索引号 | 01526376-3/20250115-00001 | 发布机构 | 腾冲市人民政府 |
公开目录 | 政府工作报告 | 发布日期 | 2025-01-15 14:32:23 |
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——2025年1月11日在腾冲市第三届人民代表大会第四次会议上市长 杨艳龙
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、回顾2024年,我们围绕目标任务,凝心聚力、攻坚克难,顶住了压力,经受了考验
2024年是中华人民共和国成立75周年,也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,锚定“3815”战略发展目标,系统推进系列三年行动,发展壮大“五大经济”,克服经济下行压力、直面短板弱项,调动一切积极因素、竭尽一切有效举措,保运转、抓整改、推项目、帮企业、育产业、惠民生。预计实现地区生产总值增3%以上;规模以上固定资产投资增10%以上;社会消费品零售总额增3.5%;一般公共预算收支分别增2%、4.8%;金融机构人民币存贷款余额分别增11%、9%;城乡居民人均可支配收入分别增5%、8%。
一年来,我们坚定不移扩规模优结构,产业发展态势稳健。大力实施“产业强市”战略,多元发展、多极支撑的现代产业体系逐步形成,三次产业结构调整为19.5∶33.5∶47。农业基础更加稳固。坚决守住耕地保护和粮食安全底线,加快实施腾冲灌区等项目,超额完成耕地流出整改任务,新增耕地3.2万亩,新建和改造高标准农田8.3万亩。粮、烟、油、茶、畜牧、中药材等传统产业有效巩固,建成槟榔江水牛保种场、三文鱼良种繁育基地,玉米制种、数字蓝莓、工业辣椒等新兴特色产业培育取得较大进展,面积分别达2200亩、5700亩、8.2万亩。农业市场主体培育取得实效,新增龙头企业5户,认证“三品一标”农产品6个,农业生产“三品一标”经验上榜全国典型案例。恒益农业、巴福乐公司入选省级畜禽种业阵型企业。腾药美洲大蠊养殖基地通过省中药材GAP基地认证。工业发展难中求进。千方百计助企纾困,硅基、铁矿等产业止跌回稳,恒丰、东立等矿业复工复产,嘉盛15万吨金属硅颗粒项目、云台酒业荷花清香型生产基地当年开工当年投产纳规。水电站、牛棚光伏项目开工建设,茶园光伏项目有序推进。石尚产业园建设取得突破,第一批入园企业顺利开工。晨光生物产值突破6亿元,新绿色、京能两河口电站等9户企业纳规入统。本草源、露丝福、路飞新能源成功申报专精特新中小企业,华宇生物获批国家重大科技专项。园区综合承载能力和发展质效大幅提升,获评省第一批林草特色产业园区、绿美园区。生物制造业产值达26.2亿元、增77%。文化旅游蓬勃发展。围绕全域全季全民,打造玛御谷、雅居乐、华侨城等6个旅居示范点,在腾旅居人数日均6万人以上。民宿产业迈向规范化集群化,打造北海、和顺等4个民宿集群,建成悦椿、福斯曼等一批品牌酒店,新增床位1.2万张。温泉医康养产业全面提升,形成“温泉+”五大产业模式,建成3个疗养基地,居中国温泉康养目的地百强之首。乡村旅游持续升温,举办饵丝节、刀杆节、端阳花市等民俗活动,南斋公房、徐霞客游道入选云南经典徒步线路。赛事运动带动效应明显,高质量举办高黎贡山径赛、腾马、垂钓等精品赛事20余场,直接参与赛事人员超10万人次,连续4年入选中国体育旅游十佳目的地。荣获保山第五届市运会金牌总数和团体总分“双第一”。《梦幻腾冲》升级展演,获评文旅演艺精品IP奖。高黎贡荒野厨房入选美食旅游创新发展案例。滇西抗战纪念馆成功晋级国家二级博物馆。江东、水碓、三家村入选全省金牌旅游村,东山草原成功创建为4A级旅游景区。“一城双5A”效应持续释放,入选全国县域文旅融合综合竞争力100强榜单,连续7年荣登中国旅游百强县市榜。预计全年接待游客2100万人次,旅游业总花费290亿元,人均消费1380元,分别增7%、12%和4.4%。市场经济更具活力。落实各项援企稳业政策,重大项目领导挂钩、企业服务团、特派员等助企机制有效运行,解决涉企问题100多个,营商环境持续向好。全年累计退税减税降费13亿元,发放惠企资金0.29亿元。净增经营主体6046户,新增“四上”企业80户,“四上”企业增长数居保山第一。
