——2008年1月29日在腾冲县第十五届人民代表大会第一次会议上

县长 张惟建

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年的主要工作

五年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全县各级干部和广大人民群众，坚持科学发展，凝心聚力，开拓奋进，较好地完成了十四届政府的任期目标，全县经济社会步入了又好又快发展的轨道。

（一）经济结构日趋优化，总体实力明显增强

2007年实现生产总值41.4亿元，可比增14.5%；比2002年增20.9亿元，年均增11.9%。实现财政总收入5.5亿元，同比增36.5%，比2002年增3.5亿元，年均增22.4%；其中一般预算收入3.23亿元，同比增56.3%，比2002年增2.2亿元，年均增25.7%。完成全社会固定资产投资21.5亿元，同比增30.6%；比2002年增16亿元，年均增31.3%。农民人均纯收入2592元，同比增10.4%；比2002年增985元，年均增10%。城镇居民人均可支配收入10346元，同比增11.6%；比2002年增3647元，年均增9.1%。金融机构存款余额50.6亿元，年均增16.6%；贷款余额40.5亿元，年均增12.9%。社会消费品零售总额10.6亿元，年均增14.6%。三次产业结构由2002年的36.9:18.9:44.1调整优化为28.2:26.9:44.9。

（二）农村经济健康发展，新农村建设扎实推进

通过协调推进农业生产、农民增收、农业产业化和农村基础设施建设，农村经济实现平稳较快发展。2007年实现农业总产值17.7亿元，比2002年增7.1亿元，年均增7.3%。涉农龙头企业由2002年的8户发展到160户，辐射带动作用进一步增强。

粮食实现总产2.8亿公斤，年均增4.5%。茶叶实现产值3.25亿元，是2002年的9.4倍。烤烟逐步向优势适宜区域集中，2007年交售烟叶945万公斤，烟农收入达11577万元，比2002年增4917万元。实施了泡核桃、香料、银杏、红花油茶和工业原料林五个基地建设，特色产业逐步壮大。畜牧业克服疫情影响发展加快，2007年实现产值5.5亿元，年均增11.1%。林业发展稳中求进，2007年实现社会总产值6.4亿元，年均增7.8%。

五年累计投入各项支农建设资金3.76亿元，实施了一批农田水利、农村能源、烟水配套等项目建设，农业基础进一步夯实。投入1150万元，实施各级各类新农村建设示范点56个。投入1.4亿元实施了一批扶贫项目，解决了4.4万贫困人口的温饱问题。转移农村劳动力30多万人次，其中有序输出近万人，劳务收入成为农民增收的重要途径。农村合作经济组织健康发展。

（三）工业发展提速增效，规模效应逐步显现

以新型工业化为发展方向的工业经济在行业和资源整合、结构调整、企业培育、园区建设、企业改制等方面迈开大步，质量效益明显提高。2007年，全县工业总产值达18.9亿元，是2002年的3.1倍，年均增长19.5%；规模以上企业实现产值11.8亿元，占全县工业总产值的62.7%；非公工业实现产值18.1亿元，占全县工业总产值的95.8%。

工业园区初具规模。五年引进企业38户，已建成投产21户。2007年园区实现产值5.2亿元，是2002年的26倍，年均增91.9%。七大工业产业相对向优势区域集中，优势资源逐步向优势企业集中，基本形成了以工业园区为龙头，北部、西部、南部和中部分别以矿电结合、石材加工、茶叶加工及特色食品药品、旅游文化产品加工为主的四个产业功能片区。飞龙电锌厂、恒益自治铁选厂、明光矿业铁选厂、德钢铁帽山铁选厂、巨鑫硅厂、承信木业、云腾石材等一批重点工业企业先后建成投产。

（四）基础设施取得突破，发展平台更加坚实

交通上。累计投资12.8亿元，相继建成了腾板路、腾密路境外段等干线公路，腾密路境内段正在铺筑油面；启动实施了保腾线—勐连、腾冲—龙陵、固东—自治、团田—蒲川、腾板线—江东、北海—向阳桥等公路建设；改造和新修乡村公路618公里。驼峰机场于2006年9月启动建设，现已完成投资2.64亿元。保腾高速公路于2007年10月开工。

城建上。投资9.37亿元，相继完成了北二环路、华严北路和热海路延长线、腾越路延长线、墓园—光华西路延长线、城市景观引水及防洪、县城四线入地等工程；实施了凤麓湖畔、腾越古镇和翡翠古镇等房地产开发项目；启动了中国远征军抗战纪念公园及城市休闲公园建设。城市规模扩大2.86平方公里，达15平方公里；城市化水平提高2.9个百分点，达25.1%。实施了盈江东路、文星街等老城改造项目，城市功能进一步配套完善，内涵更加丰富，品位得到较大提升，成为“全国生态环境示范城市”。全县各乡镇集镇建设都取得了新的进展。

