——2025年1月11日在腾冲市第三届人民代表大会第四次会议上市长  杨艳龙

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、回顾2024年，我们围绕目标任务，凝心聚力、攻坚克难，顶住了压力，经受了考验

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标，系统推进系列三年行动，发展壮大“五大经济”，克服经济下行压力、直面短板弱项，调动一切积极因素、竭尽一切有效举措，保运转、抓整改、推项目、帮企业、育产业、惠民生。预计实现地区生产总值增3%以上；规模以上固定资产投资增10%以上；社会消费品零售总额增3.5%；一般公共预算收支分别增2%、4.8%；金融机构人民币存贷款余额分别增11%、9%；城乡居民人均可支配收入分别增5%、8%。

一年来，我们坚定不移扩规模优结构，产业发展态势稳健。大力实施“产业强市”战略，多元发展、多极支撑的现代产业体系逐步形成，三次产业结构调整为19.5∶33.5∶47。农业基础更加稳固。坚决守住耕地保护和粮食安全底线，加快实施腾冲灌区等项目，超额完成耕地流出整改任务，新增耕地3.2万亩，新建和改造高标准农田8.3万亩。粮、烟、油、茶、畜牧、中药材等传统产业有效巩固，建成槟榔江水牛保种场、三文鱼良种繁育基地，玉米制种、数字蓝莓、工业辣椒等新兴特色产业培育取得较大进展，面积分别达2200亩、5700亩、8.2万亩。农业市场主体培育取得实效，新增龙头企业5户，认证“三品一标”农产品6个，农业生产“三品一标”经验上榜全国典型案例。恒益农业、巴福乐公司入选省级畜禽种业阵型企业。腾药美洲大蠊养殖基地通过省中药材GAP基地认证。工业发展难中求进。千方百计助企纾困，硅基、铁矿等产业止跌回稳，恒丰、东立等矿业复工复产，嘉盛15万吨金属硅颗粒项目、云台酒业荷花清香型生产基地当年开工当年投产纳规。水电站、牛棚光伏项目开工建设，茶园光伏项目有序推进。石尚产业园建设取得突破，第一批入园企业顺利开工。晨光生物产值突破6亿元，新绿色、京能两河口电站等9户企业纳规入统。本草源、露丝福、路飞新能源成功申报专精特新中小企业，华宇生物获批国家重大科技专项。园区综合承载能力和发展质效大幅提升，获评省第一批林草特色产业园区、绿美园区。生物制造业产值达26.2亿元、增77%。文化旅游蓬勃发展。围绕全域全季全民，打造玛御谷、雅居乐、华侨城等6个旅居示范点，在腾旅居人数日均6万人以上。民宿产业迈向规范化集群化，打造北海、和顺等4个民宿集群，建成悦椿、福斯曼等一批品牌酒店，新增床位1.2万张。温泉医康养产业全面提升，形成“温泉+”五大产业模式，建成3个疗养基地，居中国温泉康养目的地百强之首。乡村旅游持续升温，举办饵丝节、刀杆节、端阳花市等民俗活动，南斋公房、徐霞客游道入选云南经典徒步线路。赛事运动带动效应明显，高质量举办高黎贡山径赛、腾马、垂钓等精品赛事20余场，直接参与赛事人员超10万人次，连续4年入选中国体育旅游十佳目的地。荣获保山第五届市运会金牌总数和团体总分“双第一”。《梦幻腾冲》升级展演，获评文旅演艺精品IP奖。高黎贡荒野厨房入选美食旅游创新发展案例。滇西抗战纪念馆成功晋级国家二级博物馆。江东、水碓、三家村入选全省金牌旅游村，东山草原成功创建为4A级旅游景区。“一城双5A”效应持续释放，入选全国县域文旅融合综合竞争力100强榜单，连续7年荣登中国旅游百强县市榜。预计全年接待游客2100万人次，旅游业总花费290亿元，人均消费1380元，分别增7%、12%和4.4%。市场经济更具活力。落实各项援企稳业政策，重大项目领导挂钩、企业服务团、特派员等助企机制有效运行，解决涉企问题100多个，营商环境持续向好。全年累计退税减税降费13亿元，发放惠企资金0.29亿元。净增经营主体6046户，新增“四上”企业80户，“四上”企业增长数居保山第一。

