政府工作报告

——2021年1月16日在腾冲市第二届人民代表大会第六次会议上

代理市长 杨艳龙

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

去年春节前夕，习近平总书记亲临腾冲视察，并作出一系列重要讲话和指示，赋予了腾冲新时代发展的新定位、新使命，为全市高质量跨越发展指明了前进方向、注入了强大动力，是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。我们牢记习近平总书记的嘱托，不断优化思路、细化措施，持续推动习近平总书记重要讲话精神在腾冲具体化、项目化，推动学习贯彻工作往心里走、往实里走，切实转化为起而行之、感恩奋进的生动实践。

一年来，面对决胜全面建成小康社会的艰巨任务，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市各族人民，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全市经济社会保持平稳健康发展。预计实现生产总值279.1亿元、增6.5%。完成一般公共预算收入16.6亿元、下降12.4%，一般公共预算支出77.8亿元、增1.9%。社会消费品零售总额95.5亿元、增3.2%。金融机构存贷款余额325.94亿元、307.04亿元，分别增4.26%和17.12%。城镇、农村常住居民人均可支配收入达36494元、13513元，分别增6%和8%。一年来，主要抓好了以下工作：

（一）坚决抓好疫情防控。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，把疫情防控作为头等大事来抓，第一时间建立应急指挥体系，构筑市乡村三级防控网络，累计投入资金3亿多元，全市动员、全民行动、全力以赴，全面打响疫情防控人民战、总体战、阻击战。在外防输入、内防扩散阶段，及时启动一级响应，果断采取封闭管理，迅速关闭旅游景区、暂停文体活动、停运城乡公交，实行市民居家隔离、来（返）腾人员分类管理、重点人群集中隔离医学观察等必要措施，3万余名党员干部下沉一线，构筑起联防联控、群防群治的“铜墙铁壁”，短时间内实现确诊病例“全清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”。根据疫情防控形势，有序推进复工复产复市复学，及时制定实施应对疫情稳定经济运行16条意见和支持中小微企业共渡难关等政策措施，实行“一企一策”“一项目一方案”，减税降费5.64亿元，生产生活秩序全面恢复。在外防输入、内防反弹阶段，全面落实“3421”工作措施，与缅方邻边地区建立疫情联防联控机制，建成11公里物理阻拦设施、34公里技防设施，建成启用38个抵边警务室、16个抵边管控执勤点，设置各类疫情管控卡点100个，组建49支联合巡逻队，日投入党政军警民2000余人，对边境线严防死守。建立举报奖励制度，严厉打击“三非”人员。实行入境人员“口岸检疫、闭环转运、集中隔离、回归社区”全流程闭环管理，集中隔离医学观察8800余人，其中有境外旅居史人员6700余人。严格落实“定人定车、一人一车、分段运输、核酸检测”和“三个封闭管理”，安全有序开展跨境运输，货运量恢复至2019年同期水平。进入常态化防控阶段，逐步完善疫情防控工作机制，设立24个入腾健康检测点，组建14943个“十户联防”网格，建立常态化人员排查和核酸检测机制，突出做好重点人群、重点场所、重要时间节点防控，对疫情中高风险地区来（返）腾人员及冷链食品开展重点排查、重点监测。购买4套移动PCR方舱实验室、22辆救护车、14套核酸检测设备等一大批医疗救护设施，实现核酸检测能力从无到有，日检测能力单人单份最大量达16800份，开展了16万人次、6万余份环境检测工作。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，在全社会形成戴口罩、勤洗手、亮码行、少聚集等良好生活习惯。

（二）持续优化产业结构。现代农业推进有新成效。预计实现农业总产值增7.5%，增加值增6%。“一县一业”中药材示范县建设加快推进，新增万寿菊等中药材8万亩。“1+3+6”肉牛产业发展模式全面推开，出台六条优惠政策，成立腾冲肉牛产业研究院、国家肉牛牦牛产业技术体系建设基地，启动200个标准化养殖场建设，引进能繁母牛9350头。培育规上农产品加工企业8户，认证“三品一标”产品12个，腾药美洲大蠊、高黎贡山普洱茶评为云南省“10大名药材”、“10大名茶”。银杏产业园入选第二批国家农村产业融合发展示范园。工业聚集化实现新突破。预计实现规上工业总产值增9.9%，增加值增4%以上。新增规上工业企业7户。腾冲“园中园”建设取得重大突破，隆基三期10GW单晶硅棒项目建成投产，实现产值5.19亿元。腾药产业园、伴手礼加工园区加快建设，晨光生物一期建成投产，心脉隆注射液纳入国家医保目录，魅力汉道取得药品生产许可，腾寿仁德、罗瑞生物、新绿色项目快速推进，完成医药制造业产值8.77亿元、增24.4%。旅游产业发展有新进步。接待游客1168万人次，实现旅游业收入121.7亿元，入选全国县域旅游综合实力百强县、云南省特色旅游城市和旅游强县。恢复航线19条，旅客吞吐量77万人次。和顺古镇通过国家5A级旅游景区景观质量评审，杜鹃王古木文化博览园、滇西抗战纪念馆、原乡栖花岭、北海湿地成功创建4A级旅游景区，新增A级旅游景区10个。蒲川清河茶文化研学景区等南部乡镇健康旅游项目取得实质性进展，江东社区、司莫拉佤族村入选第二批全国乡村旅游重点村，新增省级旅游名镇5个、旅游名村4个。建成半山酒店2个，玛御谷评为省级旅游度假区。成功举办“腾马”线上系列赛、2020年全国冰球锦标赛等赛事活动，评为2020年度中国体育旅游十佳目的地。