电力上。投资12.3亿元，相继建成了猴桥二级、江源等电站，腊寨、龙江一级、苏家河口、松山河口和腾龙桥二级电站建设进展顺利。投资1.18亿元实施了城网改造和三期农网改造。

（五）旅游文化有机融合，产业活力大为增强

2003年以来，通过内引外联，一大批实力较强的企业参与到腾冲旅游产业发展中来，打造推出了火山热海，保护发展了和顺古镇，正在建设腾冲国际生态健康旅游区、火山不夜城等项目，官房、空港、锦程等高星级酒店和来凤坊、商贸城、珠宝交易中心等一批专业市场相继建成，五年累计投入旅游基础设施建设资金近10亿元。旅游宣传推介和行业管理进一步加强，腾冲的知名度大幅提高，获得了“中国翡翠第一城”、“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”、“中国优秀旅游名县”、“中国魅力名镇和顺”等荣誉。2007年到腾游客262万人次，实现旅游总收入10.8亿元，年均分别增7.2%和19.5%。

坚持以文化促旅游、以旅游带文化，旅游的文化内涵更加丰富，文化产业获得较快发展，2007年实现文化产业增加值3.5亿元，占全县生产总值的8.5%，被评为“云南省文化产业发展特色县”。在旅游文化产业带动下，商贸、金融保险、交通运输、住宿餐饮、邮政电讯等第三产业蓬勃发展。

（六）对外开放成效显著，各项改革不断深入

在国际大通道建设、口岸开放、对外贸易、边境旅游等方面迈出了实质性的步伐，初步确立了腾冲在面向南亚开放中的先行优势。切实加强与缅甸的交流合作，积极帮助企业以现汇贸易方式取得缅甸联邦政府出口批文，并获得省商务厅签发的备案登记证与进口核准证。2007年完成外经贸进出口总额5.2亿元，比2006年减14.1%。

招商引资取得突破性进展。五年共引进项目81项，已实施68项，履约率为84%；实际利用县外资金29.96亿元，其中2007年达10.2亿元，是2002年的13.8倍，年均增长69%。

深化改革取得新成绩。2003年以来，共实施国企改革41户，支付改革成本14523万元，安置职工3340多人，一批国有企业通过改革成为了全县工业发展的重要力量。财税管理体制改革继续推进，保障能力不断增强。金融改革取得实效，城市信用社挂牌营业。完成了集体林权制度主体改革工作，配套改革稳步推进，在全省率先推行了旅游景区生态效益补偿机制。商贸、粮食、供销、殡葬等各项改革都取得了新的进展。

（七）社会事业全面进步，经济社会协调发展

“两基”成果与水平进一步巩固提高，素质教育和职业教育全面推进，高中毛入学率达45.2%，比2002年提高14.9个百分点。投资9500多万元实施排危工程，新建和改建校舍17.7万平方米，办学条件不断改善。教育改革取得显著成效，建立了县乡两级教育绩效奖励机制，引进天津优质教育资源与腾八中实施了联合办学，全县教育教学质量不断提高。

医疗卫生条件明显改善。启动和实施了17个乡镇卫生院、135个村卫生所业务用房建设，新建了县医院门诊大楼和疾控中心大楼。改革重组了县人民医院，全面推行了乡村卫生院所一体化管理。新型农村合作医疗深入人心，农民参合率达96.9%。疾病防控体系日益完善，重大传染病防治成效明显。强化食品药品、餐饮卫生监督管理，保障了人民群众健康安全。农村独生子女“奖优免补”政策得到较好落实，人口自然增长率控制在7‰以内。

科技创新步伐加快。五年共实施科技项目57项，申请专利83件，科技进步对经济社会发展的支撑作用进一步增强。文化体制改革向纵深发展，推出了一批影视精品和文艺作品，特色文化资源得到进一步发掘，乡村综合文化站室建设顺利推进。

（八）加强资源环境工作，可持续发展能力不断提高

充分发挥土地、森林、矿产、水资源效益，注重资源优化配置，避免和制止低水平重复建设。加强县城、景区景点和集镇的绿化、美化和综合治理，不断改善人居环境质量。强化从源头防治污染和保护生态，积极开展综合整治和专项治理行动，对滇滩河、明光河流域的采选矿企业进行了综合整治。以经济开发区为试点，积极发展循环经济。切实抓好节能减排工作，万元生产总值综合能耗比2006年下降3.0%。

大力实施水环境综合整治和生态公益林体系建设，五年累计造林29.5万亩，全县森林覆盖率达70.7%。深入推进国土资源管理方式和利用方式的转变，土地执法及建设用地预审工作进一步加强。矿产资源管理执法力度加大，地质灾害防治成效明显。实施了界头、明光、固东、马站、猴桥等一批灾毁土地复垦项目及耕地开发整理项目。