一年来，我们坚定不移抓改革促开放，创新动能加速释放。持续深化改革扩大开放，充分激发创新活力，高质量发展新优势更加凸显。改革步伐坚实有力。新一轮国企改革有序推进，平台类国有企业退出11户，超额完成存量债务压降任务，国企主责主业更加突出。教改、医改、行政执法体系改革等取得突破，新组建市行政执法指挥调度中心，撤销政府议事协调机构155个，优化调整3个，行政效能进一步提升。深化供销合作社综合改革，洞山基层社获评全国供销合作社系统先进集体。房地一体确权登记稳步开展，农村集体经营性建设用地入市和入股联营实现“零”突破。开放合作更加紧密。猴桥口岸“两场合一”转场运行，猴桥智慧口岸、边境贸易物流中心、国际物流园、滇滩通道联检楼等建成投入使用。互市贸易进一步规范提升，互市贸易综合服务平台建成运行，办理互市业务22.9万票、增55%，实现贸易额22.6亿元、增59.7%。累计培育千万级以上进出口企业60户，新增边民互市进口商品落地加工企业3户，口岸进出口货运量达336.4万吨、货值108.7亿元。成功举办第九届边境贸易交易会，实现交易额6390万元。重点区域、重点城市航线有序恢复，执飞省内外航线22条，通航城市18个。招商引资取得实效，签约引进产业项目50个、协议资金101.8亿元。论坛品牌更具影响力。成功举办2024腾冲科学家论坛，120位院士、59位大学校长出席，颁发第二届腾冲科学大奖，省级设立了50亿论坛发展基金、100亿中药材产业发展基金，促成招才引智项目110项，引进高层次人才280余名，被党中央国务院批准为保留举办的省部级论坛活动。论坛成果转化交易服务中心正式挂牌，累计设立院士专家工作站21个，新增省级新型研发机构1个，省级研发平台增至4个。企业创新活力不断激发，完成国家高新技术企业认定9户、省级科技型中小企业备案10户。开展院士专家科普进校园活动，“全域科普”经验在全省推广。

一年来，我们坚定不移强统筹促融合，城乡发展更加协调。统筹推进城市和乡村基础设施建设，城乡品质不断提升。城市建设蹄疾步稳。城区污水收集源头整治攻坚行动全面推进，新建和改造16个居民小区、23条街道126公里的雨污管网。第二污水处理厂建成投入使用。垃圾分类有序推进，城市生活垃圾无害化处理率达100%。完成改造4个老旧小区和5个环岛，新建和改造市政道路14条。建成两个城市游园，新建和改造口袋公园30个，新增绿地面积3.5万平方米，公园绿地建设经验在全省推广。在热海路、东方路规范增设停车泊位790个，群众生活更加便捷。乡村振兴成果丰硕。脱贫成果不断巩固，投入农林水等建设资金17.2亿元，实施产业发展、乡村建设、就业帮扶等领域项目。扎实推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，开工建设示范村10个、提升村208个，滇滩、猴桥等5个乡镇镇区污水处理设施项目启动建设，农村卫生户厕覆盖率、生活垃圾处理设施覆盖率、生活污水治理率分别达90%、90.5%、85.4%，获评全国村庄清洁行动先进县。乡村振兴示范点加快建设，27个示范点引入市场主体。220个行政村集体经营性收入达8679.2万元，收入破百万元的行政村达20个。

一年来，我们坚定不移抓整治护生态，美丽腾冲展新颜。深入践行习近平生态文明思想，统筹保护与开发，经济社会发展向绿色转型。环境质量稳定向好。完成各级各类环保督察检查反馈问题整改1223个，完成率97.1%。砂石料火山石、砖瓦窑石灰窑等综合整治有序推进，生态环境风险管控深入开展，中心城区环境空气质量优良率、昼夜噪声达标率、城市集中式饮用水水质达标率、国控省控地表水断面达标率均为100%。绿色发展卓有成效。林长制、河（湖）长制全面落实，完成林长、河长巡查问题整改125个，实施异地植被恢复0.25万亩，森林抚育1.35万亩，新建森林防火应急通道308公里，建设绿美河湖5个。滇桐等极小物种种群培育试验成功，高黎贡山生物生态安全屏障更加牢固。森林康养产业快速发展，创建国家级森林康养基地14个。积极推进20万亩造林碳汇开发，列为省林业碳汇试点县。

一年来，我们坚定不移办实事解难题，民生福祉可感可及。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，民生支出占一般公共预算支出的80%以上。教育事业蒸蒸日上。教学质量持续提升，本科上线率72%、一本上线率27.6%，均居保山第一。全市学前3年毛入园率95.8%，九年义务教育巩固率101.6%，高中阶段毛入学率94.7%。校点布局更加优化，洞山、界头中心幼儿园等项目启动建设，西山坝教育园区、二完小、六完小、固东中心幼儿园等项目建成投入使用。珠宝学院和一职校一体化办学、“3+4”中本贯通项目改革试点加快推进。列为省新一轮学校体育综合改革试点县，腾一中获评全国教育系统先进集体，艾思奇纪念馆获评全国中小学生校外研学实践教育基地。健康服务持续提升。巩固国家卫生市、健康县城建设成果，新组建市人民医院紧密型医共体。市人民医院及滇滩、清水卫生院等改扩建项目投入使用，曲石、蒲川卫生院服务能力达到国家推荐标准。国家慢性病综合防控示范区顺利通过复审，列为省首批医疗机构疾控监督员制度试点市。公共服务更有质效。推行“1+N”综合窗口改革，进驻无差别综窗服务事项535项，设置“高效办成一件事”工作专窗，办结服务事项3698件。养老托育服务不断提质，“一老一小”关爱工作全面加强，累计建成老年幸福食堂8个，实施居家适老化改造100户。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%、97%。发放社会救助资金1.4亿元、惠及群众4.1万人，市民政局获评全国民政系统先进集体。发放各类就业补助资金0.4亿元、创业担保贷款1.4亿元，完成农村劳动力市内转移就业20.1万人、市外转移就业7.4万人，开发就业岗位1.67万个、新增城镇就业0.56万人，打造中和、曲石两个“幸福里”就业社区，司莫拉获评省级创业村落。

