——2006年1月8日在腾冲县第十四届人民代表大会第四次会议上

县  长   张惟建

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表听取和审查，请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年工作情况

过去的一年，县人民政府在市委、市政府和县委的领导下，紧紧依靠全县各级干部和广大人民群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并认真落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持在发展和改革中战胜各种困难与挑战，积极构建和谐社会，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的经济和社会发展的各项任务，圆满完成了“十五”计划确定的发展目标，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。

（一）综合实力显著增强，经济结构明显优化。2005年，全县生产总值完成29.2亿元（数据均为预计数，下同），比去年增2.99亿元，可比增长12.2%，“十五”期间年均增长9.5%。其中：第一产业增加值9.4亿元，增长7.2%；第二产业增加值6.7亿元，增长23.5%；第三产业增加值13.1亿元，增长10.9%。完成财政总收入30942万元，增4919万元，增长18.9%，年均增长16.9%；一般预算收入15270万元，增2538万元，增长19.9%。金融机构各项存款余额35.4亿元，增6.34亿元，增长18.6%；贷款余额26.6亿元，增长15.4%。社会消费品零售总额7.82亿元，增长13.6%，年均增长14%。城镇居民人均可支配收入8586元，增长8%，年均增长10.2%。农民人均纯收入2035元，增186元，增长10%，年均增长7.2%。产业结构调整取得突破，三次产业结构由2000年末38.5:19.1:42.4发展调整为2005年末32.2:22.9:44.9。

（二）“三农”工作成绩显著，农村经济稳步发展。坚持“多予、少取、放活”的方针，不折不扣地兑现国家出台的进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的相关政策，初步建立起减轻农民负担的长效机制，取消农业税农民直接受益745.94万元，通过各种专项治理减轻农民负担57.7万元。加大农业投入，全年投入各类支农资金5693万元。着力调整农业产业结构，积极推进农业产业化经营，收到良好实效。预计实现农业总产值7.17亿元（90不变价），可比增7.3%。粮食总产2.59亿公斤，增长4.4%。种植烤烟7.8万亩，交售烟叶21.4万担，实现烟农收入12367万元，增收4060万元，增长48.9%。茶叶生产实现总产487.1万公斤，增100.3万公斤，增长25.9%；产值7259.7万元，增2255.7万元，增长45.1%；茶农收入5722万元，增2449万元，增长74.8%。种植亚麻1.8万亩，鸿源公司界头亚麻厂建成投产。畜牧业实现产值3.85亿元，增长9.7%，重大动物疫病预防控制取得实效。林业稳步发展，实现社会总产值5.56亿元，增长12.5%。退耕还林、封山育林成果进一步得到巩固，完成人工造林23670亩，全县森林覆盖率保持在63.4%。森林防火和资源林政管理工作稳步推进。

进一步改善农业基础条件，全年实施土地复垦整理2.6万亩，治理水土流失1.2万亩，完成中低产田改造1.4万亩；动工各类水利工程567件，建成人畜饮水工程17件，解决了1.64万人、0.34万头大牲畜饮水困难；完成沼气池建设2623口。加大扶贫攻坚力度，切实抓好茅草房、杈杈房改造、整村推进和易地开发工程，解决了0.65万贫困人口的温饱问题。政府十件民心工程圆满完成预定目标，《腾冲县少数民族和民族地区经济社会发展五年规划》得到较好落实。认真抓好农村劳动力转移，有序组织劳务输出3441人。扎实开展科技人员进村入户活动，抽调了253名农科人员进驻到108个村，对提高农村的科技应用水平起到了积极的推动作用。

（三）工业经济快速增长，支撑作用不断增强。2005年是工业发展年，全年新建工业项目10个，实施技改（扩建）项目7个。通过实施以新型工业化为发展方向的“工业倍增计划”，全县工业经济在行业和资源整合、所有制结构调整、大企业培育、工业园区建设、国有集体企业改制等方面取得了新的进展，工业发展速度明显加快，质量效益不断提高。完成工业总产值10.2亿元，增长23%，实现税收1.2亿元，比去年增2934万元。从所有制结构上看，股份有限责任公司实现高速增长，完成产值5.4亿元，增2.92亿元，增长118%；占全县工业总产值的52.9%。从规模上看，500万元以上企业达18户，比去年增4户；完成产值5.9亿元，增长85%。从行业上看，矿业实现产值3.6亿元，增1.94亿元，增长117.1%；林产品加工实现产值2.54亿元，增长17%；电力实现产值1亿元，增长23%；建材实现产值0.9亿元，增长28.5%；食品和农副产品加工实现产值1亿元，增长25%；药业实现产值0.6亿元，与去年持平。

