各乡镇人民政府，市直各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号）、《云南省人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》（云政发〔2018〕61号）、《保山市人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》（保政发〔2019〕5号）文件精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好精准脱贫攻坚战，全面提高劳动者素质和就业创业能力，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，结合我市实际，现提出以下意见。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，落实健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，创造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。以供给侧结构性改革为主线，以城市建设和乡村振兴为抓手，以“大健康”“大物流”双轮驱动，落实高质量发展要求，全力打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力和产业发展的职业技能需求，创新机制体制，构建全体劳动者从就业准备开始到职业生涯全过程的终身职业技能培训体系，注重服务终身，逐步实现基本职业技能服务的普惠性、均等化，大规模开展职业技能培训，着力提升培训的针对性和有效性，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为推动腾冲高质量跨越发展提供技能人才支撑。

（二）目标任务

建立并推行覆盖所有城乡劳动者、贯穿劳动者职业生涯全过程、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给，以公共实训机构、职业院校（含技师学院、职业中学，下同）、职业培训机构和行业企业为主要载体，大规模开展职业技能培训，使每名有培训意愿的劳动者在职业生涯的各个阶段至少能够接受1次职业技能培训。到2020年12月，力争培训7万人次劳动力。

二、构建多层次终身职业技能培训体系

（一）围绕就业准备，完善就业前职业技能培训

1．开展农村劳动者就业技能培训。围绕脱贫攻坚、技能强市，结合转移就业和省内外用工市场的需求，重点实施技能强市行动、技能扶贫专项行动，采取培训一批适应当地产业发展需要的劳动者、转移输送一批技能劳动力、培养一批适应我市重点产业发展的技能人才、创业扶持一批劳动者就业等措施，实现“一人一技、一技促脱贫”。以就业为导向、建档立卡劳动力作为重点，根据企业岗位用工需求情况，科学安排培训项目和时间节点，进一步提高培训的针对性、精准性，每年完成培训4万人次（其中建档立卡劳动力职业技能培训0.6万人次）。（市人社局、市扶贫办牵头，市财政局、市农业农村局、市商务局、市工信局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等配合）

2．大力开展职业教育和劳动预备制培训。对城乡在校毕业年度的初、高中学生，开展技能牵手行动，实施职业院校与初、高中学校互访互动等交流，通过建立校校紧密联系，开展以弘扬工匠精神为主的职业技能教育。对城乡未继续升学的初、高中毕业生（即“两后生”）开展技能塑形计划，通过职业院校（技工院校），采取短期集中培训形式，组织开展以基本素质、职业知识、操作技能和社会实践为主要内容的劳动预备培训。（市教育体育局、市人社局牵头，市财政局配合）

3．实施“雨露计划”帮扶工作。坚持就业导向，逐步提高农村贫困家庭子女初、高中毕业后接受中、高等职业教育的比例，对就读职业院校的建档立卡家庭子女和通过培训就业的建档立卡劳动者，确保落实“雨露计划”的扶持政策，实现应补尽补。（市扶贫办、市教育体育局牵头，市人社局、市财政局、市民宗局配合）

4．实施青年能力素质提升计划。以培养青年脱贫生力军为核心，以分类指导为抓手，每年对初、高中毕业后未能升学、有培训和就业愿望的农村青年开展现代生产技术、生活实用技能、沟通交往、普通话等方面的培训，有效提升青年的能力素质；对新型职业农民、农村致富带头人开展职业技能、创业能力、电子商务、市场经纪等培训。（团市委牵头，市农业农村局、市人社局、市商务局、市扶贫办等配合）

5．开展大学生、退役军人和残疾人重点人群就业培训。集中开展高校毕业生能力提升行动、创业引领行动、校园精准服务行动、就业帮扶行动、权益保护行动，继续做好“高校毕业生技能就业专项活动”和“大学生创业培训年度计划”，把职业生涯教育、创新创业教育纳入大学生培养全过程，提升高校毕业生就业创业能力。广泛开展退役军人职业技能培训和创业培训，提升退役军人就业创业能力。鼓励引导有就业愿望和培训需求的残疾人接受相应的职业培训，使新进入人力资源市场的残疾人都有机会接受至少1次相应的就业技能培训。（市人社局、市退役军人事务局、市残联牵头，市教育体育局、市扶贫办配合）

（二）围绕入职定岗，完善岗前职业技能培训

1．实施“新人上岗”职工岗前培训计划。结合新时期产业工人队伍建设和职工培训计划，以企业为主体，创新培训形式，对新入职人员开展上岗前培训，使新招人员能够招得进、适应快、干得好、留得住，使企业提升职工整体素质、提高工作质量、有效预防事故发生。（市总工会牵头，市人社局、国资委、市工信局等配合）      