一年来，我们坚定不移防风险守底线，社会大局和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，强化风险意识，切实维护社会安定、人民安宁。风险防范有力有效。想方设法壮大财力，一般公共预算收入总量和增速均居保山第一。争取到各级各类资金48.7亿元、债券资金31.9亿元，稳妥推进债务化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。房地产市场平稳健康发展，7个保交楼项目交房2724套、交付率100%，10个保交房项目交房2477套、交付率80.4%，大竹园棚改第一阶段安置完成选房，粮食局、凤里片区棚改全力推进。劳动关系更加和谐，市人社局获评全省根治欠薪冬季专项行动成绩突出集体。公共安全更有保障。安全生产形势总体平稳，环境、食品、药品、知识产权监管持续加强，食品安全满意度居保山第一、全省第三。城镇燃气、电动车安全隐患排查整治有效开展。防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应等机制有效落实。党政军警民合力强边固防机制不断完善，滇滩镇获评全国首批平安边境模范乡镇。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，信访总量下降25.4%。纵深推进第五轮禁毒防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件总量下降22%，市看守所获评“全国标兵看守所”，市公安局政治处获评全省公安机关成绩突出政工集体。全国民族团结进步示范市建设成果持续巩固，清水三家村获评全国民族团结进步模范集体。全面贯彻党的宗教工作基本方针，宗教领域和谐和顺。圆满完成第五次全国经济普查工作。对外交流、工会、社会福利、慈善事业全面发展，妇女、儿童、老年人、残疾人、退役军人权益得到有效保障。国防动员、双拥工作取得新进展，统计、审计、侨务、老干、共青团、融媒体、机关事务、气象、地震、史志、档案等工作取得新成效。

一年来，我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，旗帜鲜明讲政治，雷厉风行抓落实，全力以赴推动经济社会高质量发展。更加注重政府自身建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扎实开展党纪学习教育，认真做好巡视、巡察、审计、督查反馈问题整改，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，推动政府系统政治生态风清气正、向上向好。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督和人民群众监督，高质量办理人大代表建议124件、政协委员提案117件。省政府10件惠民实事全面落实。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，我们面临的形势比预计的更为复杂，遇到的困难比预想的更为严峻，经济发展触底承压、负重前行，地区生产总值经历了从负增长8.4个百分点到正增长3个百分点以上的曲折历程，奋斗饱含艰辛、成绩弥足珍贵。我们深切感受到，所有成绩的取得，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，最重要的是有上级党委政府和市委的坚强领导，最难得的是有市人大、市政协的鼎力支持，最关键的是有广大干部的不惧艰难、担当作为，最可贵的是有全市人民的勠力同心、团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向省市驻腾单位和解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员、医务工作者、城市服务者、乡村建设者，向来腾创业的投资者和建设者们，向来腾旅居的家人们，向所有关心支持腾冲发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，腾冲经济社会发展仍有不少短板：对标高质量发展，产业链条短，工业支撑弱，服务业转型升级不充分，房地产还处于艰难调整过程。对标高水平开放，境外形势复杂多变，对转口加工企业的吸引力较为有限，沿边优势尚未充分有效转化为发展优势。对标高品质生活，城市能级不高、乡村品质欠优，就业、创业仍面临许多难点问题，与群众的期盼还有差距。对标高效能治理，风险隐患排查预警和防范处置机制还不健全，污染防治、安全生产、社会治理、防风化债等领域还存在薄弱环节。对标高素质队伍，少数干部担当意识、斗争精神、创新能力与新时代发展要求不相适应，“拼”的精神、“抢”的意识、“争”的劲头仍显不足。对此，我们一定知重负重、迎难破难，一项一项补齐短板，一步一步再上新台阶！

二、展望2025年，我们要围绕转型升级，抢抓机遇、乘势而上，向新而行，让幸福的地方更加幸福

今年是“十四五”规划的收官之年，是省委“3815”发展战略“三年大攻坚”的实现之年和系列三年行动决战决胜之年，也是“十五五”规划的谋篇之年。我们要全面总结“十四五”发展经验，把握好经济发展的短周期和长趋势，统筹好“五对重要关系”，激发干劲、狠抓落实，不断开创腾冲高质量发展新局面。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻省市委全会和经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以推进改革转型、突破升级为抓手，发挥比较优势，用好后发优势，深入实施“3815”发展战略，扎实推进系列三年行动，大力发展“五大经济”，全力以赴稳增长、强支撑、提质效、惠民生、守底线，保持在保山“保二争一”的奋斗姿态，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，科学谋划好“十五五”规划，奋力推动腾冲经济社会高质量发展再上新台阶。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增6%左右，规模以上固定资产投资增6%以上，社会消费品零售总额增5%以上，外贸进出口总额增15%以上，金融机构存贷款余额分别增10%、8%以上，地方一般公共预算收入增1%以上，居民收入增长快于经济增长，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗降低完成省市下达目标。