工业园区的载体和龙头带动作用更加突出，相关设施逐渐配套。目前已引进企业33户，17户已建成投产，11户正在建设。2005年，园区实现工业产值3亿元，增1.75亿元，增长140%；占全县工业总产值的29.4%；实现税收2310万元，增977万元，增长73.3%；新吸纳就业人员310人，累计吸纳就业人员2600人。其中，恒丰飞龙电锌厂实现产值1.25亿元，占园区工业产值的41.6%。

（四）基础设施建设快速推进，项目前期工作扎实有效。坚持规划先行，积极编制好的项目；坚持多元化筹集基础设施建设资金，重点突破交通、能源等制约“瓶颈”。全年完成全社会固定资产投资12.4亿元，增30.4%。

交通上：腾板路基本完成路基工程，累计完成投资1.9亿元。腾密路境外段完成路基工程量的51.1%，累计完成投资9800万元；境内段征地拆迁工作基本完成，累计完成投资6400万元，路基工程量完成48%。腾冲机场完成征地拆迁，试验段工程基本完成，机场专用公路建设进展顺利。保腾高速公路完成可研报告。农村交通网络进行了统筹规划和部分建设改造。

能源上：装机容量4.8万千瓦的槟榔江猴桥二级电站三台机组并网发电，装机容量12万千瓦的龙川江腊寨电站已开工建设，装机容量27万千瓦的槟榔江苏家河口三级电站、装机容量2.4万千瓦的龙川江一级电站和总装机容量16.8万千瓦的腾龙桥一级二级电站已完成项目前期工作，正在做开工建设准备。

城建上：县城总体规划修编和产业规划修编取得阶段性成果，腾越古镇、翡翠古镇、天元置业、百年鑫城等一批房地产开发项目进度加快，累计完成投资3.28亿元。投资2000万元完成了无害化垃圾处理场主体工程，投资360万元完成了新一轮城市亮化工程。城市功能日趋完善、品位不断提升。猴桥、滇滩、固东等集镇的规划建设取得新的进展，基础设施进一步完善。

（五）旅游文化基础不断夯实，腾冲品牌效应初步显现。紧紧围绕把腾冲建设成“对内连接滇西、滇西南，对外连接南亚、东南亚的区域性国际旅游枢纽”这一目标，把旅游业和文化产业结合起来，吸引县内外资金注入旅游文化产业，打造出一批精品。顺利完成了热海景区改造一期工程，和顺景区改造工程加快推进，官房五星级酒店、空港四星级酒店投入运营。新培植了腾越园角等一批市场前景看好的企业。扎实抓好旅游文化品牌策划和宣传促销工作，和顺镇荣获“CCTV中国魅力名镇”称号及惟一的年度大奖，腾冲被亚洲珠宝联合会授予“中国翡翠第一城”称号，滇缅抗战博物馆建成开放，使腾冲的知名度大幅提高，吸引力进一步增强，为旅游文化业的再次提升打下了良好的基础。2005年接待国内外游客220万人次，增9.7%，实现旅游总收入8亿元，增7.5%；实现文化产业增加值2亿元，占全县生产总值的7%。在旅游文化业的带动下，金融、商贸、房地产、交通运输、住宿餐饮、邮政电信等第三产业蓬勃发展。

（六）改革开放持续推进，招商引资成果丰硕。

进一步加大整顿和规范市场经济秩序力度，加快社会信用体系建设，在积极营造诚信发展环境上取得实效。用好用足腾冲作为面向南亚开放的桥头堡的区位优势，全方位招商引资，与深圳华隆、曲靖明珠、浙江巨鑫、云南山泉等11个企业签订了招商引资协议。一大批引资项目的规划和建设进展顺利，全年实际利用外来资金5.57亿元，增28%。

（七）教科文卫迈上新阶，各项事业全面进步。“两基”成果与水平进一步巩固和提高，素质教育全面推进。高中阶段教育得到加强，毛入学率达39.96%，提高5个百分点；成人教育、幼儿教育健康发展。全年投入资金1074.5万元，完成中小学危房改造12882平方米，新建28649平方米。科技投入加大，被确定为全省科技富民强县试点县和创建全国科普示范县，获得专利20件。文化体制改革向纵深发展，文化、广播电视、新闻出版事业有新的突破，民族民间文化普查工作深入推进，腾越文化的优势得到充分的挖掘和发挥。全民健身运动蓬勃开展，城乡群众文体活动生机勃勃。精神文明创建活动取得新成效，腾越镇获得全国文明村镇称号，滇滩西营村坡头小组被评为全国创建文明村镇先进单位。卫生软硬件建设进一步加强，防控体系日益完善；启动新型农村合作医疗试点工作，实行合作医疗的村达100%，农村人口参合率达89.5%；全面落实艾滋病防治的各项工作措施，狠抓了疟疾预防控制工作。人口与计划生育工作进一步加强，农村独生子女“奖优免补”工作稳步推进，年末总人口62.1万人，人口自然增长率为6.85‰。