（三）统筹推进“五美一最”。实现全国文明城市“两连冠”，国家卫生城市通过省级复审，成功创建国家园林城市、云南省美丽县城，列为全国县城新型城镇化补短板强弱项试点城市。美丽县城累计完成投资45亿元，开工建设20个城市公园，建成西山坝城市道路4条、雨污管网36公里，新增停车场4个、车位1850个。全仁古街主题街区加快推进，热海路风貌改造成效明显，菜园坡等3个城市老旧小区完成改造，多功能智慧灯杆、智慧书吧、史迪威公路博物馆、高黎贡山智慧博物馆投入使用。建成10类场所洗手设施2485套9940个，新（改）建城市公厕48座、农村公厕283座、农村无害化卫生户厕6万余座。建成吉昌、曲石江苴等农贸市场，启动宝峰、金源农贸市场建设。银杏村、云上司莫拉、启迪科学家等特色小镇加快推进，清水片区乡村振兴示范区启动建设，新华等3个美丽集镇建设成效初显。建成美丽村庄25个，打造五合帕连等一批网红村，新增8个保山市级美丽村庄，明光自治、清水虞家营入选省级美丽村庄。美丽公路、美丽河湖建设加快实施，硬化农户庭院196.8万平方米，硬化率达99.95%，评定“最美庭院”3309户。

（四）全面改善发展环境。重点改革落地见效。118项政府系统改革任务有序推进。稳步实施中心城市行政区划调整，设立腾越街道。加快国有企业改革，构建“1+N+N”国有资产监管和国有企业发展新模式。农村改革全面深化，农村承包地“三权分置”和农村宅基地制度改革持续推进，入选全国农村创新创业典型县，农村承包地确权登记颁证工作获国家表彰。重大项目加快建设。积极创新投融资体制，争取上级财政资金42.97亿元、专项债23.78亿元、抗疫特别国债1.7亿元，融资获批项目23个54.9亿元、到位9.8亿元。新开工和续建重大项目196项，预计规模以上固定资产投资增31%。腾陇、腾猴高速建成通车，机场一级路、固自二级路加快建设。新增水电装机30.8万千瓦。向阳水库开工建设，花园、花梨沟水库竣工。泸水至腾冲段改扩建工程可研获批，机场跑道延长、腾冲灌区等项目前期工作快速推进。签约引进项目17个，到位市外国内资金257亿元、增27.4%。营商环境持续优化。推行“互联网+政务服务”，网上可办率100%。社会信用体系建设成效明显，综合信用指数居全省第一。优化市场主体准入服务，新增市场主体8606户。降低企业用电成本5022万元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.94亿元。创新能力不断加强，启迪科学家小镇院士村开工，认定高新技术企业7户，实施科技成果转化项目3项。新注册商标342件。对外开放逆势前行。预计完成进出口总额5.5亿美元。中缅猴桥—甘拜地跨境经济合作区、缅甸密支那经济开发区项目稳步推进，黑泥塘、甘拜地片区累计完成投资7.8亿元。

（五）全力提升民生福祉。脱贫成果更有深度。持续开展脱贫攻坚“三个百日”行动，抓实问题清零、有效覆盖、巩固提升“三个十”专项行动，剩余421户1468人贫困人口全部稳定脱贫。投入17.43亿元，抓实产业和就业扶贫，巩固提升基础设施、饮水安全和人居环境改善、集体经济发展等成果。全面落实政策性保障措施，设立精准防贫基金，全面开展防贫保险，返贫致贫风险有效降低。社会事业更有力度。新（改）建校舍34.6万平方米，新增公益普惠幼儿学位640个。实施市人民医院救治能力以及重大传染病救治能力、疾控机构核心能力“双提升”工程，开工建设传染病医院。公共文化体系不断完善，传统文化有效保护和传承，腾冲玉雕入选第五批国家非遗项目。民生保障更有温度。开发就业岗位10776个，其中乡村公益性岗位3041个。新增城镇就业5631人，城镇登记失业率3.9%，转移农村劳动力就业26.99万人。城乡居民基本养老保险参保35.83万人、医疗保险参保65.74万人。发放社会救助金1.48亿元，救助特殊困难群体33.13万人次。启动12个城乡居家养老服务中心建设。殡葬改革稳步推进，火葬区实现全覆盖。社会治理更有广度。深化平安腾冲建设，启动市域社会治理现代化试点工作，构建“1+1+N”农村末梢治理体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力做好信访矛盾排查化解，“七五”普法圆满收官。全年化解债务57.75亿元，政府性债务风险总体可控。深入开展金融领域风险排查整治，严厉打击非法集资、非法网贷等违法违规活动。加强房地产行业监管，促进房地产市场平稳发展。立体化边境防控体系加快建设，强边固防能力有效提升。扎实做好民族宗教工作，成功创建全国民族团结进步示范市。深入开展道路运输、建筑施工、旅游、消防等行业领域安全生产大排查、大整治，承办全省生产安全事故综合应急实战演练，安全生产形势总体稳定。加强食品药品监管，群众饮食用药安全得到全面保障。《腾冲县志（1978—2005）》出版发行，人口普查工作顺利推进。积极支持工青妇、科协、文联、残联、社科联、工商联、关工委、红十字会等群团组织和社会组织开展工作，退役军人、国防动员、人民防空、外事侨务、防震减灾、老干老龄、气象、供销、档案等工作取得新进步。

（六）不断加强自身建设。深入开展习近平总书记考察云南重要讲话精神学习讨论活动，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好“最不满意三项工作”和省委巡视、保山市委巡察反馈意见的整改，抓实意识形态工作。坚决贯彻落实市委的决策部署，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案135件，办复率100%，满意率均达99%。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序。深入贯彻落实中央八项规定精神，强化审计监督，驰而不息整治形式主义、官僚主义。深化“以案促改”，加强警示教育，坚决筑牢廉政防线。树牢过“紧日子”思想，全年压缩一般性支出5%、“三公”经费11.24%。

各位代表，总结2020年，全市人民凝心聚力，有效应对了前所未有的经济下行压力和新冠肺炎疫情；回顾“十三五”，全市上下同心同德，办成了一批事关腾冲高质量跨越发展的大事，解决了一批制约腾冲可持续发展的难事。

“十三五”时期，综合实力全面增强。预计生产总值年均增9.5%，总量是2015年的1.8倍。一般公共预算收入增至16.6亿元，年均增0.82%。规模以上固定资产投资年均增24.2%，进出口总额从2.45亿美元增至5.5亿美元、社会消费品零售总额从34.96亿元增至95.5亿元，总量均实现翻番。金融机构存贷款余额年均分别增9.1%、12.15%，总量分别是“十二五”末的1.55倍、1.77倍。2017年评为全省特色产业发展先进县，2018—2019年连续两年跻身全省县域经济“10强县”。