一年来,我们坚定不移抓改革促开放,创新动能加速释放。持续深化改革扩大开放,充分激发创新活力,高质量发展新优势更加凸显。改革步伐坚实有力。新一轮国企改革有序推进,平台类国有企业退出11户,超额完成存量债务压降任务,国企主责主业更加突出。教改、医改、行政执法体系改革等取得突破,新组建市行政执法指挥调度中心,撤销政府议事协调机构155个,优化调整3个,行政效能进一步提升。深化供销合作社综合改革,洞山基层社获评全国供销合作社系统先进集体。房地一体确权登记稳步开展,农村集体经营性建设用地入市和入股联营实现“零”突破。开放合作更加紧密。猴桥口岸“两场合一”转场运行,猴桥智慧口岸、边境贸易物流中心、国际物流园、滇滩通道联检楼等建成投入使用。互市贸易进一步规范提升,互市贸易综合服务平台建成运行,办理互市业务22.9万票、增55%,实现贸易额22.6亿元、增59.7%。累计培育千万级以上进出口企业60户,新增边民互市进口商品落地加工企业3户,口岸进出口货运量达336.4万吨、货值108.7亿元。成功举办第九届边境贸易交易会,实现交易额6390万元。重点区域、重点城市航线有序恢复,执飞省内外航线22条,通航城市18个。招商引资取得实效,签约引进产业项目50个、协议资金101.8亿元。论坛品牌更具影响力。成功举办2024腾冲科学家论坛,120位院士、59位大学校长出席,颁发第二届腾冲科学大奖,省级设立了50亿论坛发展基金、100亿中药材产业发展基金,促成招才引智项目110项,引进高层次人才280余名,被党中央国务院批准为保留举办的省部级论坛活动。论坛成果转化交易服务中心正式挂牌,累计设立院士专家工作站21个,新增省级新型研发机构1个,省级研发平台增至4个。企业创新活力不断激发,完成国家高新技术企业认定9户、省级科技型中小企业备案10户。开展院士专家科普进校园活动,“全域科普”经验在全省推广。
一年来,我们坚定不移强统筹促融合,城乡发展更加协调。统筹推进城市和乡村基础设施建设,城乡品质不断提升。城市建设蹄疾步稳。城区污水收集源头整治攻坚行动全面推进,新建和改造16个居民小区、23条街道126公里的雨污管网。第二污水处理厂建成投入使用。垃圾分类有序推进,城市生活垃圾无害化处理率达100%。完成改造4个老旧小区和5个环岛,新建和改造市政道路14条。建成两个城市游园,新建和改造口袋公园30个,新增绿地面积3.5万平方米,公园绿地建设经验在全省推广。在热海路、东方路规范增设停车泊位790个,群众生活更加便捷。乡村振兴成果丰硕。脱贫成果不断巩固,投入农林水等建设资金17.2亿元,实施产业发展、乡村建设、就业帮扶等领域项目。扎实推进厕所、垃圾、污水“三大革命”,开工建设示范村10个、提升村208个,滇滩、猴桥等5个乡镇镇区污水处理设施项目启动建设,农村卫生户厕覆盖率、生活垃圾处理设施覆盖率、生活污水治理率分别达90%、90.5%、85.4%,获评全国村庄清洁行动先进县。乡村振兴示范点加快建设,27个示范点引入市场主体。220个行政村集体经营性收入达8679.2万元,收入破百万元的行政村达20个。
一年来,我们坚定不移抓整治护生态,美丽腾冲展新颜。深入践行习近平生态文明思想,统筹保护与开发,经济社会发展向绿色转型。环境质量稳定向好。完成各级各类环保督察检查反馈问题整改1223个,完成率97.1%。砂石料火山石、砖瓦窑石灰窑等综合整治有序推进,生态环境风险管控深入开展,中心城区环境空气质量优良率、昼夜噪声达标率、城市集中式饮用水水质达标率、国控省控地表水断面达标率均为100%。绿色发展卓有成效。林长制、河(湖)长制全面落实,完成林长、河长巡查问题整改125个,实施异地植被恢复0.25万亩,森林抚育1.35万亩,新建森林防火应急通道308公里,建设绿美河湖5个。滇桐等极小物种种群培育试验成功,高黎贡山生物生态安全屏障更加牢固。森林康养产业快速发展,创建国家级森林康养基地14个。积极推进20万亩造林碳汇开发,列为省林业碳汇试点县。
一年来,我们坚定不移办实事解难题,民生福祉可感可及。坚持以人民为中心的发展思想,用心用情办好民生实事,民生支出占一般公共预算支出的80%以上。教育事业蒸蒸日上。教学质量持续提升,本科上线率72%、一本上线率27.6%,均居保山第一。全市学前3年毛入园率95.8%,九年义务教育巩固率101.6%,高中阶段毛入学率94.7%。校点布局更加优化,洞山、界头中心幼儿园等项目启动建设,西山坝教育园区、二完小、六完小、固东中心幼儿园等项目建成投入使用。珠宝学院和一职校一体化办学、“3+4”中本贯通项目改革试点加快推进。列为省新一轮学校体育综合改革试点县,腾一中获评全国教育系统先进集体,艾思奇纪念馆获评全国中小学生校外研学实践教育基地。健康服务持续提升。巩固国家卫生市、健康县城建设成果,新组建市人民医院紧密型医共体。市人民医院及滇滩、清水卫生院等改扩建项目投入使用,曲石、蒲川卫生院服务能力达到国家推荐标准。国家慢性病综合防控示范区顺利通过复审,列为省首批医疗机构疾控监督员制度试点市。公共服务更有质效。推行“1+N”综合窗口改革,进驻无差别综窗服务事项535项,设置“高效办成一件事”工作专窗,办结服务事项3698件。养老托育服务不断提质,“一老一小”关爱工作全面加强,累计建成老年幸福食堂8个,实施居家适老化改造100户。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%、97%。发放社会救助资金1.4亿元、惠及群众4.1万人,市民政局获评全国民政系统先进集体。发放各类就业补助资金0.4亿元、创业担保贷款1.4亿元,完成农村劳动力市内转移就业20.1万人、市外转移就业7.4万人,开发就业岗位1.67万个、新增城镇就业0.56万人,打造中和、曲石两个“幸福里”就业社区,司莫拉获评省级创业村落。