2．实施现代学徒制和企业新型学徒制试点计划。开展现代学徒制试点，扩大试点院校的招生自主权，推动试点院校根据合作企业需求，与合作企业共同制定招生与招工方案，改革考核方式、内容和录取办法。发挥企业和学校的“双主体”作用，鼓励企业组织技能岗位的新招用人员和新转岗人员，在企业推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的新型学徒制培养模式，逐步扩大参加企校双师联合培养的企业新型学徒制培训试点。（市教育体育局、市人社局牵头，国资委、市工信局、市财政局等配合）

3．积极打造家庭养老服务新品牌。对有一定就业经历、有意愿从事家政服务行业的建档立卡贫困劳动力、农村劳动力及大中专院校毕业生，开展家政、保洁、养老护理、育婴、陪护等项目的精准就业技能提升培训，满足城镇化发展和市内外市场的巨大需求，有效帮助实现就业和脱贫。（市商务局、市妇联牵头，市人社局、市工信局等配合）

（三）围绕岗位提升，完善职工技能提升培训

组织实施职工素质提升行动计划。充分发挥企业主体作用，制定职工培训规划，采取在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式，大规模开展职业技能培训，提升职工的技能水平。组织全市职工广泛开展“大培训、大比武、大竞赛、大提升”技能素质提升培训，全面提升职工队伍素质，着力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业队伍。（市总工会、国资委、市工信局牵头，市妇联、市商务局、市人社局、市工商联按职责分工负责）

（四）围绕转岗就业，做好再就业培训

1．实施化解过剩产能企业职工特别职业培训计划。认真组织化解过剩产能企业中失业人员和转岗职工参加培训，力争纳入国家化解过剩产能计划的职工有1次以上补贴性的职业培训或创业培训，帮助其顺利实现再就业和稳定转岗。（市人社局牵头，市工信局、市发改局、国资委配合）

2．做好下岗失业人员再就业培训。对登记失业的各类人员，由公共就业服务机构根据就业市场的需求和劳动者的个人情况，组织有就业愿望的各类登记失业人员开展有针对性的职业技能培训，促进培训与就业紧密结合，提高其创业就业能力。（市人社局牵头，市工信局、国资委、市总工会按职责分工负责）

3．做好社区矫正人员和刑满释放人员就业技能培训。以顺利回归社会为目的，以“实用、实效”为原则，组织对在劳动年龄段内，具备学习能力、培训意愿和就业愿望的服刑人员和强戒人员开展职业技能培训、创业能力培训，并做好就业指导、就业推荐和就业帮扶。（市司法局牵头，市人社局配合）

（五）围绕创业创新，做好完善创业培训工作

1．组织有创业培训需求的人员参加创业培训。以高校毕业生、农村劳动者、退役军人、返乡下乡创业人员、失业人员和转岗职工等群体为重点，依托高等学校、职业院校、职业培训机构、创业培训（实训）中心、创业孵化基地、众创空间、网络平台等，开展创业意识教育、创新素质培养、创业项目指导、开业指导、电子商务、企业经营管理等培训，提升创业创新能力，使有创业意愿的残疾人都有机会得到1次以上创业培训。（市人社局、市残联牵头，市教育体育局、市工信局、市住建局、市农业农村局、市民政局、国资委、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联等按职责分工负责）

2．充分发挥高技能领军人才的创新传承作用。围绕“创新、创造、创享”，充分发挥高技能领军人才在科技创新、技术攻关、技艺传承等方面的作用，强化高端引领，支持高技能领军人才带动广大职工潜心钻研技术、解决安全生产难题。支持发挥我市非物质文化传承人、传统民间工艺特别是我市列入国家传统工艺振兴目录的技能传承人开展师带徒活动，培育大批的传统民族民间工艺技能人员。（市委组织部、市人社局、市总工会、市工信局、市文化和旅游局、国资委等按职责分工负责）

3．加大对电子商务的培训培育力度。以服务农民、连接市场为方向，培养、培训农村电商的意识、相关技术技能和经营知识能力，每年培训500人次，着力解决技能缺乏、人才短缺的问题。（市商务局牵头，市人社局、市工信局等按职责分工负责）

4．促进农民专业合作社职业技能培训工作。以增强科技对农民专业合作社发展的支撑能力，通过培训提高从业人员的技术水平，改变传统生产经营方式。采取理论和实操相结合的教学方式，开展农民合作社实用性技能培训，提高产品质量及产品的市场竞争力。（市供销社牵头，市人社局、市农业农村局、市扶贫办分工负责）