各位代表！经济工作千头万绪，完成上述任务，我们必须坚持目标引领，遵循发展规律，把“整体推进”与“靶向攻坚”结合，把“短期目标”与“长期目标”贯通，对标先进、比学赶超，高质量完成发展目标任务。我们必须坚持用好政策，增强政策意识、机遇意识，瞄准国家“一揽子”增量政策，积极主动向国家部委、省市部门对接汇报，争取最大支持，创造性地抓好政策落实，持续提高工作质效。我们必须坚持干字当头，进一步激发广大干部干事创业的精气神，牢固树立“只要信心不滑坡，办法总比困难多”的理念，扎扎实实地干、心无旁骛地干，以永不懈怠的精神状态、勇往直前的奋斗姿态干好干成一番事业。

重点抓好以下九个方面的工作：

（一）紧盯融合贯通，聚力构建高原特色农业新体系

在种植和养殖上调结构。夯实粮食安全根基，严守耕地红线，持续推进耕地流出整改，实施好19个补充耕地项目，确保耕地数量稳中有增。新建和改造高标准农田5万亩以上，粮食、油料播种面积分别稳定在124.9万亩、34.8万亩以上。强化科技赋能，大力培育良种、推广良法，推动农产品产量、品质双提升。巩固发展“腾系列”农产品，提升烟草、茶叶、蔬菜和生猪、肉牛、肉鹅等产业质效。发展特色养殖，抓好槟榔江水牛保种扩繁，建成猴桥、滇滩、界头3个冷水鱼养殖示范基地。加快发展玉米制种、数字蓝莓、工业辣椒等新兴产业。大力发展林下经济，推广林药、林菌、林果等林下复合经营模式，重点抓好天麻、灵芝、黄精、金银花等中药材种植，实施好清凉山万亩林下产业园等3个示范项目，力争林下中药材种植面积达25万亩。

在精深加工上求突破。以“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群。鼓励农户、合作社开展农产品加工，引导企业与农户共建产业链、利益链，构建利益共同体，最大化增加群众收益。培育壮大高黎贡山生态食品、恒益农业等企业，积极引进香蕉、豆类、肉牛等绿色食品精深加工企业，加快50万头生猪、15万头肉牛屠宰加工厂等项目建设，建成鲟鱼加工厂，推动农产品延链增值。持续完善冷链物流体系，培育服务型农业企业，新增农业产业化龙头企业26户，认定省级重点龙头企业1户以上。

在品牌打造上见亮点。巩固提升腾冲饵丝、雪鸡、红花油茶等13个产品地理标志商标影响力，大力培育新的区域公用品牌，打造特色化“腾冲”农业品牌。用好抖音、小红书等宣传渠道，加大营销推广力度，扩大品牌市场知晓率和占有率。鼓励发展乡村电商主体，建设一批直播基地和电商集聚区，打造一批具有腾冲地域文化元素的电商品牌，推动腾冲农产品从“品质好”走向“销售好”“价格好”，力争实现网络零售额17亿元以上。

（二）紧盯转型升级，全面唱响旅居腾冲新品牌

夯实旅游发展基础。推进滇西抗战纪念馆、火山热海、北海湿地、银杏村等景区提质增效，加快江苴古镇、荷花坝派、樱花谷等景区更新改造，推动猴桥国门新村创建4A级旅游景区，构建“2+10+N”的高A级景区带动全域全季旅游大格局。加强文旅宣传策划，深挖生态、地质、抗战、翡翠、非遗等特色资源，开展短视频、文创大赛等系列推广活动，围绕温泉医康养、旅居腾冲开展宣传推介，不断提升“世界腾冲 天下和顺”城市品牌影响力。

挖掘旅游消费潜力。布局多元化消费场景，打好促消费“组合拳”，加快旅游消费升级。丰富旅游业态，培育“腾冲味道”，开发一批旅游伴手礼和文创产品，推出一批休闲、体验、演艺项目，打造和顺里、玉泉园、步行街、高黎贡文化创意产业园等一批文旅消费集聚区。拓展10条以上康养研学体验精品旅游线路，打造猴桥琅琊山、滇滩青草岭、五合花寨等10条以上精品户外徒步线路。加快发展赛事旅游，持续办好腾马、高黎贡山径赛等精品赛事，推进东山温泉运动训练康复中心和旅游康养智慧体育公园建设，争创全国全民运动健身模范市。探索建立“幸福腾冲”旅游大联盟，培育壮大旅游市场主体，以“零容忍”态度维护旅游市场秩序，持续擦亮腾冲旅游金字招牌。实施好“两新”政策，提振汽车、家电等大宗消费，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，培育绿色、智能、体育等消费新热点，积极发展银发经济、首发经济。

壮大温泉旅居产业。用好生态、文化、温泉和中医药资源，实施雅璟、坝派温泉谷、石屿星河湾等项目，建成腾冲国际温泉康复疗养院，依托“云温院”，加快温泉系列产品开发，构建“温泉医康养”产业体系。科学规范开发利用温泉资源，盘活存量房产资源，创新“房地产+旅居”模式，推进温泉入户，探索“以房兴业、以业促房”新路子。加快推进以华侨城、雅居乐、热海拾光为代表的城镇旅居，以和顺大庄、清水下寨为代表的乡村旅居，以东山、玛御谷、凤凰保集为代表的度假旅居等示范点建设，培育壮大“八大旅居业态”，争取纳入省级示范点。加快温德姆、东山古堡、云镜星辰等酒店建设，盘活传统村落资源，构建“民宿＋”生态圈，推动民宿集群化规范化特色化发展。打造“旅游变旅居、旅居变定居、定居变置业、置业变创业”的旅居腾冲模式，增强城市活力，确保旅居人数增15%以上。