（九）重视解决民生问题，和谐腾冲建设全面推进

制定完善应急预案，强化预案管理，初步建立起突发事件预防和应急体系，妥善处置了2004年“7∙18”和2007年“7∙19”重大自然灾害，政府应对和处置突发事件的能力进一步提高。加大安全生产执法检查力度，隐患排查和矿山安全整治成效明显，有效遏制了重特大事故发生。

积极疏导化解各类社会矛盾和热点问题，依法依政策办理群众来信来访，努力从源头上减少社会不和谐因素；加强治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，保障人民群众生命财产安全；深入开展禁毒防艾人民战争，有效遏制了毒品和艾滋病蔓延；切实抓好普法工作，推进社会治安综合治理，2007年被省委、省政府命名为“平安县”。

社会保障政策进一步落实，“三条保障线”不断完善。建立了城市规划区失地农民养老保险制度和城镇居民廉租房制度。城市居民最低生活保障面有序扩大，启动了农村最低生活保障工作。边疆“解五难”惠民工程和农村民居地震安全工程进展顺利，拖欠农民工工资和工程款清偿工作取得实效，政府十件实事完成预定目标。

人事管理与改革稳步推进，审计监督不断加强，统计评价更加科学，接待工作日益规范，老龄、移民安置、民族宗教、档案史志、残疾人事业、气象观测预报、侨务及对台事务等工作都取得了较好的成绩。

（十）政府自身建设得到加强，依法行政进程加快

不断完善重大事项、重大决定公示制、听证制。严格执行人大的决定和决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督和社会舆论监督。不断改进工作方法，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，五年来承办的6件议案、654件建议和512件提案，办结率都保持在100%，满意率保持在99%以上。切实抓好行政效能监察，精简行政审批事项，提高了行政效率。实施了三期电子政务建设，建成了县乡视频会议系统，完成了59个部门与省电子政务网的横向接入。

深入开展政府系统廉政建设和反腐败工作，严厉查处违法违纪案件。政府采购、建设工程招投标等制度进一步完善，专项资金管理更加规范。严格执行公务用车管理规定，从源头上遏制了超编、超标购置公务用车。认真开展执法监察，强化行政效能建设，抓好政务公开、纠风治乱、市场经济秩序整顿和治理商业贿赂等专项工作。认真开展社会评议活动，机关作风得到改进。

各位代表！这些成绩的取得，是在国家和省、市各级各部门的关心支持下，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，全县各级各部门和广大干部群众团结拼搏、努力进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻腾军警致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各人民团体和社会各界人士对政府工作的信任和支持，表示衷心的感谢！

回顾五年的历程，我们深切地体会到：不断开创腾冲经济社会发展的新局面，必须全面贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，创造性地开展各项工作。在工作中，我们聚集全县人民的智慧和力量，形成了以下六条主要经验。

第一，坚持解放思想，注重抢抓机遇谋发展。切实把解放思想大讨论引向深入，引导全县各级干部和广大群众在解放思想中统一思想、理清思路、谋划出路。高扬发展主旋律，把握加快发展的重要机遇，抓落实、重提高、促发展，在优化经济结构中促进经济社会平稳较快发展。

第二，坚持深化改革，注重提高发展质量和效益。以制度创新和科技创新为动力，努力消除制约加快发展的体制机制性障碍，着力推动经济结构和产业结构优化升级，不断提高经济综合竞争力。把推进新型工业化与打造面向南亚的转口加工贸易基地结合起来，加大行业和资源整合，逐步实现规模化和集约化发展，经济快速发展的后劲不断增强，质量和效益明显提高。

第三，坚持扩大开放，注重在引进来和走出去中加快发展。致力于构筑中缅印国际大通道，为实施面向南亚开放战略创造了条件。注重加强与缅甸的交流合作，大力发展外向型经济，外经贸产业在转型的阵痛中获得了新生。以驼峰机场和保腾高速公路建设为切入点，着力消除制约“引进来”的瓶颈。积极营造良好发展环境，引进和实施了一批工业、旅游、城建等方面的重大项目，为加快发展提供了强劲的项目支撑。

第四，坚持科学发展，注重构筑县域经济发展的支撑体系。制定完善了宏观产业、工业、旅游业等总体规划，配套完善了具体产业规划，合理布局产业项目，各项产业持续发展。七大工业产业发展步伐加快，特别是矿业快速发展为第一支柱，对县域经济形成强力支撑。旅游资源得到有效整合，景区景点打造取得实质性突破，旅游文化产业不仅成为重要的富民产业，更是腾冲争取上级支持、吸引外来资金最重要的平台。农业产业化进程加快，涉农龙头企业带动效应增强，农村经济稳步发展。

第五，坚持以人为本，注重改善民生问题。始终把维护人民群众利益放在首位，不断提高人民群众的生活水平。认真解决与人民群众密切相关的热点难点问题。统筹城乡就业，完善多层次社会保障体系。加强公共文化和公共卫生体系建设，大力发展各项社会事业，促进人民安居乐业。