以自然生态保护、工业污染源达标排放、环境综合执法及项目评审为重点的环境保护工作取得新进展。推进国土资源管理方式和利用方式的转变，抓好耕地开发复垦整理；加强建设用地预审工作，为重点建设项目提供用地保障。加大矿产资源执法管理力度，切实做好地质灾害防治和地质环境保护。统计服务质量进一步提高，第一次全国经济普查取得阶段性成果。人事、外事、侨务、接待、史志、档案等工作取得了新的进展，海关、检验检疫、气象、食品药品监督、质量技术监督等部门支持地方经济社会发展的效果更加明显，防震减灾、民族宗教、老龄工作、残疾人事业等都取得了新的成绩。

（八）全力维护社会稳定，积极构建和谐社会。初步建立起突发事件预防和应急体系，政府保障安全、应对和处置突发事件的能力进一步提高。社会治安综合治理整体联动防范工程进一步落实，深入开展严打整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪。全面开展禁毒人民战争，以打击零星贩毒和全员收戒吸毒人员为重点，积极推进“无毒社区”创建活动，投资649万元完成了强制戒毒所扩建一期工程。依法依政策办理群众来信来访，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，切实防范和控制群体性事件，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。切实抓好普法工作，广大人民群众的法律意识普遍提高。严厉打击“法轮功”等邪教势力。

社会保障“两个确保”的政策进一步落实，城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度进一步健全，优抚保障机制和社会救助体系逐步建立，建设领域拖欠农民工工资和工程款清偿工作取得阶段性成果。全面实施《安全生产许可证》条例，加大执法检查力度，扎实开展专项整治工作，有效控制了重特大事故发生。强化食品药品、餐饮卫生监督管理，保障了人民群众健康安全。

国防建设得到加强，军政军民更加团结。驻腾军警积极投身地方经济建设，主动担负抢险、救灾等急难险重任务，为全县的改革、发展、稳定做出了积极的贡献。

（九）政府自身建设进一步加强，依法行政水平有新的提高。切实推进依法行政进程，不断完善重大事项、重大决定公示制、听证制。严格执行人大的决定和决议，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。不断改进工作方法，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办结率100%，满意率99%以上。完成了电子政务二期工程建设，办公自动化应用水平有了新的提高。保持共产党员先进性教育活动和云岭先锋工程取得实效，做到了“两不误、两促进”。

执法监察工作有效开展，纠风治乱工作取得阶段性成果。建设工程招投标等制度进一步完善，全年完成招投标28项，中标金额4881万元，节约资金272万元，节约率为5.6%。政府采购工作深入推进，全年采购金额3195万元，节约资金443万元，节约率为12%。加强审计监督，严格规范和加强专项资金管理，严格执行公务用车管理规定。严肃查处违反政纪行为的案件，共查处16件16人。

各位代表！这些成绩的取得，是全县各级各部门和广大人民群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表腾冲县人民政府，向全县干部群众、驻腾军警致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持和帮助腾冲发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

二、今后五年的发展形势和任务

各位代表！未来五年，我县经济社会发展面临的机遇和条件有：一是区位优势更加明显。从腾冲经密支那到印度雷多是我国通往南亚最便捷的陆上通道。随着东盟自由贸易区进程加快、中印关系改善和交通网络的逐步完善，腾冲的区位优势日益凸现。目前，国家对包括公路、铁路、输油管道在内的南亚国际大通道建设计划越来越重视，加之云南正在全力实施“走向南亚战略”，把“腾冲—密支那—印度雷多”的国际大通道建设方案上报国家相关部门，部分项目有望列入“十一五”专业规划。二是争取上级支持和投入的条件更为有利。腾冲作为国家发改委确定的60个发展县域经济联系县、全省47个发展县域经济试点县及实施“兴边富民工程”的25个边境县之一，又是保山市“两极”带动战略的重要一极，具有争取国家、省、市尽可能多的项目和资金支持的有利条件。三是腾冲的资源和品牌优势为加快发展提供了良好基础。我县物产丰富，风光绮丽，文化积淀深厚，旅游文化资源独特，已培植出一批具有一定规模和比较优势的产业，打造出腾越文化、腾越翡翠、火山热海、和顺魅力名镇、腾越木业等知名品牌。四是加快产业优化升级的条件逐步具备。随着国际、国内市场对能源、基础性原材料需求的持续增长，加快推进矿电、林产品、建材等产业升级的时机比较有利。