“十三五”时期，产业融合全面提质。以“大健康”统领一二三产业融合发展，三次产业结构从22∶35.8∶42.2调整为20.2∶39.6∶40.2。粮食产量稳定增长，烤烟、茶叶等产业效益持续提升，畜禽养殖规模不断扩大，累计出栏肉牛31.5万头、生猪453.5万头、家禽1900万羽。农村土地有序流转，万亩万寿菊、万亩银杏林辐射带动作用明显，农业产业化龙头企业达90个，预计农业增加值年均增5.8%。腾药产业园、腾冲“园中园”、伴手礼加工园、徐家寨新材料产业园加快建设，建成标准厂房37.1万平方米，健康医药、硅基新材料等产业聚集效应初显，规上工业企业达64户，预计增加值年均增10.9%。全面融入“大滇西旅游环线”，外联内通旅游环线枢纽基本建成，全市A级景区达32个，实现所有乡镇全覆盖，举办“格兰芬多自行车赛”等赛事活动，成功打造“腾马”“高黎贡超级山径赛”等国际精品赛事品牌，累计接待游客7163.21万人次、实现旅游业收入790.13亿元，分别是“十二五”的2.5倍、3.6倍，入选首批国家全域旅游示范区，荣获“中国琥珀之都”称号。

“十三五”时期，脱贫攻坚全面收官。聚焦“两不愁三保障”，投入扶贫领域资金94.6亿元，全面解决脱贫短板问题。压实“三挂三包三同责”，组建驻村扶贫工作队582支，派出队员1575人次，6675名干部帮扶联系建档立卡户和“非卡户”实现全覆盖。培育有带贫益贫能力的新型经营主体1297个，转移贫困劳动力就业6.74万人次，实现建档立卡人口年人均纯收入12593元，是2015年的4.3倍。所有行政村集体经济收入突破5万元，6个村超过100万元。建成易地扶贫搬迁集中安置点40个，搬迁3523户14798人。实施饮水安全巩固提升工程208件，消除住房短板32651户，建成通行政村公路1028.5公里、村组公路822公里、社区和村民小组活动场所1143个、无害化卫生户厕10.6万座，硬化自然村内道路505万平方米，庭院及住房内硬化12.1万户。资助建档立卡贫困学生49174人次，义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学动态清零。基本医疗全面保障，养老保险、社会救助兜底持续全覆盖，防贫监测和动态帮扶机制逐步健全。3个贫困乡、69个贫困村、13174户52414人贫困人口按期高质量脱贫退出，“直过民族”傈僳族、佤族和“人口较少民族”阿昌族实现整族脱贫，决战脱贫攻坚取得重大胜利。

“十三五”时期，城乡面貌全面改善。城市建成区面积从25.7平方公里扩大到29.5平方公里，城镇化水平从33.62%提升至40.03%，建成城市公园34个，城市绿化覆盖率达46.94%，干净、宜居、特色、智慧的现代公园城市初见雏形。86个村庄列入中国传统村落，数量居全省第一、全国第三。昆明至猴桥口岸实现全程高速，所有乡镇通油路，220个建制村通硬化路，公路通车里程3939公里，高等级公路达478公里，腾冲机场累计开通航线21条，综合交通网络更加完善。实施水利工程4500余件，有效灌溉面积71万亩，巩固提升15.6万农村人口饮水安全。实施三批农网升级改造工程，电力总装机容量达115万千瓦，中缅油气管道腾冲支线投产通气，城区主要公共场所5G、5G-WiFi全覆盖，宽带网络村村通。成功创建全国文明城市、国家卫生城市。

“十三五”时期，社会事业全面发展。每年民生支出均占一般公共预算支出的70%以上。累计新增城镇就业3.03万人，转移农村劳动力119.9万人次。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增8.2%、9.8%。居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城市和农村低保人员、特困人员基本生活标准分别比2015年提高40%、71%、67%。投资35亿元，建成珠宝学院、职教园区，新（改）建中小学、幼儿园282所，建设校舍面积88.3万平方米，高考一本上线连续四年突破千人，28人被清华、北大录取。完成市中医医院迁建和8个乡镇卫生院、132个村卫生所建设，新增卫生专业技术人员1503人，人民医院晋升三级医院、妇幼保健院晋升二级甲等医院，16个乡镇卫生院评为一级甲等卫生院。投资41亿元，完成棚改任务5922套。实施保障性安居住房5942套，改造农村危房30029户。建成公墓175个，殡葬改革取得显著成效。建成图书馆（室）258个、文体活动场所1355个、居家养老服务中心36个，发展成果惠及更多群众。

“十三五”时期，生态建设全面加强。划定生态保护红线面积1675.97平方公里。植树造林7.81万亩，封山育林15万亩，森林覆盖率达75%。城市人均公园绿地面积达13.73平方米，空气环境质量保持优良。全面推行河（湖）长制，城镇饮用水水质达标率100%。城市污水处理率达92.99%，乡镇镇区生活污水处理设施全覆盖。生活垃圾综合处置发电项目建成运营，城市生活垃圾无害化处理率、乡镇镇区生活垃圾设施覆盖率均达100%。6个社区入选“国家森林乡村”，创建国家级生态乡镇16个，荣获全国农村生活污水治理示范县、国家农村人居环境整治示范县、国家森林康养基地等称号，评为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

各位代表！“十三五”时期取得的成绩，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委省政府和保山市委市政府坚强领导的结果，是腾冲市委总揽全局的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，驻腾部队和驻腾单位，离退休老同志和所有关心、支持、参与腾冲建设的社会各界人士、海外侨胞，特别是奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临诸多困难和挑战。从发展形势看，随着新冠肺炎疫情防控进入常态化，外部环境复杂严峻，我市“外防输入、内防反弹”的压力较大，经济恢复基础仍然不稳定，实体经济发展困难增多，外贸进出口面临较大挑战。从经济发展看，经济总量小，地区生产总值仅占保山市的26.3%，仅排全省20位。人均生产总值仅为全国的52.9%、全省的78%。产业层次不高、结构不合理，二产发展不充分，现代服务业对税收的贡献低，财政收支矛盾突出，防范化解债务风险压力较大，高质量跨越发展基础还不牢固。从蓄势动能看，大项目储备不足、转化不多，有效投资增长乏力，支撑重大项目的要素保障、服务保障还不到位。从群众期盼看，城乡发展的协调性和融合度不高，城镇化率仅为40.03%，比全国、全省分别低20.57、8.88个百分点。基础设施仍然存在短板，老旧小区改造、“两污”处理等欠账较大，教育、医疗、文化等公共服务与群众需求还有差距。从政府自身看，少数干部思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不善担当等问题依然存在，服务效能还需进一步提升。我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，积极采取措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期的主要目标任务