第六，坚持协调发展，注重维护和谐稳定的社会环境。坚持全面谋划、统筹协调、分类指导，大力发展小区域经济。通过政策扶持、财政转移支付等手段，加快南部地区发展，促进不同区域协调发展。妥善协调各方利益关系，积极促进社会和谐。建立健全应急处理机制，应对和处置各种突发公共事件的能力不断提高。严密防范和严厉打击违法犯罪，全力维护了社会稳定。

我们要继承和发扬这些经验，指导好今后的政府工作。但我们也清醒地认识到：在外部环境总体趋好的形势下，不确定因素也日益增加，特别是发展外向型经济面临的国际竞争压力更大。同时，在发展中我们也面临着一些困难和问题：交通、能源制约仍然突出，对加快发展十分不利；经济结构不尽合理，转变经济发展方式任务艰巨；区域发展不平衡，社会保障不充分，农民持续稳定增收的基础不够稳固，政府偿债压力大，社会热点难点问题增多。这些问题，必须引起我们足够的重视，在今后的政府工作中切实加以解决。

二、对今后五年腾冲经济社会发展的建议

当前和今后一段时期，加快腾冲发展面临着良好机遇。从外部环境看，中国—东盟自由贸易区、中印缅孟地区、“泛珠三角”等国际国内区域合作日益增强，特别是中印关系持续改善，印缅对打通南亚陆路国际大通道的态度比较积极，腾冲走向南亚的区位优势越来越突出。国家继续实施西部大开发战略，大力推进西部地区基础设施和生态环境建设，鼓励东部地区向西部地区进行产业转移，为我们提供了难得的政策机遇。省委省政府加快实施“走向南亚”战略，继续将腾冲列为县域经济发展试点县和云南旅游二次创业的支撑县重点扶持；即将启动新一轮“兴边富民工程”，加大对边疆地区、贫困地区的经济社会发展的支持力度。市委市政府在实施“走向南亚、保山先行一步”战略中，将腾冲作为中国走向南亚第一城来打造，继续将腾冲作为“两极带动”的重要一极和保山旅游的龙头给予支持。从自身发展看，通过多年努力，我县的基础设施不断改善，经济结构不断优化，已经具备了良好的产业基础，这些都为加快发展创造了条件。总体上看，机遇大于挑战。只要我们适应国际国内形势的新变化，正确把握全县经济社会发展趋势和规律，善于抓住机遇，勇于战胜困难，腾冲的未来就大有希望。

今后五年的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展不动摇；加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；实施面向南亚开放、科教兴腾、可持续发展战略，推进农业产业化、新型工业化、城镇化、信息化进程；继续突破基础设施建设，着力解决交通制约问题；走“农业稳县、工业立县、贸易活县、旅游兴县、文化名县”之路，培植壮大旅游文化、矿冶、电力、外经贸、建材产业，巩固提升林产品加工、烟草、食品和农副产品加工、生物制药、畜牧产业；加强民主政治、和谐文化和生态文明建设，推进社会主义新农村建设，实现经济社会又好又快协调发展。

总体要求是：在优化结构、提高经济发展质量和效益的基础上，全县生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等主要发展指标增长率高于全市平均水平；产业结构调整取得突破，特色经济格局初步形成；工业总量大幅上升，经济效益明显提高；以旅游文化业为主的服务行业快速发展；农业整体素质和效益全面提升；基础设施建设和生态建设取得新进展，投资环境和人居环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强；深化企业改革取得更大成效，所有制结构进一步优化；城镇化进程明显加快，对外开放水平有新提高；扶贫开发取得新成效，农村贫困人口基本脱贫；社会保障体系进一步健全；社会各项事业全面进步，精神文明建设、生态文明建设和民主法制建设进一步加强，政治文明和边疆稳定得到巩固和发展。到2012年，全县综合实力再上新台阶，实现全面建设小康社会的阶段性目标。

主要预期目标建议为：到2012年，全县生产总值递增10%以上；工业产值递增20%以上，农业产值递增3%以上；财政总收入和一般预算收入分别递增15%以上；全社会固定资产投资增速保持在10%以上；社会消费品零售总额递增14%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入递增8%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标，必须把握好以下五个重点：

第一，坚持把又好又快作为发展的主题。十五届政府的主要预期目标是经过全面分析、认真测算提出来的，通过努力是完全能够达到的。我们必须抓住重要战略机遇期，坚持快速发展和科学发展相统一，在发展的目标取向上突出富民优先，在发展的战略途径上突出科教优先，在发展的价值取舍上突出环保优先，在发展的模式选择上突出节约优先，把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

第二，坚持把调整经济结构和转变发展方式作为发展的主线。加大调整力度，优化经济结构，调强第一产业，加快传统农业向现代农业转变；调高第二产业，大力发展工业经济，着力提升工业发展质量和效益；调优第三产业，积极发展现代服务业。努力形成以现代农业为基础、新型工业化为主体、现代服务业为支撑的产业格局。