在迎来良好发展机遇的同时，我县也面临着诸多的挑战和制约因素。一是交通仍是制约经济社会发展的瓶颈。尽管“十五”期间我县的交通基础设施得到较大改善，但目前国际大通道建设尚未完成，远离国内外大市场、运输成本较高的状况依然存在。二是加快发展的体制和机制有待创新，特别是企业改制不彻底，遗留问题较多，不利于提高企业经营管理水平和市场竞争力。三是产业结构不合理，经济运行质量还不高。现有的产业主要是加工增值能力较低的基础原材料产业和农产品初加工，面临的竞争压力将更大。四是县域经济发展不平衡，城乡和南北差距拉大，特别是南部地区的基础设施建设滞后。五是财政收支矛盾仍然突出，政府偿债压力大；基础设施建设投入大，资金筹措压力大。六是就业不够充分，农村劳动力转移困难。七是人才与科技不适应发展需要，传统产业升级与新兴产业发展缺乏科技和人才支撑。

总体上看，机遇大于挑战，办法多于困难。面向未来，我们对加快发展充满信心。

综合考虑未来五年发展的趋势和条件，“十一五”期间，我县经济社会发展的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持发展和改革不动摇；大力调整经济结构和转变增长方式；实施面向南亚开放、科教兴腾、可持续发展战略，推进农业产业化、新型工业化、城镇化进程；突破基础设施建设，着力解决交通制约问题；走“农业稳县、工业立县、贸易活县、旅游兴县、文化名县”之路，培植壮大旅游文化、矿业、电力、外经贸、林产品加工五大支柱产业，巩固提升建材、烟草、生物制药、食品加工、畜牧业五个骨干产业；加强民主政治和精神文明建设，加快构建和谐社会进程，努力建设社会主义新农村，实现经济社会快速健康协调发展。

目标任务：围绕与全省同步实现全面建设小康社会的目标，到2010年，全县生产总值年均增长10%以上，人均生产总值比2000年翻一番以上；财政总收入年均增长10%以上。三次产业结构更趋合理，支柱产业支撑力不断增强，后续产业不断壮大，城镇化水平明显提高，城乡居民收入持续增加，基本解决贫困人口温饱，人民生活总体上达到小康水平，精神文明和民主法制化进程取得新进展，构建和谐社会取得新进步。

在未来的工作中，要始终把握好六项原则：

第一，以开放促改革，实现经济平稳较快发展。要保持经济平稳较快增长，获得更大的发展，必须巩固和扩大面向南亚、东南亚开放的优势。通过长期努力，特别是“十五”后三年县委、县政府以及各级各部门艰苦卓绝的工作，腾冲面向南亚开放的区位优势正被越来越多的人所认识，所看好，并对腾冲的经济社会发展产生了积极的影响。但是，与发展面临的形势和腾冲应发挥的作用比较，这只是向前迈出了第一步，还有更光荣、更艰巨的任务等着腾冲人民去做。

第二，加快经济结构和产业结构调整步伐。着力解决我县经济结构不合理，产业结构档次低的问题。一定要走新型工业化道路来加速工业发展，用工业化的理念做强农业产业，通过旅游文化业带动第三产业发展壮大，全面提升一、二、三产业层次，提高经济增长的质量和效益，促进就业，推动城乡、区域协调发展。

第三，强化项目建设，夯实发展基础。编制好、实施好全县“十一五”规划，争取更多的项目进入上级的规划之内。项目的编制，要着眼于既能发挥腾冲区位优势、资源优势，又能实现经济增长方式转变、节约资源、保护环境；既能消除“瓶颈”制约、改善腾冲发展环境，又能产生较好的经济社会效益、让广大人民群众受益。要积极向上级部门汇报工作，千方百计争取项目资金。深入推进投资体制改革，落实企业投资自主权，合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，建立投资信息发布制度，引导全社会投资活动。

第四，全力推进改革创新，增强发展活力。着力推进观念创新、体制创新和机制创新，深化农村经济体制改革、国有集体企业改革，继续推进财税体制改革、行政管理体制改革、文化体制改革，积极实施各项社会事业改革。牢固树立长期发展要依靠科技进步和劳动力素质提高的观念，把教育摆在优先发展的位置，把增强自主创新能力贯穿于调整产业结构、转变增长方式的全过程，全面提升引进消化吸收再创新能力，注重培养集成创新能力，有针对性地培养原始创新能力，提高科技对经济增长的贡献率。

第五，积极促进城乡和南北协调发展。我县全面建设小康社会的难点在农村特别是南部地区。要从发展的大局出发，围绕推进社会主义新农村建设，把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，统筹城乡南北协调发展。逐步建立起支持南部地区发展的工作机制和资金投入机制，使扶持真正体现在加大投入上，落实到项目建设和产业培植中，增强南部地区自我发展能力。