根据市委二届十二次全会精神和市委《关于制定腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府组织编制了《腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要（草案）》以党的十九届五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神为统领，立足现阶段发展不平衡不充分的基本市情，着眼2035年与全国全省基本同步实现社会主义现代化的远景目标，科学谋划“十四五”发展蓝图。主要体现在四个方面：

（一）明确了加快高质量跨越发展的“五个一”思路。《纲要（草案）》提出，要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以“五个一”发展思路为引领，夯实腾冲高质量跨越发展基础。坚定一个目标，将腾冲打造成“世界健康生活目的地”；贯穿一条主线，把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于经济社会发展全过程；实施一个工程，实施美丽县城、美丽集镇、美丽村庄、美丽公路、美丽河湖、最美庭院“五美一最”建设工程；发展一个产业，发展以健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游“四个健康”为支撑的大健康产业；坚持一条路径，坚持“城市公园化、园区景区化、村寨（工厂）景点化、产品礼品化”的发展路径。

（二）提出了融入新发展阶段的“两个”定位。一是打造“世界健康生活目的地”。大力培育“温泉康养+旅游”“中医养生+旅游”“户外运动+旅游”“文化创意+旅游”等新业态，构建高品质健康旅游度假产品体系。引进一批高端医疗、现代养老等服务机构落地腾冲，建设健康服务保障基地。加快完善公路、铁路、航空等立体交通网络，建成内联外引的“大滇西旅游环线”枢纽。二是建设“现代公园城市”。按照“城市公园化”的思路，以5A级旅游景区的标准规划建设城区，构建“一廊多带、一心多点、全域景观化”的城市绿地空间格局，将公园城市建设由市区推广到全域，实现“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”。

（三）谋划了构建新发展格局的“三个率先”目标。推动经济社会跨越式、协调性、高质量、高效益、可持续发展，全力把腾冲打造成“保山率先发展的窗口、云南边境率先发展的窗口、中国边疆率先发展的窗口”。主要经济指标建议为：生产总值年均增10%以上，一般公共预算收入年均增3.5%以上，规模以上固定资产投资年均增20%以上，社会消费品零售总额年均增8%以上，进出口总额年均增10%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增8%、10%以上，金融机构存贷款余额年均分别增3%、10%以上。

（四）突出了未来五年要重点抓好的工作。为实现“十四五”发展目标，必须积极适应经济发展新常态，坚持变中求新、变中求进、变中突破。重点做好以下工作：大力发展健康医药、水电硅材等绿色制造业，构建现代工业体系；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，努力建成“全国乡村振兴试验示范区”；高质量推进旅游品牌化建设，打造国家级旅游休闲城市；坚持推进生态文明建设，筑牢国家西南生态安全屏障；大力实施“五美一最”建设工程，全面提升城乡人居环境，推动美丽腾冲持续走在全省前列；抢抓扩大内需战略机遇，扎实推进“两新一重”建设；深化重点领域改革，建设更高水平开放型经济新体制，打造面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸和门户城市；坚持以人民为中心，促进社会事业高质量发展；创新现代社会治理体系，全面推进依法治市，坚决维护社会安全稳定。经过五年的努力，综合实力跃上新台阶、创新发展取得新成效、绿色发展再创新佳绩、改革开放实现新突破、民生福祉获得新提升、安全稳定达到新高度，为2035年基本建成社会主义现代化腾冲奠定坚实基础。

三、2021年工作安排

今年，我们将迎来中国共产党成立100周年，做好全年各项工作，使命光荣、意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会、保山市委四届九次全会和腾冲市委二届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚定“三个率先”发展目标，坚持“五个一”发展思路，高质量推进“世界健康生活目的地”“现代公园城市”建设，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标建议：生产总值增10%以上，规模以上固定资产投资增20%以上，一般公共预算收入增4.5%以上，社会消费品零售总额增8%以上，金融机构存贷款余额分别增6%和20%以上，进出口总额增20%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增8%和10%以上。

为实现以上目标，重点做好以下九个方面的工作：

（一）抓实常态化疫情防控，着力保障人民群众生命健康安全

持续抓好疫情防控。严格执行“外防输入、内防反弹”10项措施，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，压紧压实属地、部门、企业、个人四方责任。把严防境外疫情输入作为重中之重，严格落实“3421”工作措施，加强与缅方邻边地区的联防联控；加快智慧边境建设，有序部署人脸识别摄像头、红外人体探测仪等新型技防设备，推动“人防、物防、技防”融合，提升边境立体化、智慧化防控能力，严厉打击“三非”人员；从严落实“三个封闭管理”要求，健全跨境运输管理机制，建成启用黑泥塘香蕉驳货场。严格境外人员“入境排查、闭环转运、分类隔离、集中救治”全链条管理，持续加强对有疫情中高风险地区旅居史人员的排查管控和核酸检测，严格执行“14+7”“21+7”集中隔离医学观察。抓牢“十户联防”网格化管理，组织开展重点人群的日常排查、信息登记、健康监测，强化发热门诊、诊所、药房等哨点作用，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗。推进冷链食品集中监管仓区建设，对冷链食品进行集中监管、消毒和检测，做到“人物同防”。加强景区景点、餐饮住宿、交通运输、休闲娱乐等公共场所疫情防控。持续提升核酸检测、医疗救治、物资保障和应急处突能力，有序推进疫苗接种，确保“应接尽接”。严格落实戴口罩、勤洗手、亮码行、少聚集等常态化防控措施，做好流感等多病共防，有效降低新冠肺炎疫情叠加流行病的风险，切实巩固疫情防控成果。