（三）紧盯富民增收，奋力谱写乡村振兴新篇章

绘就和美乡村新面貌。建成固自二级、蒲川四改三、猴桥至松山口等公路，启动云峰村至下街、芒棒四改三等公路建设，持续提升农村通达条件。深入推进农村供水保障和城乡供水一体化两个三年行动，加快蒲川、固东两个水厂建设，实施好腾冲灌区、向阳水库等项目，建成马鹿塘、放马场水库。加快“云台小镇·醉美五合”等一批特色乡镇建设，集中力量打造曲石江苴、和顺大庄、清水司莫拉等乡村振兴示范样板。深入实施“千万工程”三年行动，因地制宜开展“见缝增绿”，提升农村人居环境，持续加强农村公共服务体系建设。

拓宽群众增收新渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续开展房地一体确权登记，盘活利用闲置农房、土地，探索通过出租、入股联营等方式，增加群众财产性收入。持续提升传统产业质效，因地制宜发展旅游、旅居、庭院经济，推动旅居康养与家政、居家养老服务业深度融合，增加群众经营性收入。充分发挥“腾冲玉工”“腾冲药师”劳务品牌效应，依托蓝莓基地、云台酒业等重大项目带动就业；盘活资源招小商，建设好荷花尖山、明光沙河、新华龙洒等一批家门口的务工车间，开发就业岗位1.5万个以上，城镇新增就业4500人以上，增加群众工资性收入。做好就业困难群体兜底保障等工作，增加群众转移性收入。

倡导乡村文明新风尚。强化基层组织建设，加强乡村治理，开展殡葬领域突出问题专项整治行动，持续整治陈规陋习，提升乡村治理效能。加强农村精神文明建设，深入挖掘、传承、创新优秀传统乡土文化，弘扬新风正气。

（四）紧盯宜居宜业，致力打造城镇化建设新样板

着力提升城市品质。争取列为新型城镇化战略五年行动计划示范点，深入推进“五城共建”。实施城市规划建设治理水平提升行动，提升城市空间功能和布局合理性。推进城市更新和安全韧性提升行动，完成百年鑫城等4个老旧小区改造。推进城乡绿化美化，实施环城路、宝峰路周边环境提升工程，建设范家坡、筒车、环城路等24个口袋公园，确保国家园林城市通过复检。提升城市亮化水平，启动金轮路延长线道路亮化，推进城区公共区域照明设备更新。深入推进第四轮全国文物普查，保护和开发利用好英国领事馆、文昌宫等文物和古建筑资源，赓续城市文脉，争创国家历史文化名城。

着力完善城市功能。全力补齐市政基础设施建设短板，增强城市综合承载能力。加快城区公共服务功能提升改造项目建设，推进城区道路提质及路面修复，实施东湖闫家塘道路延长线工程，打通公租房外部联通道路。加快叠园、大山脚等17个老旧小区污水管网改造。推进老城区供水管网改造，完善和改造城市燃气管道。实施好山源社区休闲运动场、观音塘公共停车场、文星国际商业综合体、城市农产品批发市场及供应链等一批基本公共服务项目。探索推行向市民和游客开放机关单位停车场，缓解城区“停车难”问题。

着力强化城市管理。大力推进智慧县城试点建设，打破部门信息壁垒、整合资源，实现“一网统管”，推广使用“掌上腾冲”小程序，用好“数字城管”信息平台，统筹整合调度执法队伍、志愿者等力量，实现执法精准化、管理智慧化、服务高效化。持续开展流摊、交通、停车等热点难点问题整治，破解城市管理难题。加强网格化精细化管理，巩固创文创卫成果，提升城市文明水平。

（五）紧盯合作共赢，努力开创对外开放新局面

构建内引外联开放格局。实施口岸建设提质行动，加快推进滇滩通道“两场合一”等项目建设，持续完善口岸功能，确保实现口岸查验设施达标。加快G219国道腾冲段建设，实施好猴桥至密支那二级路修复，启动猴桥口岸联检楼至友谊隧道口、国道G678猴桥至界头二级、猴桥至密支那高速、密支那至班哨等项目前期工作，全力争取将芒腾猴铁路列入国家“十五五”铁路规划并开工建设。精准拓展航班航线，力争执飞航线达24条、通航城市22个以上。确保机场跑道延长项目完工并投入运行，持续争取建设口岸机场。

推动对外贸易增量提质。强化与周边国家和地区的交流合作，持续办好腾冲边境贸易交易会，做大边境贸易，做强互市贸易。运用好“互联网+边民互市”跨境结算模式，确保互市商品便捷快速通关。积极申报进境粮食、水果综合指定监管场地，确保药材进口边境口岸申报成功。大力培育矿产品、农产品、日用品等落地加工制造业和互市进出口商品加工企业，做活口岸经济，力争进出口总额增15%以上。