三、深化职业技能培训体制机制改革

（一）促进职业技能培训全领域发展。广泛发动社会力量，大力发展民办职业技能培训，加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，提高职业培训供给能力。鼓励企业新办职业培训机构。搭建职业技能培训服务平台，为个人、企业和社会培训服务。（市人社局、市财政局、市教育体育局、市工信局、市民政局、市商务局、市总工会等按职责分工负责）

（二）加强职业技能培训质量全过程评估监管。对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理，凡属于财政资金支付补贴的培训项目及培训工种（项目）目录、职业资格目录，及时、有序向社会公开并实行动态调整。建立实名制、信息化的公共就业职业培训管理系统，实现培训补贴精准化、实名化。探索建立以培训合格率、就业创业成功率为重点的培训绩效评估体系。对财政资金支付补贴的培训项目，主管部门要切实履行职责，按照“谁组织、谁监管、谁负责”的原则，加强对职业培训全过程监管，保证各类培训补贴资金使用安全、有效。（市人社局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市工信局、市扶贫办、市残联、市总工会等按职责分工负责）

（三）加强高技能人才基地建设。依托骨干企业（集团）、职业教育学校和培训机构，建设一批高技能人才培训基地，重点开展研修提升培训、人才评价、技能竞赛、课程研发、成果交流等活动。深化培训基地与企业开展高技能人才培训的合作，从培养模式、课程设置、师资配备、实训装备、能力评价等方面积累高技能人才培训经验。（市人社局、市财政局、市发改局等按职责分工负责）

（四）构建产业发展需要的高技能人才引进机制。积极构建鼓励企业从省外或国外引进紧缺、急需高技能人才的机制。引进的高技能人才应技艺精湛，拥有绝招、绝技、绝活，能解决某一领域关键技术问题，符合我市产业发展需要，能将某项新工艺、新工法、新操作在我市广泛推广。（市委组织部、市工信局、市人社局、市财政局按职责分工负责）

（五）进一步完善职业技能竞赛机制。大力组织开展各类职业技能竞赛活动，实现培训与竞赛紧密结合，通过竞赛选拔符合产业发展、精湛技能的拔尖人才。（市人社局、市总工会等按职责分工负责）

（六）构建技能人才多元评价机制。建立符合我市实际，以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，促进评价结果有机衔接。进一步完善职业技能等级认定政策，引导和支持企业自主开展技能评价。（市人社局、市教育体育局、市工信局、市住建局、国资委、市总工会、团市委、市残联等按职责分工负责）

（七）构建技能提升多渠道激励机制。对于参与国家和省科技计划项目的高技能领军人才，鼓励所在单位根据项目进展情况和其在项目中的实际贡献给予绩效奖励，对其中事业单位的高技能领军人才，鼓励单位在奖励性绩效工资分配中给予适当倾斜。支持用人单位对聘用的高级工、技师、高级技师，比照相应层级工程技术人员确定其待遇。（市人社局、市发改局、市教育体育局、市工信局、市财政局、国资委等按职责分工负责）

四、组织保障

（一）加强组织领导，推进政策落实。建立政府统一领导，人力资源社会保障部门统筹协调，有关部门密切配合的工作机制，加强对全市职业技能培训工作的组织领导和统筹规划。把推行终身职业技能培训制度作为推进供给侧结构性改革的重要任务，制定中长期职业技能培训规划并大力组织实施，有关单位、社会团体和社会组织要高度重视，广泛参与，采取有效措施，不断加大职业技能培训工作力度。各级各部门要加强对实施终身职业技能培训制度的督查考核，推进政策落实。（市直有关单位、有关人民团体、社会组织、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（二）做好公共财政保障，多渠道筹集经费。建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的职业技能培训投入机制。政府要加大投入力度，落实职业技能培训补贴政策，发挥好政府资金的引导和撬动作用。对公共实训基地建设、培训标准制定、教材题库开发、师资培训、质量督导、职业技能竞赛、高技能人才评选表彰等工作给予必要支持。要规范财政资金管理，依法加强对培训补贴资金的监督，防止骗取、挪用，保障资金安全和效益。（市财政局牵头，市人社局、市教育体育局、市审计局、市税务局、市总工会按职责分工负责）

（三）做好宣传引导，进一步优化社会环境。充分利用报刊、网络等媒体，深入宣传职业技能培训、校企合作、技能竞赛、技艺传承等成果，提高职业技能培训吸引力。弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的理念和精益求精的敬业风气，营造支持职业技能培训发展的政策环境。（市委宣传部牵头，市人社局、市教育体育局、市文化和旅游局、市总工会、团市委等按职责分工负责）

　                               2020年2月17日　　

（此件公开发布）