持续抓好“7个专项行动”。坚持城乡高标准同步推进，完善“7个专项行动”常态化管理制度，推动爱国卫生运动规范化、精细化。建立健全生活垃圾“四分类”体系，加快生活垃圾收转运处一体化项目建设，启动餐厨垃圾处理厂建设，新建智能化垃圾分类服务亭21座、垃圾中转站10座。抓好背街小巷、城乡接合部等区域环境整治，确保生活垃圾日产日清，城区道路机扫率提升至80%以上。完成17座城市公厕改造，提升城区48座直管公厕智慧功能。启动来凤、凤南农贸市场改造，推进宝峰、金源、腾北以及清水、滇滩等农贸市场建设。加强餐饮行业管理，规范公共场所消毒工作。持续开展爱国卫生大扫除活动，形成齐抓共管、人人参与的工作格局，巩固创文创卫和人居环境整治成果，确保“7个专项行动”走在全省前列。

（二）实施乡村振兴战略，着力加快农业农村现代化

加快发展现代农业产业。坚持高质高效，优化农业产业结构，力争实现农业增加值增5.8%以上。全面落实粮食安全生产责任制，严守耕地红线，以稻谷、大麦、玉米、马铃薯为主，兼顾优质特色杂粮作物，确保粮食产量达43万吨以上。抓好“一县一业”中药材示范县建设，确保中药材种植面积达28万亩以上，发展万寿菊4万亩以上。巩固提升油菜、烤烟、茶叶等传统产业。积极发展现代畜牧业，发挥好腾冲肉牛产业研究院作用，加快推广“1+3+6”肉牛产业发展模式，建成标准化养殖场200个、配套饲料生产基地10.8万亩，引进良种母牛2万头，出栏肉牛6.5万头以上，力争带动农户2万户8万人以上增收、增加村集体经济收入2000万元以上。扩大生猪生产，出栏89万头以上。大力培育“绿色食品牌”龙头企业，发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体。实施好投资38.9亿元的乡村振兴基础设施和产业振兴PPP项目，推进18个乡镇（街道）产业提升、基础设施、环境整治、污水处理和乡风文明等工程，努力将腾冲建设为“全国乡村振兴试验示范区”的典范。

加快建设美丽宜居乡村。抓住全省实施乡村振兴“百千万工程”机遇，规划建设大和顺、司莫拉、界头3个田园综合体，打造10个保山市级、30个腾冲市级乡村振兴示范点。加大和顺古镇保护力度，加快启迪科学家、云上司莫拉、银杏村等特色小镇建设，构建特色小镇发展梯队，持续建设美丽集镇。开展实用性村庄规划编制，实施传统村落保护开发利用，建设30个美丽村庄。深入推进兴边富民行动，加快建设猴桥孙家坝等一批边境小康村。续建村组公路341公里，改造县乡公路375公里。实施腾冲灌区、城郊灌区等工程，加快小地方、放马场、马鹿塘、向阳水库建设，新建高标准农田2.5万亩。持续开展农村人居环境提升行动，大力整治农村乱占耕地建房问题，继续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，有序实施村庄绿化、美化、亮化工程，评选“最美庭院”5000户。

加快推进乡村社会治理。全面深化“1+1+N”农村末梢治理体系，发挥政治、法治、德治、自治、智治作用，加快推进乡村社会治理现代化。加强农村基层民主与法制建设，深化乡村民主管理，切实提高村民自我管理、自我教育、自我服务能力。加强农村思想道德和公共文化建设，完善村规民约，全力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动农村移风易俗。培养一批农村文化骨干，办好群众性文化活动，满足群众精神文化需求。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，留足扶贫政策过渡期，编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。实施搭建救助平台、产业帮扶全覆盖、壮大集体经济、扶志扶智“四个专项行动”。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等低收入人群开展常态化监测帮扶，强化易地扶贫搬迁后续扶持，继续开展防贫保险和防贫基金救助，最大限度降低因学、因灾、因病等致贫、返贫风险，进一步提高脱贫质量和成色。

（三）坚持工业聚集化，着力壮大工业经济

推进生物医药产业园建设。加快“健康医药”向腾药产业园聚集，确保新绿色现代中药、晨光生物保健品和工业大麻加工、腾寿仁德中药饮片和配方颗粒、魅力汉道抗癌药物、罗瑞生物植物分子提取等项目投产达效，推进河北凯诺、华宇生物等项目建设，争取好医生集团、丽彩药业、新时代等企业尽快落地。支持腾药、东方红制药等企业技术改造和产品研发，提升传统普药附加值。加快伴手礼加工园区建设，力促通三泰食品、大兴安岭浆果、桂美轩鲜花饼等项目落地投产。完成园区基础设施投资17亿元以上，建成标准化厂房27万平方米以上。培育规上工业企业4户，力争规上工业增加值增14%以上。

推进腾冲“园中园”建设。围绕“绿色能源牌”，推进延伸硅基产业强链补链、上下游集聚配套。完成隆基三期10GW单晶硅棒项目及基础设施建设工程扫尾，确保一季度全部投产，开发就业岗位2500个，全年实现产值40亿元。积极引进光伏产业链项目，力争隆基四期10GW单晶硅棒项目落地建设。

推进传统产业转型升级。引导企业加快技改和产能置换，实现提质增效。完善徐家寨新材料产业园配套设施，推动4万吨锂离子电池负极材料、10万吨工业硅生产线项目尽快投产，确保4万吨石墨电极项目达产达效。推进18万吨萤石选厂及尾砂综合利用制砖厂项目。加快火山石时尚产业园建设，力争华辉建材、冀滇石业等项目建成投产。