实现口岸园区互促共进。坚持以口岸为纽带、园区为载体，在“促”和“聚”上做文章，进一步深化园区建设和管理体制改革，推动“口岸+园区+产业”融合发展，形成以点连线带面的综合经济。实施中和大村110千伏输变电项目，确保220千伏猴桥输变电和水电站、牛棚、曼维等光伏发电项目建成投入使用，推动绿色能源体系创新发展。推进园兴路改扩建，建成中和驳货场及五合、荷花、中和3个消防救援站，提升园区承载能力。围绕“一主·两辅”产业定位，加快推动传统产业转型升级和新兴产业集聚壮大。科学规范矿权设置，稳妥有序开展砂石料火山石综合整治，推进境外石材入园加工，加快石尚产业园建设，确保入园企业顺利投产，推动石材产业转型升级。争取“两新”政策支持，促进传统矿业提质扩能。提升翡翠公盘、非洲翠毛料公盘的吸引力和影响力，加快珠宝玉石产业园建设，规范发展珠宝翡翠琥珀产业。发挥好边境贸易物流中心作用，实施好猴桥口岸农副产品进出口加工项目，聚集一批进出口产品加工企业。全面建成云台酒业生产基地和罐装基地，持续注入工业发展新动能。支持腾冲隆基技改升级，积极招引硅基上下游企业，激发硅基新材料“链”式效应。主动承接东中部地区产业转移，放大产业集聚效应，壮大园区经济体量，力争园区完成工业产值100亿元、增15%以上。

（六）紧盯论坛赋能，构筑高质量发展新引擎

用论坛赋能生物医药。学习借鉴“常德”经验，探索“论坛+院士+基金+企业+产业”的发展模式，打造政产学研创新联合体，实现基地、研发、生产、销售全链条协同发展。以腾冲黄精、天麻等品种为重点，建设一批道地药材和特色药材良种繁育基地。以腾药、新绿色、晨光生物等为链主企业，发展中药配方颗粒、中药饮片、中成药、保健药、化学药，推进原创性成果转化。抢抓腾冲科学家论坛发展基金、云南省中药材产业发展基金启动机遇，加强与行业巨头、企业龙头、产业链头和技术源头的对接联系，争取3个以上项目落地腾冲。抓好“双招双引”，建立院士专家人才库，争取院士专家到腾建立工作站。鼓励企业加大科技创新投入力度，培育国家高新技术企业9户，专精特新中小企业1户，推动新质生产力加快发展。

用论坛赋能城市发展。以科学会堂为中心，建设标准规范的论坛永久会址，按照“1+10+N”模式，持续办好腾冲科学家论坛，打造“国际会议城市”。持续完善配套设施，加快次八路等项目建设，整合周边院士之家、教育园区、董官村、梦幻腾冲等资源，探索“政府引导、市场主导、企业运营”模式，引入市场主体，创新布局科创、文创、演艺、研学等业态，将科学会堂周边打造成可体验、可娱乐、可消费的科学文化街区。

（七）紧盯营商招商，充分激发经济发展新动能

向改革要活力。坚持实体化方向，纵深推进国企改革。深化财税金融改革，推进零基预算，实现预算编制管理标准化、规范化、精细化。持续提升政务服务质效，推动“高效办成一件事”增量扩面，全面优化营商环境。

用服务添动力。围绕强龙头、补链条、聚集群，聚焦生物制造、文旅康养、转口加工、硅基产业等重点领域，完善“一图两库三清单”，强化目标考核和精准招商，新引进亿元以上项目20个，省外产业招商到位资金增10%以上。落实招商引资项目前期论证和一对一服务机制，推动更多项目当年签约、当年落地、当年建成投产。落实好服务企业特派员制度，通过“坐诊”“巡诊”“上门问诊”，全力帮助企业解决困难问题。分行业建立“四上”企业培育库，新增经营主体6000户以上，培育“四上”企业40户以上。

以投资挖潜力。科学编制“十五五”规划，建立重大项目储备清单，总投资不少于3000亿元，争取更多项目纳入国家、省级盘子。实施民间投资要素保障护航专项行动，引导民间资本参与基础设施、重点产业、生态环保等领域项目建设，支持京能公司发行水电基础设施公募基金。加快东山国际康养度假区、土地开发整理等96个在建项目进度，推动和顺苑、高黎贡山生态文旅产业融合等一批新项目开工，推进和美乡村、中心城区至园区连接线等一批项目前期工作，持续扩大有效投资，力争全年纳入省级重大项目20个、季度开工产业项目25个，争取各类项目建设资金10亿元以上，确保产业投资、民间投资均增10%以上。

（八）紧盯普及普惠，不断满足人民群众新期盼

办好人民满意的教育。持续优化校点布局，建成实验高中、五完小、校园后勤一体化服务保障基地等项目，建成黉学初中、特殊教育学校及曲石、荷花中学等一批补短板项目。落实完善“编外校长”工作机制，优化教师资源配置，强化紧缺薄弱学科教师培养引进，抓实师德师风建设和能力提升。深化教育综合改革，坚持“五育并举”，积极申报创建全国基础教育综合改革试验区，促进义务教育优质均衡发展。加大民办教育资源统筹力度，提升文星中学办学水平。持续推进“三新”改革，健全“1+N”办学管理模式，提升高中教育教学质量，确保一本上线率、本科上线率分别提升1个百分点以上。深入推进珠宝学院和一职校一体化办学，确保珠宝学院通过本科教学合格评估，争创全省职教改革试点。