一年来,我们坚定不移防风险守底线,社会大局和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观,树牢底线思维,强化风险意识,切实维护社会安定、人民安宁。风险防范有力有效。想方设法壮大财力,一般公共预算收入总量和增速均居保山第一。争取到各级各类资金48.7亿元、债券资金31.9亿元,稳妥推进债务化解,守住了不发生区域性系统性风险的底线。房地产市场平稳健康发展,7个保交楼项目交房2724套、交付率100%,10个保交房项目交房2477套、交付率80.4%,大竹园棚改第一阶段安置完成选房,粮食局、凤里片区棚改全力推进。劳动关系更加和谐,市人社局获评全省根治欠薪冬季专项行动成绩突出集体。公共安全更有保障。安全生产形势总体平稳,环境、食品、药品、知识产权监管持续加强,食品安全满意度居保山第一、全省第三。城镇燃气、电动车安全隐患排查整治有效开展。防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应等机制有效落实。党政军警民合力强边固防机制不断完善,滇滩镇获评全国首批平安边境模范乡镇。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动,信访总量下降25.4%。纵深推进第五轮禁毒防艾人民战争,常态化开展扫黑除恶专项斗争,刑事案件总量下降22%,市看守所获评“全国标兵看守所”,市公安局政治处获评全省公安机关成绩突出政工集体。全国民族团结进步示范市建设成果持续巩固,清水三家村获评全国民族团结进步模范集体。全面贯彻党的宗教工作基本方针,宗教领域和谐和顺。圆满完成第五次全国经济普查工作。对外交流、工会、社会福利、慈善事业全面发展,妇女、儿童、老年人、残疾人、退役军人权益得到有效保障。国防动员、双拥工作取得新进展,统计、审计、侨务、老干、共青团、融媒体、机关事务、气象、地震、史志、档案等工作取得新成效。
一年来,我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域,旗帜鲜明讲政治,雷厉风行抓落实,全力以赴推动经济社会高质量发展。更加注重政府自身建设,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,扎实开展党纪学习教育,认真做好巡视、巡察、审计、督查反馈问题整改,大力整治群众身边不正之风和腐败问题,推动政府系统政治生态风清气正、向上向好。依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受政协民主监督和人民群众监督,高质量办理人大代表建议124件、政协委员提案117件。省政府10件惠民实事全面落实。
各位代表!艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。过去的一年,我们面临的形势比预计的更为复杂,遇到的困难比预想的更为严峻,经济发展触底承压、负重前行,地区生产总值经历了从负增长8.4个百分点到正增长3个百分点以上的曲折历程,奋斗饱含艰辛、成绩弥足珍贵。我们深切感受到,所有成绩的取得,最根本的是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,最重要的是有上级党委政府和市委的坚强领导,最难得的是有市人大、市政协的鼎力支持,最关键的是有广大干部的不惧艰难、担当作为,最可贵的是有全市人民的勠力同心、团结奋斗。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民,向各位代表、委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士,向省市驻腾单位和解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员、医务工作者、城市服务者、乡村建设者,向来腾创业的投资者和建设者们,向来腾旅居的家人们,向所有关心支持腾冲发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,腾冲经济社会发展仍有不少短板:对标高质量发展,产业链条短,工业支撑弱,服务业转型升级不充分,房地产还处于艰难调整过程。对标高水平开放,境外形势复杂多变,对转口加工企业的吸引力较为有限,沿边优势尚未充分有效转化为发展优势。对标高品质生活,城市能级不高、乡村品质欠优,就业、创业仍面临许多难点问题,与群众的期盼还有差距。对标高效能治理,风险隐患排查预警和防范处置机制还不健全,污染防治、安全生产、社会治理、防风化债等领域还存在薄弱环节。对标高素质队伍,少数干部担当意识、斗争精神、创新能力与新时代发展要求不相适应,“拼”的精神、“抢”的意识、“争”的劲头仍显不足。对此,我们一定知重负重、迎难破难,一项一项补齐短板,一步一步再上新台阶!