第六，努力构建和谐社会。要按照以人为本的要求，从解决人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全县人民共享改革发展的成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。社会保障、文化卫生、禁毒防艾、抢险救灾、安全生产、社会治安、矛盾纠纷排查调处，都是未来五年政府工作的重点。

三、2006年主要工作

今年是全面实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，对于实现“十一五”规划目标至关重要。根据县委十届四次全会的要求，结合“十一五”规划纲要，经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值32亿元以上，增长10%以上；财政总收入3.41亿元以上，增长10%以上，一般预算收入1.7亿元以上，增长10%以上；全社会固定资产投资15亿元以上，增长20%以上。工业总产值增22%（现价）以上，农业总产值增5.3%（可比价）以上，外经贸进出口总额增长10%以上，旅游总收入增10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

实现上述目标，重点要做好以下10项工作。

（一）全面推进社会主义新农村建设。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。加大公共财政的支农力度，逐步解决农村产业结构单一、产业化程度不高、基础设施不足、社会事业发展滞后、集体经济薄弱等问题。

调整农业产业结构，推进农业产业化经营。要突出特色、依靠科技、依托企业、面向市场，对区域内的特色资源进行整体规划和合理配置，进一步优化农业产业布局。抓好优质粮油基地建设，稳定粮油生产；抓好优质烤烟基地建设，提高上等烟叶比例，确保完成18.6万担烤烟生产任务。加大低老茶园改造力度，优化茶类结构，大力发展生态、有机茶园，提高产品市场竞争力，增加茶农收入。以科技为支撑、疫病防控为重点，调整养殖结构和方式，加快发展畜牧业。积极培植银杏、核桃、香料、蔬菜、果脯、麻类等特色产业。加大对涉农加工企业的扶持力度，促进企业技术更新改造。积极探索以工哺农、以城带乡的实现模式，吸引县内外资本、民营经济来发展农产品加工，把优势资源做成优势产业。加大对农资市场的执法检查力度,保证良种、化肥、农药等农资供应。开展好第二次全国农业普查。2006年力争实现现价农业总产值13.7亿元。

切实改善农村的生产生活条件。规划实施好农田水利、乡村道路、土地复垦整理、防洪治理工程、中低产田改造、饮水安全、农村沼气池等项目；增加对农村教育、文化、卫生、通讯、网络等基础设施建设的投入。实施塘子坝水库除险加固工程，争取侍郎坝水库除险加固以及牧区水利项目尽快立项，做好甘露寺水库扩建、南部地区人饮灌溉一体化建设和腾北中型灌区的项目前期工作。积极推进扶贫开发，重点抓好以工代赈、整村推进和茅草房改造，着力解决人畜饮水安全问题，切实改善少数民族地区和贫困地区基本生产生活条件。继续落实好《腾冲县少数民族和民族地区经济社会发展五年规划》，认真组织实施新华乡人口较少民族（阿昌族）扶贫发展规划。

抓好劳动力培训和转移工作。大力开展农村实用技术培训，抓好职业技能技术培训工作，实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”，不断提高劳动者的素质。大力开展农科人员“进百村、入万户”帮扶致富奔小康活动，不断提高农业科技水平。努力拓宽农民增收渠道，增加农民收入，有组织地引导农村劳动力向非农产业和城镇转移。2006年力争完成劳动力转移9万人，其中有序输出5000人。

（二）着力提高工业经济的质量和效益。把2006年定为工业提速年。积极推进新型工业化进程，高度重视工业发展的规划工作，强调资源节约、合理开发和综合利用，提升产品的科技含量，打造品牌，积极探索发展循环经济、清洁生产的路子。以工业园区为平台，以重点乡镇为基础，对全县重点工业产业、重点企业和重点产品进行分类指导、重点扶持、跟踪问效，及时帮助企业解决生产经营中出现的突出矛盾和困难，在财政贴息、国债资金和土地利用等方面给予支持。完善政府、金融机构与企业的协调工作机制，发挥好中小企业贷款担保公司的作用。引导企业建立现代企业制度，重视市场营销，增强品牌战略意识，提高经营效益。2006年力争实现现价工业总产值12.5亿元。

工业园区。完成《园区总体规划》和《环境影响评价报告》的编制评审工作，调整优化园区的产业布局，把着力点放在上规模、创特色、出效益上。帮助入园企业加快建厂和改扩建步伐，做好园区二期开发的各项准备工作，抓紧编制一批能够充分利用两种资源、两个市场，有比较优势、有竞争力和吸引力的项目，主动走出去招商引资。要优先引进能发挥腾冲优势、注重质量、节约资源、环保清洁的现代企业入园建厂，引导符合园区功能规划、有一定规模的企业向园区集中。积极探索转口加工、外贸加工的新途径，有选择地引进面向南亚市场的轻工生产企业。正确处理园区发展与和顺保护的关系，逐步完善各种配套设施，改善园区发展环境，增强园区的辐射带动能力。