（四）实施旅游品牌化，着力打造世界健康生活目的地

全力提升旅游品质。以产品开发为主线、大项目建设为抓手，加快打造国家级旅游休闲城市步伐，力争完成文化旅游固定资产投资20亿元，实现旅游人数、旅游业收入分别增22%、35%以上。巩固提升全域旅游示范区建设成果，确保和顺5A级景区创建成功，建成3个4A级景区，新增3个A级景区。启动火山热海世界级旅游景区建设，实施好司莫拉幸福佤乡、“大和顺”旅游区、界头国际休闲度假区、龙川江水上运动、曲石酒店集群等项目，推进吉和睦、石屿星河、荷花康丰等温泉康养项目建设，促进康养旅游集群发展。加快一批半山酒店建设，规范发展民宿客栈。发展红色旅游、工业旅游、境外旅游，推进以清河茶文化研学、富裕公社为代表的体验游、研学游。壮大藤编、腾宣等民族民间工艺品产业，发展界头新庄手抄纸、马站土陶等非遗体验项目，丰富旅游文创产品。

全力夯实旅游基础。深度融入“大滇西旅游环线”，构建四通八达的路网辐射体系，把各乡镇（街道）串联融入全市旅游内外环线。建成机场一级路、固自二级路、东山路，加快实施泸水至腾冲段改扩建，推进芒市至猴桥铁路、联边高速、猴桥至密支那高速公路等项目前期工作。建好清水旅游环线、腾板路等3条市级美丽公路，每个乡镇建成一条美丽公路。完善南部乡镇健康旅游基础设施，推进龙川江旅游公路项目前期工作。建设机场跑道延长项目，争取开通至保山、陇川等短途航线，构建更加快捷立体的空中交通网络。加快旅游行业信用体系建设，实现A级景区退换货咨询服务点全覆盖。持续开展旅游市场秩序整治，加强旅游行业安全监管，营造安全有序的市场环境。

全力发展健康运动。广泛开展全民健身活动，大力发展徒步旅行、户外探险等运动产业，建设一批国家级体育运动基地。举办好“腾马”“格兰芬多自行车赛”“高黎贡超级山径赛”“界头花海马拉松”等品牌赛事，加快冰雪、围棋、桥牌等体育运动发展，力争新引进2项精品赛事，推进健康运动赛事向南部乡镇延伸，努力打造体育旅游目的地。

（五）加快美丽县城提质，着力建设现代公园城市

聚力功能完善。抓住列为全国县城新型城镇化补短板强弱项试点城市的机遇，以城市更新为载体，提升城区公共设施服务能力。实施新闻、黉学老旧小区改造项目，完成文笔、银河老旧小区改造工程。加快棚改建设进度，统筹做好回迁及剩余房源处置工作。大力开展城市生态修复，实施28个城市公园及部分道路绿化提升工程，推进东湖、西源、南诏主题公园建设，新增建成区绿化面积10万平方米。启动东营路、跑马场路、幸福路、十里荷花连接线、大青山连接线等道路建设，推进老城区道路提质改造二期工程。完成第一污水处理厂提标改造，加快第二污水处理厂、城区防水排涝二期工程建设。推进市中医医院智慧停车场建设，启动文财小区立体停车场等项目，新增车位1200个以上。

聚力精细管理。高质量编制国土空间规划，推进主体功能区、城乡、土地利用等空间规划的有机融合，实现“多规合一”。有序推进行政区划调整，抓实腾越街道析置，逐步将城市规划区内的中和、荷花、和顺、清水、北海等乡镇调整为街道。强化市容市貌提升，规范户外广告设置，推进翡翠西路、腾越路风貌改造。加强重点区域交通组织和路面疏控，开展运输市场秩序整治，严管严治交通乱象。深入推行网格化管理模式，发挥新时代文明实践中心作用，健全巩固创文、创卫成果长效管理机制，推动创建工作常态化、规范化、制度化。

聚力智慧建设。布局新型基础设施，加速光纤网络扩容，建设5G基站650个、4G基站1280个。推行“智慧+”行动，积极建设大数据服务中心。加快数字政府建设，全面推广“一部手机办事通”，推动政务服务事项“掌上办”“指尖办”，提高政务服务管理运行效率。加快特色小镇“数字化”，推进智慧和顺建设。建好数字化城市管理项目，建设智慧灯杆示范路。全面实施智慧旅游，力争实现A级景区“一部手机游云南”全覆盖。

（六）深化改革开放，着力优化发展环境

抓实重点改革。深化“放管服”改革，持续开展减证便民行动。深入开展“互联网+政务服务”，推进“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”。严格落实公平竞争审查制度，实施好投资审批、工程建设项目审批制度改革，持续优化营商环境。加快国企改革步伐，理顺股权结构、做活经营收入，逐步实现国有企业市场化。建立健全守信激励和失信惩戒制度，加快“诚信腾冲”建设。深化养老、供销、医药卫生等体制改革，巩固殡葬、商事、集体林权制度改革成果。推进农村集体产权制度改革，开展农村宅基地“三权分置”试点工作，建成农村“三资”信息化管理平台。

抓实招商引资。围绕“三张牌”“大健康”等产业领域，重点做好龙头招商、延链补链招商。加强委托代理招商、以商招商，探索商会一对一或多对一合作招商模式。优化招商引资政策，抓好融创“大和顺”片区、新城控股商业综合体、清水花缘里乡村旅游、樱花谷景区提升改造等项目的对接，力争签约项目10个以上，到位市外国内资金280亿元、增10%以上。

抓实对外开放。调优进出口结构，稳定资源性商品进口，扩大工程机械、建筑材料、日用消费品出口规模。规范境外农业合作经营秩序，提升农业合作质量。积极融入云南自由贸易试验区瑞丽片区建设，联动发展跨境物流、跨境金融、跨境电商等产业。加快完善口岸基础设施，建设猴桥口岸边民互市监管场和货运通道，优化口岸监管流程，提高通关效率。加快腾冲航空口岸前期工作，推进中缅猴桥—甘拜地跨境经济合作区建设。

抓实财政金融。紧盯国家政策导向，积极向上争取项目资金、一般性转移支付资金、新增债券资金支持。健全政银企协作机制，实施好中小微企业贷款风险补偿和规上企业培育奖补措施。严格执行现代预算制度，提高财政资金使用效益。严格控制债务总量，守住不发生系统性金融风险底线。重点推进农贸市场、国家储备林等43个项目策划包装推介，力争实现融资20亿元以上。全力做好老旧小区改造、田园综合体、城镇供水等20个专项债项目申报工作，力争获批资金40亿元以上。

（七）全面发展社会事业，着力保障和改善民生

持续健全社会保障。抓好重点群体就业工作，新增城镇就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化技能培训，促进自主就业、就地就业，完成农村劳动力转移就业27万人以上。加大劳动监察执法和纠纷调处力度，构建和谐劳动关系。加强低保、临时救助等兜底保障，巩固好全面覆盖的社会保险标准化体系，社保综合参保率达99%以上，基本医保参保率达97%以上。完善公益性养老设施，发展普惠养老托育服务。广泛开展拥军优属活动，积极推进红十字、社会福利等事业，支持工青妇等人民团体更好的联系和服务群众，促进国防动员、机关事务、外事侨务、审计、人防、气象、档案、史志等工作深入开展。

持续发展社会事业。扩大优质教育资源供给，实施腾八中改扩建和腾越二完小、五完小、六完小、27所幼儿园项目建设，确保西山坝教育园区、腾越四完小、上营九年一贯制学校和腾越文盛、田心、观音塘幼儿园建成办学，新增公办学位3310个。加强学校安全建设，实现校园三防建设全达标。完善职教园区功能配套，启动珠宝学院二期建设，筹建腾冲市高等职业技术学院。发扬“四苦精神”，强化师德师风建设，实施“四名”培养计划，提升教育教师质量水平。补齐医疗卫生短板，完成市人民医院改扩建，推进传染病医院建设，启动妇幼保健院、疾控中心迁建和第二人民医院建设，实施蒲川、荷花等7个乡镇卫生院改扩建，提升基层医疗服务水平。加快实施“健康中国腾冲行动计划”，争创国家级健康促进市。大力发展公共文化服务，实施国殇墓园、和顺图书馆、文庙修缮保护工程，推进城市书院建设。

持续促进社会稳定。深化平安腾冲建设，推进市域社会治理现代化试点工作。全面推进依法治市，启动实施“八五”普法。抓好信访调处、法律援助、社区矫正和矛盾纠纷源头治理，努力防范化解社会矛盾风险。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，坚决打好第五轮禁毒防艾人民战争。坚持强边稳边富边相统一，提升边境地区社会治理能力水平。深入开展民族团结进步创建活动“十进”示范点建设，铸牢中华民族共同体意识。严厉打击非法集资等金融违法行为，有效预防和处置涉众型非法经营活动。严格落实地方党政领导食品安全责任制，保障食品药品安全。加强自然灾害防治和应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。扎实开展安全生产专项整治三年行动计划，严防重大生产安全事故，积极创建国家安全发展示范城市。

（八）推进生态文明建设，着力筑牢西南生态安全屏障

加强生态系统保护。推进“绿水青山就是金山银山”实践创新，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。加强高黎贡山生态保护修复，实施生物多样性保护工程，维护生物生态安全。推行“林长制”，严格森林草原保护管理，持续开展营造林和义务植树，争创国家森林城市。强化野生动植物资源保护，全面禁食野生动物。实施好耕地占补平衡和土地整治项目，加快推进清水黄瓜箐滑坡泥石流、芒棒大坡村不稳定斜坡治理工程。认真落实节能减排措施，积极推广运用新能源汽车。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费。

加强生态环境治理。坚持水岸联动、治管并重，压实“河长制”、实现“河常治”，加快实施大盈江流域生态修复、北海湿地环湖截污、城镇集中式饮用水水源地保护治理等项目，完成古永河、龙江小江河道治理工程，持续推进美丽河湖建设。加强扬尘治理，实行“绿色施工”，整治挥发性有机物、餐饮油烟污染，确保城市空气质量持续优良。加大矿产开发监管力度，扎实开展砂石、地热等资源利用专项整治。加强环境监测信息化建设，强化“双随机”检查，形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的综合治理机制。

（九）践行“初心使命”，着力加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政府系统党组织凝聚力、战斗力。坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和考察腾冲重要指示精神，全面落实省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委的安排部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。

依法行政守规矩。忠实履行宪法和法律赋予的职责，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序，全面推进政务公开，主动接受司法监督和社会监督，让权力运行更阳光更透明。

锲而不舍转作风。始终把抓落实作为政府工作的第一要求，保持担当有为、真抓实干的精神状态，不回避矛盾、不推卸责任，敢于担当、善于担当，推进作风效能常态化，以优良党风政风带动社风民风。健全政府工作目标管理机制，推动任务项目化、项目清单化、清单责任化，全力抓好10件惠民实事。

清正廉洁作表率。坚决履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定和实施细则精神以及省市实施办法，坚持节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强廉政风险防控，持续开展警示教育，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治生态。

各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在腾冲市委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，凝心聚力推动腾冲高质量跨越发展，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

附件1

2021年10件惠民实事

1．实施教育补短板工程。完善校园三防建设。实施腾八中改扩建和腾越二完小、五完小、六完小、27所幼儿园项目建设，确保西山坝教育园区、腾越四完小、上营九年一贯制学校和腾越文盛、田心、观音塘幼儿园建成办学，新增公办学位3310个。

2．补齐医疗卫生短板。完成市人民医院改扩建，推进传染病医院建设，启动妇幼保健院和疾控中心迁建、第二人民医院建设，实施蒲川、荷花等7个乡镇卫生院改扩建项目。开展3000对目标人群免费孕前优生检查、妇女两癌筛查8000人，新生儿疾病筛查率达95%以上，孕产妇死亡率控制在18/10万以内，婴儿死亡率控制在6‰以内。

3．促进就业创业。继续巩固乡村公益性岗位，实施技能提升行动培训6000人以上，发放小额创业担保贷款1亿元以上，新增城镇就业6000人以上。

4．解决城市停车难问题。对城区临时停车泊位进行优化，加快中医医院智慧停车场建设，启动文财小区立体停车场等项目建设，新增车位1200余个。

5．推动城市公园和绿地建设。实施28个城市公园建设，新增绿地10万平方米，人均公园绿地面积增加至13.78平方米，居住区公园绿地服务半径覆盖率提高至88%以上。

6．推进公共厕所建设。完成17座城市公厕改造，提升城区48座公厕智慧功能。

7．完善城乡垃圾处理体系。完善覆盖城乡的垃圾清运制度，建立健全生活垃圾四分类体系，加快垃圾收转运处一体化建设，新建智能化垃圾分类服务亭21座、垃圾中转站10座，确保生活垃圾日产日清，城区道路机扫率提升至80%以上。