二、展望2025年,我们要围绕转型升级,抢抓机遇、乘势而上,向新而行,让幸福的地方更加幸福
今年是“十四五”规划的收官之年,是省委“3815”发展战略“三年大攻坚”的实现之年和系列三年行动决战决胜之年,也是“十五五”规划的谋篇之年。我们要全面总结“十四五”发展经验,把握好经济发展的短周期和长趋势,统筹好“五对重要关系”,激发干劲、狠抓落实,不断开创腾冲高质量发展新局面。
今年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面贯彻省市委全会和经济工作会议精神,完整准确全面贯彻新发展理念,以推进改革转型、突破升级为抓手,发挥比较优势,用好后发优势,深入实施“3815”发展战略,扎实推进系列三年行动,大力发展“五大经济”,全力以赴稳增长、强支撑、提质效、惠民生、守底线,保持在保山“保二争一”的奋斗姿态,推动经济持续回升向好,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,高质量完成“十四五”规划目标任务,科学谋划好“十五五”规划,奋力推动腾冲经济社会高质量发展再上新台阶。
经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增6%左右,规模以上固定资产投资增6%以上,社会消费品零售总额增5%以上,外贸进出口总额增15%以上,金融机构存贷款余额分别增10%、8%以上,地方一般公共预算收入增1%以上,居民收入增长快于经济增长,城镇登记失业率控制在4.2%以内,单位GDP能耗降低完成省市下达目标。
各位代表!经济工作千头万绪,完成上述任务,我们必须坚持目标引领,遵循发展规律,把“整体推进”与“靶向攻坚”结合,把“短期目标”与“长期目标”贯通,对标先进、比学赶超,高质量完成发展目标任务。我们必须坚持用好政策,增强政策意识、机遇意识,瞄准国家“一揽子”增量政策,积极主动向国家部委、省市部门对接汇报,争取最大支持,创造性地抓好政策落实,持续提高工作质效。我们必须坚持干字当头,进一步激发广大干部干事创业的精气神,牢固树立“只要信心不滑坡,办法总比困难多”的理念,扎扎实实地干、心无旁骛地干,以永不懈怠的精神状态、勇往直前的奋斗姿态干好干成一番事业。
重点抓好以下九个方面的工作:
(一)紧盯融合贯通,聚力构建高原特色农业新体系
在种植和养殖上调结构。夯实粮食安全根基,严守耕地红线,持续推进耕地流出整改,实施好19个补充耕地项目,确保耕地数量稳中有增。新建和改造高标准农田5万亩以上,粮食、油料播种面积分别稳定在124.9万亩、34.8万亩以上。强化科技赋能,大力培育良种、推广良法,推动农产品产量、品质双提升。巩固发展“腾系列”农产品,提升烟草、茶叶、蔬菜和生猪、肉牛、肉鹅等产业质效。发展特色养殖,抓好槟榔江水牛保种扩繁,建成猴桥、滇滩、界头3个冷水鱼养殖示范基地。加快发展玉米制种、数字蓝莓、工业辣椒等新兴产业。大力发展林下经济,推广林药、林菌、林果等林下复合经营模式,重点抓好天麻、灵芝、黄精、金银花等中药材种植,实施好清凉山万亩林下产业园等3个示范项目,力争林下中药材种植面积达25万亩。
在精深加工上求突破。以“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”为抓手,培育农产品加工业集群。鼓励农户、合作社开展农产品加工,引导企业与农户共建产业链、利益链,构建利益共同体,最大化增加群众收益。培育壮大高黎贡山生态食品、恒益农业等企业,积极引进香蕉、豆类、肉牛等绿色食品精深加工企业,加快50万头生猪、15万头肉牛屠宰加工厂等项目建设,建成鲟鱼加工厂,推动农产品延链增值。持续完善冷链物流体系,培育服务型农业企业,新增农业产业化龙头企业26户,认定省级重点龙头企业1户以上。
在品牌打造上见亮点。巩固提升腾冲饵丝、雪鸡、红花油茶等13个产品地理标志商标影响力,大力培育新的区域公用品牌,打造特色化“腾冲”农业品牌。用好抖音、小红书等宣传渠道,加大营销推广力度,扩大品牌市场知晓率和占有率。鼓励发展乡村电商主体,建设一批直播基地和电商集聚区,打造一批具有腾冲地域文化元素的电商品牌,推动腾冲农产品从“品质好”走向“销售好”“价格好”,力争实现网络零售额17亿元以上。
(二)紧盯转型升级,全面唱响旅居腾冲新品牌
夯实旅游发展基础。推进滇西抗战纪念馆、火山热海、北海湿地、银杏村等景区提质增效,加快江苴古镇、荷花坝派、樱花谷等景区更新改造,推动猴桥国门新村创建4A级旅游景区,构建“2+10+N”的高A级景区带动全域全季旅游大格局。加强文旅宣传策划,深挖生态、地质、抗战、翡翠、非遗等特色资源,开展短视频、文创大赛等系列推广活动,围绕温泉医康养、旅居腾冲开展宣传推介,不断提升“世界腾冲 天下和顺”城市品牌影响力。
挖掘旅游消费潜力。布局多元化消费场景,打好促消费“组合拳”,加快旅游消费升级。丰富旅游业态,培育“腾冲味道”,开发一批旅游伴手礼和文创产品,推出一批休闲、体验、演艺项目,打造和顺里、玉泉园、步行街、高黎贡文化创意产业园等一批文旅消费集聚区。拓展10条以上康养研学体验精品旅游线路,打造猴桥琅琊山、滇滩青草岭、五合花寨等10条以上精品户外徒步线路。加快发展赛事旅游,持续办好腾马、高黎贡山径赛等精品赛事,推进东山温泉运动训练康复中心和旅游康养智慧体育公园建设,争创全国全民运动健身模范市。探索建立“幸福腾冲”旅游大联盟,培育壮大旅游市场主体,以“零容忍”态度维护旅游市场秩序,持续擦亮腾冲旅游金字招牌。实施好“两新”政策,提振汽车、家电等大宗消费,扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费,培育绿色、智能、体育等消费新热点,积极发展银发经济、首发经济。