矿业。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，继续推进矿业权制度改革，加大县内矿产资源勘探力度和矿产资源整合力度，加快对境外矿产资源的合作开发步伐，尽快把资源优势转化为经济优势。年内，德钢铁帽山75万吨铁矿选厂、恒丰飞龙年处理7万吨低品位氧化锌生产线和滇滩30万吨铁矿选厂、明光矿业50万吨铁矿选厂和日处理600—1000吨铅锌矿选厂要建成投产，恒益50万吨铁矿选厂要通过完善配套设施达到设计生产能力，巨鑫硅业、中明硅业项目上半年建成投产，加快滇滩瑞土公司铁铅锌综合选厂建设步伐。做好100万吨异地炼铁车间扩建项目前期工作，争取早日立项建设。

电力。努力拓展用电领域，充分挖掘用电潜力，积极探索促进电力资源转化为经济收益的实现途径。2006年力争发电量达5.6亿度，实现产值1.47亿元。

林产品加工。认真研究木材资源情况，优化配置与合理利用林业资源，提高生产集约化程度。加大对木材深加工技术的引进和研发力度，做精林产品加工业，把腾越木业打造成知名品牌。

建材。重点发展以火山石为主的建材产业，重点扶持中元、云腾、英豪、腾鑫等石材加工企业。打造火山石材品牌。积极创造条件，做好前期工作，通过招商引资建设一家符合国家产业政策、产品主要出口缅甸的水泥制造企业。

食品和农副产品加工。依托加工企业，以绿色有机食品为发展方向，加大科技投入，着力改造传统工艺，提高产业技术创新能力，推进产业升级。把食品加工与旅游业、种养殖业结合起来，不断提升地方名、特、优、新产品竞争力，扩大市场占有率。

生物制药。依托天然资源优势和腾药品牌优势，抓好种养殖、生产、营销三个环节，培育、壮大中成药系列产品，积极推进“心脉隆注射液”项目工程建设步伐，使生物制药有新的发展。

（三）抓好基础设施建设。加强对重点项目的指导、督促和协调，积极争取项目、资金扶持，做好重点项目前期工作，实施好续建工程，确保新建工程按时开工。

交通建设。努力构筑与面向南亚开放相适应的交通网络，腾冲机场要掀起建设高潮，机场专用公路上半年完成路基工程；腾板路柏油路面工程力争上半年完成；腾密二级油路境内、境外段力争年底建成通车；加大腾泸路项目申报力度，确保年内开工建设县城至界头段；继续推进320国道至县城高速公路的前期工作；争取固东至自治公路列入国防公路改造项目计划；做好腾冲至章凤二级路腾冲段改扩建和腾龙路改造的项目前期工作。力争经腾冲至印度雷多的中印铁路列入国家和省“十一五”重大项目前期工作计划，积极向上争取中印公路密支那至印度段项目开展前期工作。积极推进农村公路网建设，逐步提高乡村公路的通达能力。

城镇建设。进一步丰富城市内涵、完善城市功能、提升城市品位，继续抓好县城第三次总体规划修编工作。积极创造条件，适时启动新城区建设项目；积极引导开发商加快腾越古镇、翡翠古镇和盈江东路步行街等项目的建设步伐。继续实施一水厂水源保护工程，开工建设城市防洪第四期工程，加快污水处理厂建设项目前期工作进度。抓好城市交通、绿化、环卫、灯光及市容市貌综合管理、治理工作。加强对农村集镇规划、建设的指导力度，重点抓好口岸建设、中心集镇建设及旅游小镇建设，充分发挥其辐射周边、带动产业结构调整、促进资源合理配置的功能。

能源建设。开工建设槟榔江苏家河口三级电站、龙川江一级电站、等壳电站和腾龙桥一级二级电站，做好水电开发征地移民安置工作。做好槟榔江松山河口电站、地热电站的项目前期工作。抓好与电站建设相配套的变电站和电网建设等工作，完成城网改造年度建设任务，实施好第三期农网改造工程。

（四）加快发展旅游文化产业。坚持以旅游带动文化，以文化提升旅游，形成优势叠加效应。加强对宏观旅游文化经济发展的研究，把腾冲旅游文化产业发展摆在中国面向南亚开放的大环境中，找准定位，理清思路，做好规划。坚持旅游基础设施建设先行，抓好项目建设，做好后续项目的储备工作。

