设施建设，支持第三方冷链运输物流企业发展。不断提高农产品冷藏、冷冻、冷运能力，鼓励企业应用标准化冷链仓储、运输等设施设备，提升生鲜农产品冷链仓储、流通加工和运输比重。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：腾冲经开区、商务局、发改局、工信局、交通运输局）

2. 提升发展快递和城乡高效配送物流。充分发挥邮政快递网络和小件快运网络基础作用，支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作。积极推动快递物流园区和物流项目建设，合理布局物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网点，推动农村电商与农村物流融合发展。优化改进城市配送货车便利通行政策，进一步放宽配送货车通行吨位限制，为新能源货车、冷藏保温车提供更大通行便利。（牵头单位：市商务局；责任单位：腾冲经开区、发改局、工信局、交通运输局）

3. 鼓励发展跨境物流。以“一线两园”开放平台为载体，加快跨境物流园区基础设施建设，支持有条件的物流企业“走出去”，开展国际物流业务。大力发展边民互市贸易，支持开展跨境贸易，开展离岸结算，推动跨境物流发展。推进海关特殊监管区域建设，拓展海关特殊监管区域功能，加快保税物流发展。（牵头单位：市商务局；责任单位：腾冲经开区、发改局、工信局、交通运输局、外事办、腾冲海关）

（七）协同开放合作工程

积极承接产业转移。围绕大企业、大集团发展中小企业，形成核心企业、配套企业、生产性服务企业紧密结合的产业集群和产业链，提升产业集聚能力。进一步深化沪滇协作，推动开展“飞地经济”合作，承接产业转移，形成跨区域产业链配套。（牵头单位：市投资促进局；责任单位：腾冲经开区、发改局、工信局、商务局）

（八）营商环境领跑工程

1. 营造一流市场环境。降低市场准入门槛，实施市场准入负面清单制度，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；深化商事制度改革，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责；推进社会信用体系建设，完善信用修复机制，规范招投标管理，优化招投标服务流程，规范服务行为；提升政府采购透明度，加大公开力度，让市场主体公平竞争。（牵头单位：市发改局；责任单位：腾冲经开区、政务局、工信局、财政局、自然资源局、生态环境分局、市场监管局、税务局）

2. 营造一流投资环境。持续深化工程项目审批制度改革，严格实施全流程线上审批、并联审批，进一步压缩审批时限；持续提升纳税服务水平，推进纳税缴费便利化改革，拓展税费综合申报范围；落实减税降费政策，精准推进税费政策信息，确保减税降费政策精准落地；推进口岸通关便利化，简化通关流程，推动“单一窗口”使用全覆盖。（牵头单位：市住建局；责任单位：市发改局、政务局、自然资源局、商务局、工信局、市场监管局、投资促进局）

3. 营造一流政务环境。全面落实行政许可事项清单管理制度，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，不断提高审批效率和监管效能，更大激发市场活力和社会创造力；进一步推行证明事项告知承诺制；提高政务服务质量，持续提升“网上可办”“全程网办”“零跑动”事项比例，提升“一部手机办事通”的应用覆盖；强化政务监督，全面落实政务服务“好差评”制度；深化政务公开，坚持“应公开尽公开”。（牵头单位：市政务局；责任单位：市发改局、工信局、市场监管局、投资促进局)

4. 营造一流法治环境。严格规范行政执法，深入推进“双随机、一公开”监管，实现监管全部门覆盖、部门联合监管常态化；加强知识产权保护，建立知识产权侵权查处快速反应机制，加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的惩处力度，采取商标专利质押融资等手段，发挥知识产权作用。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市司法局、发改局、工信局）

5. 营造一流人文环境。畅通政企沟通渠道，优化民营企业维权服务，做好民营企业评议政府职能部门工作；优化升级就业创业环境，积极消除制度障碍，帮扶重点群体就业并持续做好“零就业家庭”动态清零；推动社会事业高质量发展，推进义务教育免试就近入学全覆盖，全面提升教育质量；提升医疗质量管理和服务水平，依托智慧医保公共服务平台，推动医保服务“一趟不用跑”，加快养老、托幼、家政等服务业发展。（牵头单位：市发改局；责任单位：腾冲经开区、工信局、教体局、人社局、医保局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。市委、市政府建立重点产业“一个配套政策、一个行动方案、一个工作专班”工作机制，研究推动产业链发展各项工作，协调解决产业发展中遇到的重大问题。全市上下树立“一盘棋”思想，健全领导体制和工作推进机制，推进落实市委、市政府决策部署。腾冲经济技术开发区管委会、市直有关部门各司其职、密切配合，形成齐抓共管的工作合力。

（二）强化用地保障。不断完善和优化腾冲经济技术开发区产业布局规划，结合产业发展空间需求，将其纳入腾冲“十四五”国民经济发展规划和国土空间总体规划，建立工业项目标准用地制度，切实节约集约利用土地。加快处置批而未供和闲置土地，鼓励产业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地，对工业用地一次性缴纳土地出让金有困难的企业，经批准可制定时限分期缴纳。积极争取年度计划用地指标，保障重点项目建设。持续深化以“多规合一”“多审合一、多证合一”改革。支持市场主体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地价款。

（三）强化能源保障。增强能源供应保障能力，提高能源系统灵活性，积极推进能源通道建设，统筹推进水、电、气基础配套设施建设。根据项目需求，做好电力配套规划建设，确保电网建设与用电时序相匹配。完善电网主网架及配电网架配套支撑，加强配电网建设，提升电网智能化水平，推广智能变电站建设，推进智能监控系统建设，保障电网安全稳定。加大工业用气推广利用力度，降低企业用气成本，重点推进绿色硅、建材等行业采用天然气替代和利用。加大绿色能源的使用范围，构建多元化电力保障体系，快速培育分布式光伏发电，推动公共资源向分布式光伏发电免费开放。

（四）强化金融保障。适时设立产业基金，按照“政府引导、市场运作、滚动使用、规范管理”的原则，筹集资金适时设立全市重点产业发展引导基金，通过“政银企”合作发起设立若干产业子基金，重点支持绿色能源、绿色轻纺、绿色生物制造等产业发展。鼓励金融产品和服务创新，引导企业利用股权质押融资、定向资管、资产证券化等方式拓展融资渠道，推动商业银行持续加大制造业中长期贷款投放力度。创建绿色产业认定和企业信用信息共享机制，建立绿色信贷审批、营销等专项通道，利用差异化信贷管理政策等模式，扩大投融资规模。加大绿色信贷投放，提升绿色信贷识别能力和统计数据质量，提高绿色金融服务水平。

（五）强化招商服务。坚持以项目大突破推动工业大发展，组建专业招商团队，建立“谋划储备一批产业项目、招商签约一批龙头企业、开工建设一批重大项目、投产见效一批重点企业”的工业项目工作链条。建立健全工业经济发展和工业重点项目挂联包工作机制，市级领导挂钩重点企业，市直有关单位挂包重点项目，协调解决企业生产经营、项目推进实施中的困难问题，形成协同推进工业项目工作的合力。