壮大温泉旅居产业。用好生态、文化、温泉和中医药资源,实施雅璟、坝派温泉谷、石屿星河湾等项目,建成腾冲国际温泉康复疗养院,依托“云温院”,加快温泉系列产品开发,构建“温泉医康养”产业体系。科学规范开发利用温泉资源,盘活存量房产资源,创新“房地产+旅居”模式,推进温泉入户,探索“以房兴业、以业促房”新路子。加快推进以华侨城、雅居乐、热海拾光为代表的城镇旅居,以和顺大庄、清水下寨为代表的乡村旅居,以东山、玛御谷、凤凰保集为代表的度假旅居等示范点建设,培育壮大“八大旅居业态”,争取纳入省级示范点。加快温德姆、东山古堡、云镜星辰等酒店建设,盘活传统村落资源,构建“民宿+”生态圈,推动民宿集群化规范化特色化发展。打造“旅游变旅居、旅居变定居、定居变置业、置业变创业”的旅居腾冲模式,增强城市活力,确保旅居人数增15%以上。
(三)紧盯富民增收,奋力谱写乡村振兴新篇章
绘就和美乡村新面貌。建成固自二级、蒲川四改三、猴桥至松山口等公路,启动云峰村至下街、芒棒四改三等公路建设,持续提升农村通达条件。深入推进农村供水保障和城乡供水一体化两个三年行动,加快蒲川、固东两个水厂建设,实施好腾冲灌区、向阳水库等项目,建成马鹿塘、放马场水库。加快“云台小镇·醉美五合”等一批特色乡镇建设,集中力量打造曲石江苴、和顺大庄、清水司莫拉等乡村振兴示范样板。深入实施“千万工程”三年行动,因地制宜开展“见缝增绿”,提升农村人居环境,持续加强农村公共服务体系建设。
拓宽群众增收新渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果,持续开展房地一体确权登记,盘活利用闲置农房、土地,探索通过出租、入股联营等方式,增加群众财产性收入。持续提升传统产业质效,因地制宜发展旅游、旅居、庭院经济,推动旅居康养与家政、居家养老服务业深度融合,增加群众经营性收入。充分发挥“腾冲玉工”“腾冲药师”劳务品牌效应,依托蓝莓基地、云台酒业等重大项目带动就业;盘活资源招小商,建设好荷花尖山、明光沙河、新华龙洒等一批家门口的务工车间,开发就业岗位1.5万个以上,城镇新增就业4500人以上,增加群众工资性收入。做好就业困难群体兜底保障等工作,增加群众转移性收入。
倡导乡村文明新风尚。强化基层组织建设,加强乡村治理,开展殡葬领域突出问题专项整治行动,持续整治陈规陋习,提升乡村治理效能。加强农村精神文明建设,深入挖掘、传承、创新优秀传统乡土文化,弘扬新风正气。
(四)紧盯宜居宜业,致力打造城镇化建设新样板
着力提升城市品质。争取列为新型城镇化战略五年行动计划示范点,深入推进“五城共建”。实施城市规划建设治理水平提升行动,提升城市空间功能和布局合理性。推进城市更新和安全韧性提升行动,完成百年鑫城等4个老旧小区改造。推进城乡绿化美化,实施环城路、宝峰路周边环境提升工程,建设范家坡、筒车、环城路等24个口袋公园,确保国家园林城市通过复检。提升城市亮化水平,启动金轮路延长线道路亮化,推进城区公共区域照明设备更新。深入推进第四轮全国文物普查,保护和开发利用好英国领事馆、文昌宫等文物和古建筑资源,赓续城市文脉,争创国家历史文化名城。
着力完善城市功能。全力补齐市政基础设施建设短板,增强城市综合承载能力。加快城区公共服务功能提升改造项目建设,推进城区道路提质及路面修复,实施东湖闫家塘道路延长线工程,打通公租房外部联通道路。加快叠园、大山脚等17个老旧小区污水管网改造。推进老城区供水管网改造,完善和改造城市燃气管道。实施好山源社区休闲运动场、观音塘公共停车场、文星国际商业综合体、城市农产品批发市场及供应链等一批基本公共服务项目。探索推行向市民和游客开放机关单位停车场,缓解城区“停车难”问题。
着力强化城市管理。大力推进智慧县城试点建设,打破部门信息壁垒、整合资源,实现“一网统管”,推广使用“掌上腾冲”小程序,用好“数字城管”信息平台,统筹整合调度执法队伍、志愿者等力量,实现执法精准化、管理智慧化、服务高效化。持续开展流摊、交通、停车等热点难点问题整治,破解城市管理难题。加强网格化精细化管理,巩固创文创卫成果,提升城市文明水平。
(五)紧盯合作共赢,努力开创对外开放新局面
构建内引外联开放格局。实施口岸建设提质行动,加快推进滇滩通道“两场合一”等项目建设,持续完善口岸功能,确保实现口岸查验设施达标。加快G219国道腾冲段建设,实施好猴桥至密支那二级路修复,启动猴桥口岸联检楼至友谊隧道口、国道G678猴桥至界头二级、猴桥至密支那高速、密支那至班哨等项目前期工作,全力争取将芒腾猴铁路列入国家“十五五”铁路规划并开工建设。精准拓展航班航线,力争执飞航线达24条、通航城市22个以上。确保机场跑道延长项目完工并投入运行,持续争取建设口岸机场。
推动对外贸易增量提质。强化与周边国家和地区的交流合作,持续办好腾冲边境贸易交易会,做大边境贸易,做强互市贸易。运用好“互联网+边民互市”跨境结算模式,确保互市商品便捷快速通关。积极申报进境粮食、水果综合指定监管场地,确保药材进口边境口岸申报成功。大力培育矿产品、农产品、日用品等落地加工制造业和互市进出口商品加工企业,做活口岸经济,力争进出口总额增15%以上。