强化旅游文化产业发展基础。以深圳华隆到腾冲建设国际生态旅游区、曲靖明珠到腾冲打造火山不夜城为契机，做好规划，积极编报项目。年内启动北海湿地保护和叠水河景区改造提升工程，争取实施北海温泉小镇建设项目。着力抓好和顺保护与发展的各项工作，编制完成并评审通过和顺保护与发展规划，适时启动和顺“四线入地”等工程。继续抓好火山热海景区改造提升。完成宝峰山公园一期开发项目，实施好固东江东古银杏生态村建设项目。

继续推出文化腾冲、温泉腾冲、翡翠腾冲、生态腾冲、侨乡腾冲、抗战腾冲六张名片，叫响“中国翡翠第一城腾冲”与“中国魅力名镇和顺”这两个品牌。全力打造精品旅游区，规划建设中缅印抗战旅游文化圈，积极开展赴缅旅游的各项前期工作。抓好地热火山申报“世界自然遗产”，和顺、绮罗侨乡申报“世界文化遗产”工作。认真筹备好“中国魅力名镇国际论坛”和第七届火山热海旅游文化节。科学合理地设置腾冲各景区间的旅游环线，不断扩大景区景点的容量。继续加大旅游宣传促销和品牌策划工作，积极营造大旅游氛围，主动走出去到著名风景区和各种交易会上宣传推介。加强旅游从业人员特别是导游队伍建设，进一步规范旅游行业管理。

大力发展旅游文化产品加工业。充分发挥中国翡翠第一城的品牌优势，走企业连市场带加工的路子，把翡翠加工摆在更加突出的位置，积极抓好腾冲翡翠加工贸易区的建设工作。引导、扶持杜鹃王、赢兴根雕、腾越园角等企业不断推出特色鲜明、品质优良的产品。

（五）努力扩大对外开放。坚持以开放促改革、促发展的工作思路，以国际大通道建设为契机，积极“走出去”和“引进来”，注重发挥侨乡优势，努力构建大开放的新格局。规划建设好猴桥国家级口岸，引资规划建设黑泥塘，进一步完善滇滩、自治的基础设施。

要扎实做好招商项目的前期工作，不断充实项目库。要以长三角、珠三角、环渤海为重点地区，主动“走出去”招商；以生产性项目、基础设施项目、旅游文化项目为重点，着力引进大项目、大企业，进一步夯实基础，提升产业层次，提高产品档次。通过努力，争取实际利用外来资金占全社会固定资产投资的50%。

（六）高度重视教育科技人才工作。抓好教育综合改革方案及配套政策的制定和实施，改革传统办学模式，建立良好的教育发展机制。多渠道增加投入，2006年力争投入资金2700万元，完成农村中小学危房改造2.6万平方米、新建1万平方米。积极推进农村中小学信息化建设，加强学校管理和教师队伍建设，以发展高中阶段教育为重点，努力扩大优质高中教育资源，切实加快职业教育发展步伐。2006年高中阶段毛入学率达41.5%以上。

坚持科技进步和技术创新并举，强化自主创新能力，增强科技对经济社会发展的动力和支撑作用。拓宽科技投入的投资渠道，逐步形成政府引导、企业为主、社会参与的科技投入格局。抓好全国科普示范县创建工作，积极申报争取列为全国科技富民强县试点县。

树立人才资源是第一资源的观念，着眼于人才总量的增长和素质的提高，大力实施人才培养工程。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，推进人才资源的整体开发和有序流动。重点抓好公务员、经营管理人员和专业技术人才队伍建设。

（七）积极推进和谐社会建设。要以扩大就业、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

进一步建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，增加财政的社会保障投入，加大社会保险扩面和基金征缴力度。加大清理拖欠农民工工资和工程款的工作力度，切实保护人民群众的合法权益。抓好防灾减灾和救灾救济工作。在实现低保户“应保尽保”的基础上，有序扩大城市低保覆盖面。做好民族宗教、老龄和残疾人的工作。

强化卫生软硬件建设，不断改善全县医疗卫生条件。狠抓艾滋病、疟疾、肺结核等疾病预防控制，建立长效的疾病预防控制机制和灵敏的应急反应机制。逐步完善城乡公共卫生体系，提高处置公共卫生突发事件的能力。扎实抓好新型农村合作医疗试点工作，建立和完善农村医疗救助制度，加强食品药品、职业卫生、医疗市场安全监管，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。努力创建全国农村中医先进县。抓好人口与计划生育工作，建立计划生育利益导向机制，继续做好农村独生子女“奖优免补”和流动人口管理工作。