提质百姓放心的医疗。加快推进妇幼保健院、“互联网+医疗健康”、固东及界头中心卫生院等建设项目，着力改善群众就医环境。争取三甲医院、各大院校定点帮扶、合作，持续建强临床、中医等重点专科。落实“编外院长”工作机制，实施卫生院提质赋能行动和卫生所强基扩能行动，深化“三医”联动改革，发挥紧密型医共体作用，促进优质医疗资源下沉。推进国门疾控中心建设，健全传染病联防联控机制，确保传染病发病率控制在全国、全省平均水平以下。

破解群众关切的急难愁盼。全力打好保交房、棚户区改造攻坚战，力争保交房项目100%交付，粮食局、凤里片区棚改实现100%回迁安置。扎实开展全国1%人口抽样调查试点工作，提供更加精准精细的公共服务。关心关爱“一老一小”，优化养老服务供给，新建家庭适老化床位200张。扩大普惠性托位供给，力争每千人口托位数在5个以上。强化重点人群关爱，落实农村困境儿童精准帮扶机制，加大残疾人、特殊困难群体救助帮扶力度。持续推进社会保险扩面提质。

（九）紧盯红线底线，积极应对安全发展新形势

筑牢生态安全底线。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实推进河（湖）长制、林长制，抓好各级各类环保督察检查反馈问题整改，持续改善生态环境质量。抓实高黎贡山生物生态安全风险防范及自然保护地监督管理，实施高黎贡山生物多样性保护与生物经济产业融合发展项目，筑牢西南生物生态安全屏障。积极创建国家生态文明建设示范区，加快大盈江流域生态保护和修复示范项目建设，建成小甸河水土流失综合治理等提质增效项目。争取国家、省级森林抚育项目，打造中幼林抚育试验示范点4个以上，巩固提升森林固碳能力。发展绿色低碳经济，实施好以造林碳汇为主的林业碳汇项目，拓展绿水青山转化为金山银山的有效途径。

筑牢财政金融安全底线。强化预算约束和绩效管理，优化支出结构，切实兜牢“三保”底线，打造“健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政”。用活用好“一揽子”财政利好政策，承接好较大规模置换债务工作，持续做好资产资源盘活，全力化解存量债务，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。严厉打击违法金融活动，确保财政金融平稳运行。

筑牢社会安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展交通、消防、工矿、建筑及校园食品等重点领域隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强基层应急管理能力建设，用好防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应等机制，强化地质灾害防范，提升防灾减灾救灾能力。强化党政军警民合力强边固防，深入开展跨境违法犯罪综合治理，维护边境稳定。常态化开展重点领域矛盾纠纷和信访问题排查化解专项行动，提高社会治安整体防控、源头防控能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展扫黑除恶专项斗争，坚决打赢第五轮禁毒防艾人民战争。深化“双拥共建”，争创全国双拥模范城。坚持我国宗教中国化方向，持续推进民族团结进步创建工作，打造现代化边境幸福村升级版，铸牢中华民族共同体意识。

三、着眼自身建设，我们要围绕初心使命，实干担当、加压奋进，提升效能，全力打造更加有为政府

各位代表！大道至简，实干为要。面对新形势、新任务、新挑战，我们要适应时代之变、顺应时代之需、回应时代之问，强化“答卷”意识，保持“赶考”状态，全面加强自身建设，全力提升政府行政效能，让实干成为政府工作最强音。

（一）强化宗旨意识，厚植人民至上的为民情怀。坚持把民之所望作为政之所向，聚焦群众关心的焦点、痛点、难点，高质量办成一批好事实事，真正把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。树牢正确政绩观，杜绝“急功近利”的竭泽而渔，不搞“劳民伤财”的形象工程，严控“三公”经费，大力压减一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

（二）强化法治思维，提高依法行政的能力水平。深入推进“八五”普法，争创全国法治政府建设示范市。深化行政执法体制和司法体制综合配套改革，深入开展执法突出问题专项整治和监督行动，提升行政执法效能。规范涉企执法行为，严格执行企业“安静期”制度，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。依法接受人大及其常委会的监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪检监察、审计统计和人民群众监督。

（三）强化使命担当，树牢奋发有为的价值导向。以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，深化“两场革命”，践行“三法三化”，落实“四不两直”，用好抓工作“三部曲”，主动担当、加倍努力、争先进位，只要是有利于解决历史问题的事情就大胆干，只要是有利于高质量跨越发展的事情就大胆干，只要是有利于增进人民福祉的事情就大胆干，既要苦干实干不蛮干，更要会干巧干不乱干。落实“三个区分开来”，激发干部干事创业的内生动力。