要瞄准未来产业发展方向，依托国际大通道和现有产业基础，以经济开发区为平台，重点发展矿冶、建材、木制品、生物医药、现代轻纺、机械和装备制造、基础材料与新材料等产业。加快发展旅游文化产业，大力发展现代物流、金融保险、商务和科技服务等生产服务业，积极培植信息服务业、商贸流通业、社区服务业和房地产业。大力发展规模经济，提高集约发展水平。遵循市场规律，通过必要的政策引导，积极推动产业集群、企业聚集和集约发展。坚持走大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设的路子，推动各类要素向优势行业和优势企业集中，形成一批核心竞争力强、拥有知名品牌的大公司、大企业集团，提高规模效益和竞争力。引导中小企业向“专、精、特”方向发展，增强产业配套能力。

加强基础设施和基础产业建设，增强对经济发展的支撑能力。以互联互通和网络化为重点，加快保腾高速公路、驼峰机场和国际大通道建设，构建比较完善的综合交通运输体系。全面完成总投资50亿元、装机容量100万千瓦的槟榔江、龙川江流域电力开发，加大电网改造力度，建立安全可靠的能源保障体系。加强信息基础设施建设，形成高效安全的现代信息网络。

加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，走节约发展、清洁发展、可持续发展之路。大力推广先进技术和科学管理，推进资源、能源节约和重点行业、企业节能降耗。以入园企业为主体，加快发展循环经济，提高资源综合利用率。实施好生态建设，加强重点流域水环境整治和资源保护。

第三，坚持把统筹协调作为发展的基本要求。加快建设社会主义新农村，积极推进城乡统筹发展。建立城乡统筹发展机制，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，促进城乡共同繁荣。着力构建农民增收的长效机制，广开增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力，加快发展农村二、三产业，继续推进农村劳动力转移，千方百计增加农民收入。加快建设现代农业，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业。

加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，大力发展高效、生态农业，推进农业产业化经营，提高农业劳动生产率和农产品附加值。公共财政投入向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸，政府公共服务向农村覆盖，加快农村公共事业发展，着力改善农村生产生活条件。

协调推进农村经济、文化、社会建设，积极发展农村各类合作经济组织，增强农村发展活力。加强分类指导，推动区域联动、优势互补，统筹县内不同区域共同发展。加快县城和乡镇集镇建设，逐步实现工业向园区集中、人口向城镇集中。加大社会事业投入，统筹经济社会协调发展。多渠道增加对教育、卫生、文化等领域的投入，繁荣各项社会事业。坚持教育优先发展，提高教育水平，加快培养技能型和实用型人才。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。繁荣广播影视、文学艺术和社会科学事业，进一步丰富人民群众的精神文化生活。加快发展医疗卫生事业，加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制体系，提高预防保健和基本医疗服务水平。优化卫生资源配置，强化卫生基础设施建设，抓好新型合作医疗，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。支持妇女儿童事业、残疾人事业发展，做好老龄工作。鼓励社会资本投向社会事业和公共设施，增强社会事业发展的活力。

第四，坚持把科技创新和改革开放作为发展的强大动力。把科技创新作为调整经济结构、转变发展方式的中心环节，以提升产业竞争力为核心，力争在优势产业和农业科技等方面取得突破。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使科技成果尽快转化为生产力。加大投入力度，形成多元化、多渠道的科技投入机制。深化政府、企业、市场和社会领域的改革，为科学发展提供体制保障。深入推进政府管理体制改革，加快政府职能转变，更加注重社会管理和公共服务，把着力点放在促进社会事业发展与和谐社会建设上，为人民群众提供安居乐业的社会环境。进一步调整所有制结构，加快企业股份制改革，实现投资主体和产权多元化。继续大力发展民营经济，支持民营企业提高管理水平和创新能力，努力做强做大。继续规范土地市场，发展行业协会和中介组织，积极推行现代流通方式。

充分利用我县的区位优势，加快建立适应国际竞争的产业体系、面向南亚市场的营销体系、与国际接轨的商务体系，在更高起点上推进全方位开放，促进高水平发展。加快转变对外贸易增长方式，优化进出口结构，促进加工贸易转型升级，提高出口商品增值率和竞争力，保持外贸出口稳定增长。提高“引进来”水平，把引进县外资金与优化产业结构、提高产业技术水平、促进区域共同发展结合起来。加快“走出去”步伐，支持有条件的企业积极开展境外投资和跨国经营，在边境建立重工业园区，积极构筑面向南亚的国际大通道沿线产业带。