继续繁荣文艺创作，深入开展群众文化活动。构建公共文化服务体系，加强文化市场管理。加强文物保护和民族民间文化保护。抓好城乡广播电视基础设施建设，实施好“西新工程”和“村村通”工程。大力开展全民健身运动，围绕承办和备战2008年市运会，加快场馆建设步伐，抓好竞训工作。

建立健全社会预警和应急救援、社会动员机制，修改完善应急预案，分类建立预防和应急机制，切实提高政府应对公共安全危机和突发公共事件的能力。高度重视信访工作，依法依政策办理群众来信来访。建立和完善影响社会稳定的矛盾纠纷排查调处机制，抓好山林、土地等矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处理群体性事件。

认真实施社会治安综合治理整体联动防范工程，深入开展严打整治斗争，坚决打击各种社会丑恶现象，着力解决人民群众反映强烈的社会治安问题。深入推进禁毒人民战争，严厉打击毒品犯罪，坚决遏制毒品蔓延势头，努力提高禁毒工作整体水平。加大刑事案件的侦破力度，严厉打击各种刑事犯罪。抓好“普法”工作，提高全民法律意识。拓展法律服务范围，开展好法律援助。坚决打击“法轮功”等非法邪教组织，切实维护国家安全。

切实加强安全生产。完善安全生产管理体制，落实安全生产责任制和责任追究制。加强安全生产监督检查，加大安全设施投入，消除各种安全隐患。突出抓好交通运输、重点工程、矿山、消防安全重点单位和人员密集场所等重点行业和领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

加强国防后备力量建设，进一步完善国防动员体制，搞好军政、军民团结，做好优抚工作，抓好国防教育，加强民兵预备役工作。

（八）更加注重走可持续发展之路。坚持保护优先、开发有序的原则，坚持开发与节约并重，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力，最大限度发挥土地、森林、矿产、水资源的效益。结合投融资体制改革，加大对资源节约与综合利用项目的扶持力度。实行土地用途管制，根据项目建设规划，提前做好土地预审工作。加大环境保护力度，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。加大对城市周边环境、旅游景区景点、中心集镇、主要河流防治污染的力度，在项目规划、建设、改造中都要严把环保关。强化依法治林，巩固退耕还林成果，加强自然保护区建设；启动10万亩工业原料林基地建设项目，2006年力争完成3万亩。大力倡导植树造林，优化林种结构。严格落实森林防火及资源林政管理责任制，认真做好森林资源二类调查工作。

（九）加强财税金融工作。把工作重点转移到做强支柱财源、开发替代财源、培育新兴财源上，充分发挥财政资金的导向作用，调动各类经济主体参与财源建设的积极性，催生新的财政增收源泉。依法加强税收征管，严厉打击偷税、抗税等违法犯罪行为，进一步增加税收公开透明度。加大对非税收入的监缴和稽查力度，严格执行“收支两条线”管理。强化政府性基金收入预算管理，确保政府性基金收入及时足额入库。调整支出结构，确保工资发放、机构运转、社会稳定及重点建设需要。不断深化部门预算改革，强化预算约束。积极稳妥地推进国库集中支付改革和乡级财政体制改革。加大审计监督力度，加强对重点领域、重点部门、专项资金的审计监督。坚持并强化政府采购制度。

支持金融改革，充分发挥金融部门在经济建设中的支持作用，把符合国家产业政策与信贷政策的项目推荐给银行，建立新型银企合作关系，调整优化信贷结构，维护金融债权。重视和发挥保险业在市场经济中的作用，加快保险业发展。建立政府信贷机制，用好政府信用贷款，确保资金使用效益。

（十）切实加强政府自身建设。以建设廉洁、勤政、务实、高效、法治政府为目标，牢固树立与市场经济要求相适应的思想观念，按市场经济规律办事，提高驾驭市场经济的能力。切实把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，不断提高服务质量与服务效率，创造有利于加快发展的政府环境。继续推进电子政务建设，建成县乡视频会议系统。

严格执行《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法开展公共服务和管理社会事务，不断提高依法行政能力。进一步完善政府科学民主决策机制，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证制度以及决策责任制度。加快执法体系建设，完善行政执法责任制、过错追究制和考核制。

自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，支持工青妇开展工作。认真执行人大的决定，充分听取政协的意见，积极办理人大代表建议和政协委员提案。认真贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍、特别是行政执法队伍建设。

全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实加强政府系统廉政建设和反腐败工作，强化制度建设并狠抓落实，认真执行党风廉政建设责任制；围绕群众关心的热点难点问题，深入开展纠风执法监察工作，严肃查处各种违纪、违法案件。巩固保持共产党员先进性教育活动成果，抓好机关作风建设，确保政令畅通。

各位代表！新的一年必须有新的成就，这是全县人民的殷切期盼，也是本届政府义不容辞的历史责任。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，解放思想，扎实工作，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗！