2019年，腾冲市在全国基层政务公开标准化规范化试点工作经验的基础上，根据省和保山市的统一部署，加强组织领导，狠抓各项措施落实，政务公开领导体制和工作机制不断完善，公开程序进一步规范，公开内容进一步扩展，公开形式日益丰富，监督保障更加有力，全市政务公开工作取得了明显成效。现将有关情况报告如下：

一、政务公开工作要点落实情况

2019年，腾冲市围绕政务公开工作要求，积极依托各类公开载体，切实把政府信息公开工作落到实处。年内，腾冲市共通过政府门户网站、政务新媒体、公开栏等公开载体公开各类政府信息18200多条，腾冲市政务服务中心、分中心、乡镇为民服务中心共受理事项46.71万件次，办结46.7万件次，接受咨询35.72人次，回应办理政府门户网站在线咨询事项213件，办理云南信访信息系统网上信访件882件。

（一）着眼稳定预期，加强政策解读和回应关切。

1. 深入解读重要政策措施。一是围绕2019年全市重点工作任务，以稳定经济增长、转变发展方式、扎实推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、优化营商环境、全面扩大开放等，全面公开、精准解读相关政策措施，确保政策内涵透明、信息清晰，稳定社会预期，提振市场信心。二是严格执行《云南省行政机关政策文件解读工作实施办法》，按照“谁起草、谁解读”原则，切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，确保解读材料于政策文件公开后 3 个工作日内在政府门户网站政策解读专栏发布，并做好政策文件的相互链接。三是政府有关部门对政府常务会议的公开议题，通过新闻发布会、政策吹风会等进行解读并在政府网站上公布，对人民群众和媒体关注度高的内容要跟进解读，在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时，有关部门主要负责同志切实履行好信息发布、权威定调、自觉把关等职责，带头解读政策，主动引导预期。

2. 积极回应社会关切。一是对政府出台的重要改革措施和涉及群众切身利益、容易引起社会关注的政策文件，文件牵头起草部门采取舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，科学预测、综合研判可能引发的各种舆情风险，制定相应处置预案和整改措施。对可能出现的重大敏感政务舆情，及时形成舆情分析报告，对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行认真评估，提出预控处置意见。二是进一步强化舆情回应意识，坚持将政务舆情回应作为网络舆情处置工作的重要环节，落实政务舆情回应的主体责任；加强重大突发事件舆情风险源头研判，增强回应的针对性。三是对减税降费、金融安全、生态环境、脱贫攻坚、教育改革、食品药品、卫生健康、养老服务、公正监管、社会保障、社会治安、房地产市场等经济社会热点，以及市场主体和人民群众办事创业的堵点痛点，切实加强舆情监测、研判、回应，及时解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾。四是认真组织筹办好市人民政府新闻发布会。五是健全完善与新闻宣传、网信（互联网信息监管）、应急管理、公安（网安）、等部门的快速反应和协调联动机制，完善重大政务舆情信息共享、协同联动、快速反应机制。六是加强网民留言办理，严格按照责任分工、办理程序和时限要求，做好网民留言办理工作；建立完善公众参与和政民互动工作制度。

3. 增强解读回应效果。一是开展形象化、通俗化、多元化解读，聚焦政策的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准等要素，综合运用数字化、图片图表、音频视频、卡通动漫等群众喜闻乐见的方式，开展立体式、多方位解读。二是对专业性较强的政策，注重发挥专家学者和文件起草牵头负责同志的作用，提升解读的准确性、权威性、贴近性。三是对群众关切和社会热点，主动快速引导、释放权威信号、正面回应疑虑推动解决实际问题，赢得群众理解和支持。四是鼓励引进第三方力量组织参与制作政策解读专题图片图表、网络问政、音频视频、卡通动漫、简明问答手册等解读材料。

（二）强化权力监督，深入推进决策和执行公开

1. 推进重要决策公开。一是建立健全企业家参与涉企政策制定机制，主动向有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会、法律顾问等问计求策，使各项政策符合基本市情和客观实际，更接地气、更合民意。二是按照《云南省重大行政决策程序规定》，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。进一步推进重大决策预公开，涉及公共利益和公众权益的重大事项，除依法应当保密的外，均主动向社会公布决策草案、决策依据等，通过听证座谈、网络征集、咨询协商、媒体沟通等多种形式，广泛听取意见。

2. 推进重要部署执行公开。一是围绕 2019 年《政府工作报告》重点工作任务的贯彻落实，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况公开，在政府门户网站上集中展示。二是围绕全市经济社会发展规划、重要改革方案、年度重点工作、惠民实事项目的工作，将主要措施、实施步骤、职责分工、监督渠道以及工作进度、存在问题、后续举措等信息向社会公开，重点公开各类发展目标、改革任务、民生举措等落实情况，按照“谁牵头，谁落实，谁负责、谁落实”，协调督促各成员单位依法按时公开，在政府门户网站上集中展示。三是进一步加强审计和督查发现问题及整改落实情况公开，积极公开问责情况，切实增强整改单位抓落实的执行力。并在网上依法公开。四是在重大行政决策执行过程中，跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和公众对决策实施的意见和建议，积极开展决策执行效果评估，及时调整完善，并将相关情况向社会公开。

3. 推动行政执法信息公开。一是加大人大代表建议、政协提案办理结果公开力度，除公开年度建议提案总体办理情况外，对涉及公共利益、公众权益、社会关切以及需要社会广泛知晓的办理复文，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。在政府门户网站上集中展示。二是贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》精神，按照“谁执法、谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度，利用政府网站和统一执法信息公示平台，集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息，探索建立群众意见反馈互动机制和公示平台管理维护机制，强化行政执法社会监督。

（三）聚焦政策落实，深化重点领域信息公开

1. 加强三大攻坚战信息公开。一是围绕完善地方金融监管和风险处置机制，防范化解企业信用违约风险，着力缓解企业融资难融资贵问题、加快推进金融改革开放、稳妥处理政府债务风险等方面，强化底线思维，及时依法公开相关信息。二是围绕2019年贫困人口脱贫、实现贫困村出列的目标，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题、深度贫困地区脱贫攻坚、防止返贫巩固提升脱贫质量等方面措施，重点做好相关政策举措、扶贫资金、扶贫项目和中央脱贫攻坚专项巡视、脱贫攻坚成效考核及各类监督检查发现指出问题整改落实情况等信息公开工作。三是全面落实河（湖）长制和群众反映强烈的生态环境突出问题，持续开展大气污染治理攻坚、加快治理黑臭水体、防治农业面源污染、加强固体废弃物和城市垃圾分类处置等方面进一步做好生态环境的信息公开。

2. 深化“放管服”改革信息公开。一是围绕“放管服”改革新任务新举措，以优化营商环境政策措施落实和营商环境提升十大行动的推进情况，着力做好实施减税降费、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、市场准入负面清单动态调整、清理规范基层各类涉企乱收费项目、深入推进大众创业万众创新等方面的信息公开工作。二是以“双随机、一公开”、“双公示”监管为基本手段、以重点监管为补充以信用监管为基础的新型监管机制，将检查处置结果全部通过国家企业信用信息公示系统（云南）和“信用腾冲”网站公开。三是加大政务服务信息公开，推行市场主体和个人全生命周期的办事服务事项通过政务服务网上大厅和“一部手机办事通”进行集成式、一站式政务服务公开，及时公开各类证明的清理和精减情况，确需保留的统一以清单形式向社会公开，让办事服务便捷透明；进一步完善并动态调整行政审批中介服务事项清单，加快推进行政审批中介服务标准化建设，规范行政审批中介服务行为，优化提升服务质量。

3. 强化重点民生领域信息公开。一是进一步落实《保山市人民政府办公室关于印发保山市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》（保政办发〔2018〕33号）、《保山市人民政府办公室关于印发保山市推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案的通知》（报政办发〔2018〕56号）、《保山市人民政府办公室关于印发保山市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案的通知》（保政办发〔2018〕72号）有关工作情况，突出做好就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化等领域的信息公开工作。在门户网站上集中展示。二是及时公开促进就业创业的政策措施、就业供求信息，做好面向高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体的就业专项活动和高职院校考试招生信息、奖助学金政策的公开工作。三是及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息，以及多渠道扩大学前教育供给的相关信息，促进发展更加公平更有质量的教育。四是加大医疗服务、药品安全、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等信息公开力度。五是进一步推进征地信息主动公开，加快历史征地信息补录进度，优化征地信息共享平台功能，增强信息查询的精准性便捷性。六是探索开展重点领域政府信息公开研究评估，差别化做好各民生领域信息公开工作。

4. 细化财政信息公开。全面公开项目立项依据、实施主体预算安排、绩效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等情况；加快财政项目文本和绩效目标公开进度，确保所有项目向社会公开；财政部门定期公开本级政府债务限额、余额以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息。

（四）优化服务功能，加强公开平台建设

1. 推进政府网站优质规范发展。

一是全力推进政府网站集约化建设，持续提升政府网上履职能力和服务水平。优化提升功能。二是严格落实网络意识形态责任制，加强政府网站内容建设和信息发布审核，把好政治关、政策关、文字关。三是平稳做好机构改革后政府网站新建、整合、改版、迁移等工作，深化政府网站政务公开专栏改版升级，强化政策解读、回应关切、公众参与等板块建设，充分体现“五公开”要求；完成了政府网站域名集中清理工作。四是加强政府网站间的协同联动，及时处理国务院、省政府办公厅转来网民有关政府网站的纠错意见，对国务院、省人民政府发布的重要政策信息即时转载。

2. 推进政务新媒体健康有序发展。贯彻落实国务院办公厅《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》、《云南省政务新媒体管理办法》的要求，理顺政务新媒体管理机制，清理规范政务新媒体平台，建立健全相关工作制度，做好开设整合、内容保障、安全防护、监督管理等工作。在充分发挥好政府门户网站第一平台的基础上，积极扩展微博、微信公众号等载体，努力实现全市政务公开范围纵向到底、横向到边、全覆盖、无死角。

3. 加快办事大厅线上线下融合发展。一是结合机构改革后的职责调整变化情况，及时梳理编制并公开进驻政务服务网上大厅的审批服务事项、办事指南、办事流程等；按照“部门围着窗口转、窗口围着群众转、中心围着社会转”的服务理念，优化服务流程，提升民生服务大厅、企业服务大厅、项目服务大厅及综合服务窗口功能，形成“前台窗口统一接件受理，后台快速办结”的服务模式。优化办事流程，梳理、公开“最多跑一次”事项、“即到即办”事项。实行上门办理、预约办理、绿色服务、代办服务，创新开展“邮寄送达、政府买单”的服务模式，将办事取证由“上门取”变“送上门”。升级政务服务平台。设置办事服务、交易信息、便民服务等板块，更加人性化和便民化，方便群众查询、咨询，增强了公共服务的公平性和可及性。二是优化政府信息与政务公开的管理服务，开展二维码创新应用，向公众提供政务资讯、实用查询、信息地图、咨询投诉等便民服务；完成政府网站与政务服务之间的对接。三是推动更多服务事项“一网通办”，积极向融媒体中心开放政务服务入口，让企业和群众办事更明白、更便捷。四是进一步清理整合全市政府热线，推动全市“12345”政务热线与政府网站、政务新媒体互动交流系统互联互通、共享共用政策业务咨询问答知识库，除因专业性强、咨询服务量大确需保留的政务热线外，其他政务热线实现“一号对外”。五是探索推进政府信息公开查阅场所标准化建设，加强政府信息在线服务，完善查阅点标识设置及人员经费保障。

（五）提升工作质量，完善公开制度规范

1. 强化组织领导。一是进一步理顺和完善体制和工作机制，推进政务公开与政府运行、业务管理的有机融合，把政务公开要求贯穿于办文办会办事等日常工作中。政务公开工作机制不断完善，工作氛围日益浓厚。二是严格按照国务院办公厅、省政府办公厅要求，将政务公开纳入各乡镇、各部门年度综合考评内容，分值权重不低于总分值的4%。三是按照省政府的统一安排部署，调整完善政务公开领导小组成员，健全政务公开工作专门机构， 落实政务公开职能部门并配备专兼职工作人员，以改革创新破除制约政府信息共享、政府数据开放、政务服务优化的各种体制机制障碍。

2. 抓好政府信息公开条例的贯彻落实。一是结合新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，认真组织开展了覆盖分管领导、业务人员的政务公开业务培训。二是加大基层政府信息公开和数据开放力度，按照《云南省政府信息公开规定》要求，相关部门及乡镇全面主动贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息公开工作。在门户网站集中展示。三是教育、卫生健康、医保、文化旅游、供水、供电、供气、公共交通、邮政、通信等行业的主管部门年内进一步健全完善针对下属公共企事业单位的信息公开管理制度，在本部门网站公开专栏开设下属公共企事业单位信息公开栏目，集中公开单位名单、服务内容、收费标准、服务网点地址、联系方式、投诉举报渠道等相关信息。四是加强政务公开制度建设，修改完善《腾冲市政务公开管理制度》《腾冲市政务公开载体管理规范》《腾冲市乡镇政务公开规范》等14项标准化规范化试点工作标准和《腾冲市政府信息公开保密审查制度》《腾冲市政府信息主动公开制度》《腾冲市政府信息依申请公开制度》《腾冲市政府信息公开责任追究制度》《腾冲市政府信息发布协调制度》《腾冲市政府信息公开工作年度报告制度》《腾冲市政府信息公开工作评议考核办法》等工作制度；对已经施行的公开工作制度，按照“应上网尽上网”的原则，及时通过政府网站公开。

3. 推广基层政务公开试点成果。立足基层政务公开标准化规范化试点基础，结合机构改革，逐步建立、修订更新主动公开基本目录及规范，立足实际，积极探索创新，全面提升全市基层政务公开水平。

4. 加强相关基础工作。一是强化信息化手段运用，做好常态化检测、政府网站运维工作。二是机构改革涉及的各级政府部门在符合保密要求的前提下，依法公开本机关的“三定”内容等信息；及时制定更新主动公开基本目录及规范，指导本行业、本系统做好主动公开基本目录的初步梳理修订工作。在门户网站集中展示。三是规范落实行政机关公文标识政府信息公开属性；建立政府规章和规范性文件公开台账，做好合法性审核各项工作，确保公开的政府信息底数清晰。四是重视依申请公开处理工作。完善腾冲市依申请公开的申请、受理、答复机制，加强依申请公开规范和指导工作，对公民、法人的依申请公开申请做到按时规范予以答复，能公开的及时公开，不能公开的说明原因。针对依申请公开存在的共性问题，梳理汇总申请受理、办理、答复各环节突出问题，加强案例研究分析，探索建设依申请公开案例库。

二、存在的困难和问题

（一）对政务公开的重要性、艰巨性认识有差距。在思想认识上，部分单位仍然停在“要我公开”的阶段，导致公开意识不强、公开质量不高、公开内容不全。

（二）基层无政务公开专门机构、专职人员。各单位都是临时成立领导小组办公室，人员都是兼职，流动性较大，政务公开工作业务不熟悉。

（三）基于财力原因公开载体覆盖面较窄。因为腾冲地方财政较为困难，政务公开载体的多样性方面还存在不足，信息公开大多限于公告栏、政府门户网站等，公众能直接接触的微信、微博等载体公布的比重小，无法满足市—乡—村三级全面覆盖，导致公开效果受限。

（四）政务公开与政务服务深度融合不够。对于群众关心、关注的服务事项办理指南等内容公开还不到位，群众无法及时获取有关信息，往返跑的问题仍然一定程度存在。各级对政务公开和政务服务的要求来自不同主管部门，相互间的衔接较少，同步推进上有差距。

三、下步工作计划

（一）加强组织领导。进一步明确各乡镇、各部门分管领导和业务人员，加强业务培训和乡镇、部门间的交流学习，不断提升工作人员的能力和水平。

（二）进一步完善和拓展政府信息公开的内容及形式，积极探索公开方式、方法，继续优化公开渠道，结合基层群众特点，不断拓展公开广度、深度。

（三）大力抓好主动公开。坚持“公开是原则，不公开是例外”原则，认真执行政府信息公开有关制度文件要求，进一步加大公开力度，使群众方便获取和使用信息，接受群众监督更加深入。积极围绕保证政务公开工作经常化、制度化、规范化，建立健全有关制度，形成便利使用、约束力强的监督制约机制。