8．推进农贸市场建设。启动来凤、凤南农贸市场改造，推进宝峰、金源、腾北以及清水、滇滩等农贸市场建设，完成曲石集镇、和顺大庄等6个乡镇农贸市场建设。

9．打造智慧城市。推进5G网络延伸覆盖，建设5G基站650个，增建4G基站1280个。推进智慧灯杆、智慧书吧、智慧公厕、智慧停车场、智慧博物馆、公共资源交易智慧化平台建设。

10．加快肉牛产业发展。投入肉牛标准化养殖场建设资金5亿元、肉牛产业发展扶持资金2000万元，建成肉牛标准化养殖场200个，引进良种母牛2万头，新增产值5亿元以上，力争带动农户2万户8万人以上增收、增加村集体经济收入2000万元以上。

附件2

名词解释

1．六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2．“3421”工作措施：三个前移，即疫情防线前移、边境管理前移、物资交易前移；四道防线，即境外疫情防线、边境管理防线、抵边村组防线、边境乡镇防线；两个预案，即《到密支那设立方舱医院开展医疗援助预案》《到甘拜地、板瓦设立方舱医院、隔离观察场所预案》；一个机制，即党政军警民“五位一体”联防联控机制。

3．“三非”人员：非法入境、非法居留、非法就业的境外人员。

4．三个封闭管理：境外农产品种植基地、矿产品开采基地封闭管理，跨境运输全过程封闭管理，驳货场所封闭管理。

5．移动PCR方舱实验室：可移动的核酸检测实验室，具有占地面积小、安装要求低、污染风险低、安全级别高、移动应急性强等特点。

6．爱国卫生“7个专项行动”：裸露垃圾全消除行动、公共厕所全达标行动、洗手设施全配套行动、公共场所清洁消毒全覆盖行动、餐饮服务环境卫生全改善行动、农贸市场环境卫生全提升行动、健康文明生活方式全参与行动。

7．“1+3+6”肉牛产业发展模式：“1”即原则上在全市范围内每个有条件的行政村至少建设1个标准化养殖场；“3”即每个养殖场按不低于养殖300头肉牛的标准建设；“6”即每个养殖场周边配套600亩饲草饲料基地。

8．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9．1+N+N：“1”即设立一个投资控股集团总公司；第一个“N”即设立城市基础设施、水务投资、旅游投资、产业投资4大板块二级资本运营子公司；第二个“N”即设立若干个三级产业投资子公司。

10．农村承包地“三权分置”：农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置并行。

11．“三个百日”行动：百日总攻行动、百日提升行动、百日巩固行动。

12．“三个十”专项行动：贫困人口、住房保障、易地扶贫搬迁项目、饮水安全保障、贫困学生失学辍学、自然村内道路硬化、庭院及室内硬化、广播电视信号覆盖、宽带网络通达、乡村住户通电10项清零；产业、新型经营主体、就业、养老保险、基本医疗、小额信贷、村集体经济、村级服务和活动场所、世居少数民族及守边固边扶贫政策、卫生厕所10项覆盖；群众收入、兜底保障质量、健康扶贫质量、教育扶贫质量、人居环境整治、帮扶质量、党建扶贫双推进、群众认可度、信息数据和项目库质量、档案质量10项提升。

13．“1+1+N”农村末梢治理：第一个“1”即建强一个村民小组党组织；第二个“1”即组建一个党组织领导下的村民自我管理自我治理小组，简称“村民自管组”；“N”即健全党组织领导下的N个群众组织。

14．大滇西旅游环线：大滇西旅游环线在原有1600公里西北环线（大理—丽江—迪庆—怒江—保山—德宏）的基础上，新增1600公里西南环线（昆明—玉溪—红河—普洱—西双版纳—临沧—楚雄），形成“8字形”大环线。

15．三挂三包三同责：市级领导挂乡包村与乡镇同责，科级干部挂村包组与村组同责，一般干部挂组包户与户考核同责。

16．直过民族：特指新中国成立后，未经民主改革，直接由原始社会跨越几种社会形态过渡到社会主义社会的民族。

17．一廊多带、一心多点：“一廊”即大盈江生态走廊，“多带”即城市主干道绿化带，“一心”即以腾越文化广场为中心，“多点”即在城市均匀布局各类公园绿地。

18．两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

19．14+7：境外入境人员、近14天有国内疫情高风险地区旅居史人员、密切接触者在指定集中隔离医学观察场所集中隔离14天，再继续实行居家隔离7天，本人不愿意居家隔离或不具备居家隔离条件的，继续实施集中隔离医学观察7天。

20．21+7：确诊病例、无症状感染者治愈出院，在指定集中隔离医学观察场所集中隔离21天，再继续实行居家隔离7天，本人不愿意居家隔离或不具备居家隔离条件的，继续实施集中隔离医学观察7天。

21．生活垃圾“四分类”：生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类。

22．乡村振兴“百千万”工程：“十四五”时期，云南省将重点建设100个田园综合体、1000个精品示范村、10000个美丽乡村。

23．田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。

24．腾冲灌区：主要建设内容包括水源工程、骨干输水渠系工程和现状渠道续建配套工程，涉及龙川江流域及大盈江流域共12个乡镇（街道），灌溉面积58.81万亩。

25．城郊灌区：主要建设内容包括改造引（输）水渠道、配套渠系建筑物取水坝、新（改）建分水口等，涉及北海乡、腾越街道、和顺镇、清水乡、中和镇、荷花镇，灌溉面积9.8万亩。

26．四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

27．四苦精神：校长苦管、教师苦教、学生苦学、家长苦供的精神。

28．“四名”培养计划：名校（园）长、名班主任、名教师、名教研员培养计划。

29．民族团结进步创建活动“十进”：进机关、进乡镇、进村（社区）、进企业、进学校、进宗教活动场所、进军（警）营、进医院、进景区、进教育基地。

30．林长制：按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省、市、县、乡、村各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。

31．双随机：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。