第五，坚持把构建和谐社会作为发展的重要目标。坚持富民优先，千方百计增加城乡居民收入，稳步提高职工工资收入，扩大中等收入者的比重。积极鼓励发展多种形式的股份合作经济，增加经营性、资产性收入。实行积极的就业政策，坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，多方面开发就业岗位，多形式促进充分就业。加快完善社会保障体系，把各类社会保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员，完善失地农民养老保险和城乡最低生活保障制度。加强社会建设和管理，加强精神文明和民主法制建设。妥善处理人民内部矛盾，深入推进法治腾冲、平安腾冲、诚信腾冲建设。全面落实安全生产、社会治安综合治理和维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的良好局面。

三、2008年的工作重点

2008年经济社会发展的预期目标是：生产总值增14%以上；工业总产值增20%以上；财政总收入和一般预算收入分别增18%以上；全社会固定资产投资增25%以上；社会消费品零售总额增14%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增9%以上；人口自然增长率控制在7 ‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值综合能耗下降3.5%。

实现上述目标，重点要抓好以下八项工作：

（一）做好“三农”工作，全面推进社会主义新农村建设。把“三农”工作摆在首位，用工业化的理念谋划农业发展，在调整产业结构、发展现代农业中，加快社会主义新农村建设。

加快推进农业产业化。加大农业产业结构调整力度，大力发展食品和农副产品加工业，依托龙头企业提升农业总体发展水平。稳步发展粮食生产，确保粮食安全。巩固提升烤烟产业，确保完成22.5万担指令性收购计划。加大对茶叶产业的扶持力度，提升茶叶产业总体效益，“十一·五”期间发展到14万亩以上。着力抓好30万亩泡核桃、10万亩红花油茶、10万亩银杏、10万亩香料、10万亩工业原料林五个基地建设，2008年新植泡核桃7万亩，新发展茶叶1.5万亩。进一步壮大甘蔗、亚麻、山葵等产业，扩大优质饵丝稻、无公害蔬菜种植和加工规模。推进优势畜产品基地建设，加快畜牧业发展。

强化农村发展基础。实施好农田水利建设、中低产田改造、防洪治理、土地开发复垦整理等项目，争取启动甘露寺水库扩建、腾北中型灌区等项目，加大农网改造、乡村道路改造、“五小”水利工程建设和扶贫开发力度，不断改善农村生产生活条件。努力增加农村教育投入，不断改善农村办学条件，认真落实“两免一补”政策。合理配置卫生资源，巩固乡村一体化成果，完善新型农村合作医疗制度，使更多的群众受益。逐步调整林种结构，推进水源保护工程实施。抓好农村沼气池建设。

多渠道增加农民收入。执行好各项支农、惠农政策，足额兑现粮食、良种和农机具购置等补贴。加大农业科技投入，继续抓好“千百万”工程和“万村千乡”工程，提高农民的科技文化素质和致富本领。大力发展劳务经济，拓宽农民增收途径。

进一步深化农村改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革；完善农村土地承包经营，做好承包土地补发证和换证工作；深化供销社、粮食流通和种子经营管理体制改革，促进农村市场主体多元化；积极发展各类专业合作经济组织和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度；逐步完善集体林权制度配套改革，加快林业生产要素市场建设。整合项目、集中资金，启动实施各类新农村建设示范点60个。

（二）加速工业发展，壮大工业经济实力。坚持新型工业化发展方向，大力推进工业结构调整，做强做大重点工业产业。

抓好工业项目建设。重点是加快恒益哨坡铁选厂改扩建、100万吨球团厂和鸦乌山100万吨铁选厂、明光矿业50万吨铁选厂、元兴公司和凯利公司石材厂、古林8万立方米中密度纤维板生产线等项目建设，力争年内建成投产形成新的增量。启动实施云天化20万吨化肥项目，抓紧做好100万吨生铁冶炼、10万吨电解锌、60万吨水泥等项目前期工作，力争尽快开工建设。

加快经济开发区建设。围绕扩容、升级和项目入园，科学规划、整合资源、聚集优势，积极引进发达地区的优势加工企业，努力将园区建成面向南亚的转口贸易加工和仓储物流基地。改革完善统计指标体系，全面统计经济开发区的各项指标，扩大开发区的影响力。

增强工业发展竞争力。制定和完善生产要素配置规划，提高资源、资金、土地、电力以及科技人才、技术工人等要素保障水平。通过招商引资新上一批、技术改造壮大一批、发挥优势培植一批、深化改革嫁接一批的方式，整合企业资源，壮大企业规模，提高产业的集中度和竞争力。在技术攻关、人才引进、品牌打造、产业文化等方面为企业提供有效服务，引导企业建立健全现代企业制度。切实抓好节能降耗，提高产品质量和竞争力，全面提升工业发展质量和效益。