（四）强化从严治政，弘扬廉洁务实的清风正气。扎实推进各级巡视巡察督查审计反馈问题整改，常态化抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严格执行减负要求，最大限度削减“文山会海”“材料报表”。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到一步不停歇、半步不退让，抓实清廉云南建设“十大行动”，紧盯新型腐败和隐性腐败，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚定信心、保持定力，踔厉奋发、勇毅前行，不负时代、不负人民，以实干实绩奋力推动腾冲经济社会高质量发展！

名 词 解 释

1．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2．GAP基地：国家GAP（中药材生产质量管理规范）管理部门认可的规模化、药用动植物养殖、种植基地，或是加盟于同类相关中药材专营企业的基地。

3．“温泉+”五大产业模式：“温泉+景区”“温泉+疗休养”“温泉+医疗”“温泉+旅居”“温泉+度假”5种产业模式。

4．“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑和房地产企业、限额以上贸易（批发零售业和住宿餐饮业）企业、规模以上服务业企业。

5．“3+4”中本贯通：在中等职业学校接受为期3年的基础教育后，通过转段考试进入本科院校完成4年的继续深造。

6．“1+N”综合窗口：“1”指1个无差别综合受理服务窗口，负责集中接收各种政务事项申请；“N”指多个分领域综合服务窗口，负责具体办理分领域政务服务事项。

7．防汛“1262”预警叫应机制：云南省在防汛救灾中的创新举措，通过气象部门提前12小时、6小时和2小时分别精细预报至县、乡镇的强降水落区，与应急防汛部门的防范重点区划定、救援力量预置及人员转移紧密联动。

8．重大灾害“123”快速响应机制：重特大地震发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。

9．五对重要关系：习近平总书记在2024年中央经济工作会议上指出，“必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量”五对重要关系。

10．粮头食尾：粮食生产的前端和粮食加工转化为食品的后端紧密衔接，实现从“原粮”到“成品粮”“食品”的转变。

11．畜头肉尾：畜牧养殖的前端和肉类加工及销售的后端协同发展。

12．农头工尾：农业作为前端基础产业，工业作为后端延伸产业，二者相互融合、协同发展。

13．“2+10+N”：“2”即火山热海、和顺古镇2个5A级旅游景区；“10”即在已创建成杜鹃王古木博览园、国殇墓园、北海湿地、原乡栖花岭、江东银杏村、司莫拉佤族村、高黎贡山茶博园、东山草原等8个4A级旅游景区的基础上，再创建2个4A级旅游景区，使全市4A级旅游景区达10个；“N”即多个A级旅游景区。

14．“两新”政策：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

15．银发经济：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

16．首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

17．云温院：云南高原温泉康养产业创新研究院，由云南省科学技术院、腾冲恒益东山康养旅游开发有限公司、深圳前海华欧温泉酒店管理教育服务有限公司、昆明医科大学、云南中医药大学、云南民族大学六家单位共同申请成立。主要开展温泉水质检测、温泉功效基础研究及应用研究、温泉衍生产品研发；温泉康养应用技术转移转化和产业化、温泉康养标准制定；温泉康养产业发展规划和科技创新咨询服务、国际科技交流及新技术推广；开展人才培养、学术研讨活动等。

18．八大旅居业态：乡村旅居、城镇旅居、度假旅居、医养旅居、养老旅居、文艺旅居、体育旅居、边境幸福旅居8种业态。

19．千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

20．一网统管：以人工智能等前沿技术为支撑，推进城市管理数字化、网格化、精细化、智能化，推动跨部门、跨区域、跨层级应用，强化综合治理、统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价，实现城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致的目标。

21．两场合一：将一般贸易海关监管作业场所功能设施整合至边民互市场，优化整合海关现有人力资源和各环节作业流程。

22．新质生产力：由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。

23．“1+10+N”模式：“1”即举办好年度峰会；“10”即围绕重点领域开展10个分论坛；“N”即组织好N个配套活动。

24．一图两库三清单：招商地图，目标企业库、储备项目库，在建项目清单、在谈项目清单、拟招企业清单。

25．“三新”改革：“新课程、新教材、新高考”改革。

26．“1+N”办学管理模式：由一所优质学校发挥辐射引领作用，带动多所学校协同发展，共同提升。

27．“三医”联动改革：卫生体制改革、医保体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。

28．造林碳汇：通过森林恢复和植树造林等活动，利用绿色植物的光合作用，将大气中的二氧化碳吸收并固定在植物体及土壤中的过程。

29．林业碳汇：通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。

30．企业“安静期”制度：每月1—15日，除特殊情形外，行政执法部门原则上不进入企业开展行政执法检查的制度。

31．两场革命：作风革命、效能革命。

32．三法三化：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单责任化。

33．四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。

34．抓工作“三部曲”：省委十一届六次全会提出的“主动想、扎实干、看效果”抓工作“三部曲”。

35．三个区分开来：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

36．清廉云南建设“十大行动”：政治监督“护航行动”、“一把手”和领导班子监督“引领行动”、干部担当作为“激励行动”、以“小”见严纠“四风”“固堤行动”、“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”、优化营商环境“暖心行动”、正风肃纪反腐“雷霆行动”、财政资金监管“清源行动”、重大项目审批监管“阳光行动”、新时代廉洁文化“强基行动”。