实现口岸园区互促共进。坚持以口岸为纽带、园区为载体,在“促”和“聚”上做文章,进一步深化园区建设和管理体制改革,推动“口岸+园区+产业”融合发展,形成以点连线带面的综合经济。实施中和大村110千伏输变电项目,确保220千伏猴桥输变电和水电站、牛棚、曼维等光伏发电项目建成投入使用,推动绿色能源体系创新发展。推进园兴路改扩建,建成中和驳货场及五合、荷花、中和3个消防救援站,提升园区承载能力。围绕“一主·两辅”产业定位,加快推动传统产业转型升级和新兴产业集聚壮大。科学规范矿权设置,稳妥有序开展砂石料火山石综合整治,推进境外石材入园加工,加快石尚产业园建设,确保入园企业顺利投产,推动石材产业转型升级。争取“两新”政策支持,促进传统矿业提质扩能。提升翡翠公盘、非洲翠毛料公盘的吸引力和影响力,加快珠宝玉石产业园建设,规范发展珠宝翡翠琥珀产业。发挥好边境贸易物流中心作用,实施好猴桥口岸农副产品进出口加工项目,聚集一批进出口产品加工企业。全面建成云台酒业生产基地和罐装基地,持续注入工业发展新动能。支持腾冲隆基技改升级,积极招引硅基上下游企业,激发硅基新材料“链”式效应。主动承接东中部地区产业转移,放大产业集聚效应,壮大园区经济体量,力争园区完成工业产值100亿元、增15%以上。
(六)紧盯论坛赋能,构筑高质量发展新引擎
用论坛赋能生物医药。学习借鉴“常德”经验,探索“论坛+院士+基金+企业+产业”的发展模式,打造政产学研创新联合体,实现基地、研发、生产、销售全链条协同发展。以腾冲黄精、天麻等品种为重点,建设一批道地药材和特色药材良种繁育基地。以腾药、新绿色、晨光生物等为链主企业,发展中药配方颗粒、中药饮片、中成药、保健药、化学药,推进原创性成果转化。抢抓腾冲科学家论坛发展基金、云南省中药材产业发展基金启动机遇,加强与行业巨头、企业龙头、产业链头和技术源头的对接联系,争取3个以上项目落地腾冲。抓好“双招双引”,建立院士专家人才库,争取院士专家到腾建立工作站。鼓励企业加大科技创新投入力度,培育国家高新技术企业9户,专精特新中小企业1户,推动新质生产力加快发展。
用论坛赋能城市发展。以科学会堂为中心,建设标准规范的论坛永久会址,按照“1+10+N”模式,持续办好腾冲科学家论坛,打造“国际会议城市”。持续完善配套设施,加快次八路等项目建设,整合周边院士之家、教育园区、董官村、梦幻腾冲等资源,探索“政府引导、市场主导、企业运营”模式,引入市场主体,创新布局科创、文创、演艺、研学等业态,将科学会堂周边打造成可体验、可娱乐、可消费的科学文化街区。
(七)紧盯营商招商,充分激发经济发展新动能
向改革要活力。坚持实体化方向,纵深推进国企改革。深化财税金融改革,推进零基预算,实现预算编制管理标准化、规范化、精细化。持续提升政务服务质效,推动“高效办成一件事”增量扩面,全面优化营商环境。
用服务添动力。围绕强龙头、补链条、聚集群,聚焦生物制造、文旅康养、转口加工、硅基产业等重点领域,完善“一图两库三清单”,强化目标考核和精准招商,新引进亿元以上项目20个,省外产业招商到位资金增10%以上。落实招商引资项目前期论证和一对一服务机制,推动更多项目当年签约、当年落地、当年建成投产。落实好服务企业特派员制度,通过“坐诊”“巡诊”“上门问诊”,全力帮助企业解决困难问题。分行业建立“四上”企业培育库,新增经营主体6000户以上,培育“四上”企业40户以上。
以投资挖潜力。科学编制“十五五”规划,建立重大项目储备清单,总投资不少于3000亿元,争取更多项目纳入国家、省级盘子。实施民间投资要素保障护航专项行动,引导民间资本参与基础设施、重点产业、生态环保等领域项目建设,支持京能公司发行水电基础设施公募基金。加快东山国际康养度假区、土地开发整理等96个在建项目进度,推动和顺苑、高黎贡山生态文旅产业融合等一批新项目开工,推进和美乡村、中心城区至园区连接线等一批项目前期工作,持续扩大有效投资,力争全年纳入省级重大项目20个、季度开工产业项目25个,争取各类项目建设资金10亿元以上,确保产业投资、民间投资均增10%以上。
(八)紧盯普及普惠,不断满足人民群众新期盼
办好人民满意的教育。持续优化校点布局,建成实验高中、五完小、校园后勤一体化服务保障基地等项目,建成黉学初中、特殊教育学校及曲石、荷花中学等一批补短板项目。落实完善“编外校长”工作机制,优化教师资源配置,强化紧缺薄弱学科教师培养引进,抓实师德师风建设和能力提升。深化教育综合改革,坚持“五育并举”,积极申报创建全国基础教育综合改革试验区,促进义务教育优质均衡发展。加大民办教育资源统筹力度,提升文星中学办学水平。持续推进“三新”改革,健全“1+N”办学管理模式,提升高中教育教学质量,确保一本上线率、本科上线率分别提升1个百分点以上。深入推进珠宝学院和一职校一体化办学,确保珠宝学院通过本科教学合格评估,争创全省职教改革试点。
提质百姓放心的医疗。加快推进妇幼保健院、“互联网+医疗健康”、固东及界头中心卫生院等建设项目,着力改善群众就医环境。争取三甲医院、各大院校定点帮扶、合作,持续建强临床、中医等重点专科。落实“编外院长”工作机制,实施卫生院提质赋能行动和卫生所强基扩能行动,深化“三医”联动改革,发挥紧密型医共体作用,促进优质医疗资源下沉。推进国门疾控中心建设,健全传染病联防联控机制,确保传染病发病率控制在全国、全省平均水平以下。
破解群众关切的急难愁盼。全力打好保交房、棚户区改造攻坚战,力争保交房项目100%交付,粮食局、凤里片区棚改实现100%回迁安置。扎实开展全国1%人口抽样调查试点工作,提供更加精准精细的公共服务。关心关爱“一老一小”,优化养老服务供给,新建家庭适老化床位200张。扩大普惠性托位供给,力争每千人口托位数在5个以上。强化重点人群关爱,落实农村困境儿童精准帮扶机制,加大残疾人、特殊困难群体救助帮扶力度。持续推进社会保险扩面提质。