（三）提升旅游文化业，带动三产持续增长。加快推进旅游文化业转型升级和提质增效，推动现代服务业加快发展。

全面提升腾冲旅游整体发展水平。争取将腾冲列为旅游产业综合改革试点，努力在政策、资金、项目及用地指标等方面获得国家和省市更大的支持。加快火山热海改造提升、北海湿地综合开发、北海温泉开发，尽快启动火山不夜城、和顺古镇温泉酒店、大牛场休闲运动中心、滇滩世纪金源休闲度假村、坝派奥林匹克高原综合训练基地、云峰山养生生态村、曲石阿曼酒店建设等项目。建设好中国远征军抗战纪念公园、城市休闲公园，提升城市品位。实施好腾板路至云峰山、马站至向阳桥、大竹园至青海等旅游环线建设，改善旅游通达条件。解决好出境旅游通行问题，力争开通“昆明—腾冲—密支那”旅游线路。切实抓好腾冲“世界自然与文化遗产保护地”申报和“优秀旅游城市”创建工作。强化旅游行业管理，提高以导游为主体的从业人员素质，提升服务水平。充分发挥品牌优势，持续宣传推介腾冲旅游，进一步扩大腾冲的影响力。力争到腾游客达286万人次，实现旅游总收入11.8亿元。

着力培植文化产业。加快荷花玉雕加工基地、云旅集团腾越翡翠城等项目建设，积极构建“一城一乡”的翡翠产业格局。引进先进加工技术和人才，扶持强势龙头企业，进一步提升腾越翡翠品牌。继续深化文化体制改革，激发文化资源和文化市场的活力，着力推出一批市场前景较好的特色文化产品，努力形成一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业，力争文化产业实现增加值4亿元。

积极发展现代服务业。以现代流通业为突破口，注重强化基础设施和服务体系建设，加快构筑以县城为中心、以国际大通道为轴线、以猴桥口岸和中心集镇为节点的区域性现代物流网络。加快发展金融保险、商贸、房地产等服务业，改造提升传统服务业，积极发展信息、技术等新兴服务业。

（四）加强基础设施建设，夯实加快发展基础。继续实施大项目带动战略，建立健全多层次、多渠道的社会投资体制，重点投向公共基础设施和生产领域，提高投资效益。

突出抓好交通建设。加快驼峰机场及配套工程建设，确保2008年建成。做好征地拆迁工作，协调推进保腾高速公路建设。全面完成腾密路境内段、腾龙路、固东—自治国防公路及老保腾路改造建设，争取开工建设腾章二级公路腾冲段、曲石—大塘油路、猴桥—明光边防公路。继续抓好农村公路通达工程项目建设。做好瓦晓—板哨二级公路前期工作，积极争取国家启动中印铁路前期工作。

加快推进城镇化进程。围绕建设中国走向南亚第一城的目标，以县城为中心，中心集镇和边贸集镇为重点，积极探索城镇规划、建设、管理、经营的新机制，按规划适时启动新城区建设。抓紧开展第三自来水厂、花园水库前期工作。抓好城市资产经营，提高城市资本运营效益。

整体推进水电开发。加快龙江一级电站、腾龙桥二级电站、腊寨电站、苏家河口电站、松山河口电站建设，尽快完成等壳电站、槟榔江一级电站和三岔河调节水库建设前期工作，实施好天生桥、西山河等小水电建设。

（五）推进改革开放，提高开放型经济发展水平

深化经济体制改革。抓好企业改革的扫尾工作，完善公司治理结构，引导股份制企业建立现代企业制度，提高企业管理水平和经济效益。深化财税管理体制改革，完善公共财政体系；加大财政监管和税收征管力度，强化非税收入管理。加快金融网络建设，优化金融生态环境。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，减少和规范行政审批。深化投资体制改革，建立健全企业投资项目核准、备案信息系统，全面实施对企业投资项目的核准制和备案制。健全统一规范的用地使用权招标拍卖挂牌出让市场和探矿权、采矿权交易市场，积极培育资本、技术、建筑、人才及劳动力等专业市场。

强化招商引资。充分发挥政府的主导作用和企业的主体作用，大力引进科技含量高、带动能力强的项目和行业龙头企业。注重发挥招商引资引导产业结构调整的积极作用，围绕传统产业改造、闲置资产盘活、工业园区建设、基础设施完善、公用事业以及服务业发展等方面进行专业招商。鼓励和扶持有实力的企业主动与外地企业合作，增强市场竞争力。切实提高引进资金到位率和项目落实率，力争实际利用县外资金11.5亿元以上。

扩大对外开放。以腾密路建成为契机，抓好猴桥口岸集镇和黑泥塘自由贸易区建设，进一步完善双边口岸、通道等设施，提高口岸管理水平和通关能力。加强与缅甸在工业、农业、旅游业和基础设施建设等方面的合作。积极探索面向南亚开放的市场对接形式，着力调整外经贸结构，扩大进出口规模，努力实现进出口总额比上年略有增长。

（六）重视发展各项事业，推进社会全面进步

努力推进科技创新。深化科技体制改革，努力增加科技投入。强化企业的主体地位，着力抓好工业骨干企业、民营科技企业、农业龙头企业的科技创新工作，积极发展创新型中小企业。加快专利技术、名牌产品和著名商标的开发。

抓好教育和人才工作。抓好教育综合改革工作，加强学校管理和教师队伍建设，不断提高教育教学质量。加大危房改造力度，积极化解“普九”债务。巩固提高“两基”成果与水平，大力发展普通高中教育，抓好一中、八中、民中扩建工程，力争高中阶段毛入学率达47%以上。加快发展职业教育，探索发展高等教育。逐步建立县内统一规范的贫困学生资助办法。创新人才管理机制，加快人才培养与引进。

积极发展文化体育事业。加强以乡镇综合文化站、和谐文化村和农村广播电视为重点的基础设施建设，逐步形成健全的公共文化网络体系。注重民族文化和历史文化保护，推进民间艺术传承，促进和繁荣文学艺术事业。加强文化市场管理，整顿和规范文化市场秩序。广泛开展积极向上、丰富多彩的群众性文体活动，重视竞技体育发展，举办好2008年市运会。

提高人民群众健康水平。加强公共卫生网络建设，改善城乡卫生服务条件，全面完成村卫生所建设任务。加大卫生执法力度，全面推行药品统一配送，规范医疗服务项目及收费，切实减轻群众看病负担。认真抓好重大传染病防治，巩固提高计划免疫水平。切实抓好新型农村合作医疗，促进规范发展。抓好计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

（七）切实解决民生问题，努力构建和谐社会

统筹协调社会利益关系。搞好救灾救济工作，落实好城乡贫困人口最低生活保障制度，有序扩大低保覆盖面。有计划地推进城镇居民廉租住房建设。认真贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》，积极推进城乡统筹就业，力争全年新增就业岗位2800个。实施好城市规划区失地农民养老保险，依法推进非公有制企业从业人员、乡镇企业职工和灵活就业人员参加社会保险。认真清理建设领域拖欠工程款和恶意拖欠农民工工资。实施好食品药品放心工程。落实工作责任，办好政府“十件实事”。

切实抓好安全生产。加强公共安全设施建设，切实改善安全生产条件。建立健全安全生产执法、技术支撑、监督管理、应急救援、教育培训体系。全面落实安全目标责任制，强化企业主体责任，建立健全重大安全隐患整改督办制度。加大执法力度，加强矿山、道路运输、重点工程、消防等领域的安全监管，认真排查整改隐患点，严防各类重特大安全生产事故。

维护社会安定团结。加强各种自然灾害预测预报，建立健全社会预警体系和应急救援机制，提高应对突发事件和防灾减灾能力，有效预防和及时处置突发公共事件与重大自然灾害。加大矛盾纠纷排查调处力度，做好群众来信来访工作，切实减少社会不和谐因素。健全社会基层管理体制，稳步推进户籍制度改革，加强流动人口管理。打好禁毒防艾攻坚战，努力实现预期目标。建立健全社会治安和公共安全防控体系，严厉打击各类犯罪，巩固“平安腾冲”创建成果。积极推进民族团结进步，认真做好新形势下的宗教工作。做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动，进一步密切军政军民关系。开展丰富多彩的和谐社会创建活动，增强促进和谐的社会基础。

（八）大力推进政府自身改革和建设

深入学习贯彻党的“十七大”精神。把加强和改进新形势下的政府自身建设与加快腾冲发展的实践结合起来，以执行力、创新力和凝聚力建设为主线，切实转变政府职能，创新管理方式，努力提高政府执行力和公信力。

全面推进依法行政。严格依法依程序行使权力、履行职责，提高依法行政能力，努力建设法治政府。坚持向人大及其常委会报告和向政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督和社会舆论监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。健全行政执法体制，规范行政执法行为；加强行政执法监督，落实行政执法责任制度和过错追究制度。

依法推进政务公开。扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，依法、及时向社会公开各类政务信息。积极推进电子政务建设，提高政府工作透明度和工作效率。

进一步加强制度建设。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，推进决策民主化和科学化。严格执行公务用车管理、政府采购和项目招投标管理等制度。完善监督制约机制，促使各级领导干部正确行使权力。

切实加强政风建设。大力倡导八个方面的良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。牢固树立正确的政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的基本出发点和落脚点。以强化服务为重点，加强机关作风建设，提高服务效率和水平。大力弘扬求真务实精神，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的调查研究，增强工作的科学性、系统性和创造性，把科学发展的要求落实到政府工作的各个环节。

深入开展政府系统党风廉政建设。加大治理商业贿赂和纠风治乱工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化审计监督，切实加强项目和专项资金管理。深入开展反腐败斗争，加强从源头上预防和治理腐败工作力度，严肃查处各类违纪违法案件。加强对公务员的教育和管理，不断提高政府工作人员素质，建设一支清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，开拓进取，扎实工作，不辱使命，不负重托，努力创造出更大的成绩，为实现腾冲经济社会又好又快协调发展而努力奋斗！