(九)紧盯红线底线,积极应对安全发展新形势
筑牢生态安全底线。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,扎实推进河(湖)长制、林长制,抓好各级各类环保督察检查反馈问题整改,持续改善生态环境质量。抓实高黎贡山生物生态安全风险防范及自然保护地监督管理,实施高黎贡山生物多样性保护与生物经济产业融合发展项目,筑牢西南生物生态安全屏障。积极创建国家生态文明建设示范区,加快大盈江流域生态保护和修复示范项目建设,建成小甸河水土流失综合治理等提质增效项目。争取国家、省级森林抚育项目,打造中幼林抚育试验示范点4个以上,巩固提升森林固碳能力。发展绿色低碳经济,实施好以造林碳汇为主的林业碳汇项目,拓展绿水青山转化为金山银山的有效途径。
筑牢财政金融安全底线。强化预算约束和绩效管理,优化支出结构,切实兜牢“三保”底线,打造“健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政”。用活用好“一揽子”财政利好政策,承接好较大规模置换债务工作,持续做好资产资源盘活,全力化解存量债务,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。严厉打击违法金融活动,确保财政金融平稳运行。
筑牢社会安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动,扎实开展交通、消防、工矿、建筑及校园食品等重点领域隐患排查整治,坚决防范和遏制重特大事故发生。加强基层应急管理能力建设,用好防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应等机制,强化地质灾害防范,提升防灾减灾救灾能力。强化党政军警民合力强边固防,深入开展跨境违法犯罪综合治理,维护边境稳定。常态化开展重点领域矛盾纠纷和信访问题排查化解专项行动,提高社会治安整体防控、源头防控能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续开展扫黑除恶专项斗争,坚决打赢第五轮禁毒防艾人民战争。深化“双拥共建”,争创全国双拥模范城。坚持我国宗教中国化方向,持续推进民族团结进步创建工作,打造现代化边境幸福村升级版,铸牢中华民族共同体意识。
三、着眼自身建设,我们要围绕初心使命,实干担当、加压奋进,提升效能,全力打造更加有为政府
各位代表!大道至简,实干为要。面对新形势、新任务、新挑战,我们要适应时代之变、顺应时代之需、回应时代之问,强化“答卷”意识,保持“赶考”状态,全面加强自身建设,全力提升政府行政效能,让实干成为政府工作最强音。
(一)强化宗旨意识,厚植人民至上的为民情怀。坚持把民之所望作为政之所向,聚焦群众关心的焦点、痛点、难点,高质量办成一批好事实事,真正把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。树牢正确政绩观,杜绝“急功近利”的竭泽而渔,不搞“劳民伤财”的形象工程,严控“三公”经费,大力压减一般性支出,把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。
(二)强化法治思维,提高依法行政的能力水平。深入推进“八五”普法,争创全国法治政府建设示范市。深化行政执法体制和司法体制综合配套改革,深入开展执法突出问题专项整治和监督行动,提升行政执法效能。规范涉企执法行为,严格执行企业“安静期”制度,营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。依法接受人大及其常委会的监督,主动接受政协民主监督,自觉接受纪检监察、审计统计和人民群众监督。
(三)强化使命担当,树牢奋发有为的价值导向。以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识,深化“两场革命”,践行“三法三化”,落实“四不两直”,用好抓工作“三部曲”,主动担当、加倍努力、争先进位,只要是有利于解决历史问题的事情就大胆干,只要是有利于高质量跨越发展的事情就大胆干,只要是有利于增进人民福祉的事情就大胆干,既要苦干实干不蛮干,更要会干巧干不乱干。落实“三个区分开来”,激发干部干事创业的内生动力。
(四)强化从严治政,弘扬廉洁务实的清风正气。扎实推进各级巡视巡察督查审计反馈问题整改,常态化抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治,持之以恒纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义。严格执行减负要求,最大限度削减“文山会海”“材料报表”。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,做到一步不停歇、半步不退让,抓实清廉云南建设“十大行动”,紧盯新型腐败和隐性腐败,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”,营造风清气正的政治生态。
各位代表、同志们!梦虽遥,追则能达;愿虽艰,持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,坚定信心、保持定力,踔厉奋发、勇毅前行,不负时代、不负人民,以实干实绩奋力推动腾冲经济社会高质量发展!
名 词 解 释
1.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.GAP基地:国家GAP(中药材生产质量管理规范)管理部门认可的规模化、药用动植物养殖、种植基地,或是加盟于同类相关中药材专营企业的基地。
3.“温泉+”五大产业模式:“温泉+景区”“温泉+疗休养”“温泉+医疗”“温泉+旅居”“温泉+度假”5种产业模式。
4.“四上”企业:规模以上工业企业、资质等级建筑和房地产企业、限额以上贸易(批发零售业和住宿餐饮业)企业、规模以上服务业企业。
5.“3+4”中本贯通:在中等职业学校接受为期3年的基础教育后,通过转段考试进入本科院校完成4年的继续深造。
6.“1+N”综合窗口:“1”指1个无差别综合受理服务窗口,负责集中接收各种政务事项申请;“N”指多个分领域综合服务窗口,负责具体办理分领域政务服务事项。
7.防汛“1262”预警叫应机制:云南省在防汛救灾中的创新举措,通过气象部门提前12小时、6小时和2小时分别精细预报至县、乡镇的强降水落区,与应急防汛部门的防范重点区划定、救援力量预置及人员转移紧密联动。
8.重大灾害“123”快速响应机制:重特大地震发生后,第1小时各级应急指挥系统要全面运行,第2小时应急救援队伍要全面派出,第3小时救援工作要全面展开。
9.五对重要关系:习近平总书记在2024年中央经济工作会议上指出,“必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量”五对重要关系。
10.粮头食尾:粮食生产的前端和粮食加工转化为食品的后端紧密衔接,实现从“原粮”到“成品粮”“食品”的转变。
11.畜头肉尾:畜牧养殖的前端和肉类加工及销售的后端协同发展。
12.农头工尾:农业作为前端基础产业,工业作为后端延伸产业,二者相互融合、协同发展。
13.“2+10+N”:“2”即火山热海、和顺古镇2个5A级旅游景区;“10”即在已创建成杜鹃王古木博览园、国殇墓园、北海湿地、原乡栖花岭、江东银杏村、司莫拉佤族村、高黎贡山茶博园、东山草原等8个4A级旅游景区的基础上,再创建2个4A级旅游景区,使全市4A级旅游景区达10个;“N”即多个A级旅游景区。
14.“两新”政策:推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
15.银发经济:向老年人提供产品或服务,以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。
16.首发经济:企业发布新产品,推出新业态、新模式、新服务、新技术,开设首店等经济活动的总称。
17.云温院:云南高原温泉康养产业创新研究院,由云南省科学技术院、腾冲恒益东山康养旅游开发有限公司、深圳前海华欧温泉酒店管理教育服务有限公司、昆明医科大学、云南中医药大学、云南民族大学六家单位共同申请成立。主要开展温泉水质检测、温泉功效基础研究及应用研究、温泉衍生产品研发;温泉康养应用技术转移转化和产业化、温泉康养标准制定;温泉康养产业发展规划和科技创新咨询服务、国际科技交流及新技术推广;开展人才培养、学术研讨活动等。
18.八大旅居业态:乡村旅居、城镇旅居、度假旅居、医养旅居、养老旅居、文艺旅居、体育旅居、边境幸福旅居8种业态。
19.千万工程:“千村示范、万村整治”工程,是习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
20.一网统管:以人工智能等前沿技术为支撑,推进城市管理数字化、网格化、精细化、智能化,推动跨部门、跨区域、跨层级应用,强化综合治理、统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价,实现城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致的目标。
21.两场合一:将一般贸易海关监管作业场所功能设施整合至边民互市场,优化整合海关现有人力资源和各环节作业流程。
22.新质生产力:由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。
23.“1+10+N”模式:“1”即举办好年度峰会;“10”即围绕重点领域开展10个分论坛;“N”即组织好N个配套活动。
24.一图两库三清单:招商地图,目标企业库、储备项目库,在建项目清单、在谈项目清单、拟招企业清单。
25.“三新”改革:“新课程、新教材、新高考”改革。
26.“1+N”办学管理模式:由一所优质学校发挥辐射引领作用,带动多所学校协同发展,共同提升。
27.“三医”联动改革:卫生体制改革、医保体制改革与药品流通体制改革联动,即医疗、医保、医药改革联动。
28.造林碳汇:通过森林恢复和植树造林等活动,利用绿色植物的光合作用,将大气中的二氧化碳吸收并固定在植物体及土壤中的过程。
29.林业碳汇:通过市场化手段参与林业资源交易,从而产生额外的经济价值,包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。
30.企业“安静期”制度:每月1—15日,除特殊情形外,行政执法部门原则上不进入企业开展行政执法检查的制度。
31.两场革命:作风革命、效能革命。
32.三法三化:项目工作法、一线工作法、典型引路法,任务项目化、项目清单化、清单责任化。
33.四不两直:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场。
34.抓工作“三部曲”:省委十一届六次全会提出的“主动想、扎实干、看效果”抓工作“三部曲”。
35.三个区分开来:要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
36.清廉云南建设“十大行动”:政治监督“护航行动”、“一把手”和领导班子监督“引领行动”、干部担当作为“激励行动”、以“小”见严纠“四风”“固堤行动”、“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”、优化营商环境“暖心行动”、正风肃纪反腐“雷霆行动”、财政资金监管“清源行动”、重大项目审批监管“阳光行动”、新时代廉洁文化“强基行动”。