腾冲市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”

专项治理工作实施方案

根据《财政部 农业农村部 民政部 人力资源社会保障部 审计署 国务院扶贫办 银保监会关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》（财监〔2019〕11号）和云南省、保山市对专项治理工作的安排部署，为进一步加强和规范惠民惠农财政补贴资金的使用和管理，结合腾冲实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，着力整治群众身边的腐败问题。坚持中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，聚焦惠民惠农财政补贴政策，通过对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理（以下简称专项治理），达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的，坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”，不断增强群众获得感。

（二）目标任务。贯彻落实国务院领导同志重要批示精神，紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况，对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理，摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”，整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题，查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题，坚持举一反三，制定治理规范措施，确保每一分钱都用到群众身上。

二、加强组织领导

为加强对全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作的组织领导，经市人民政府决定，成立市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理领导小组，组成人员名单详见附件4。

三、建立市级专项治理联席工作机制

建立由市财政局牵头组织协调，市农业农村局、民政局、人社局、审计局、扶贫办按职能明确责任分工的联席会议工作机制。联席会议负责研究确定市级检查的乡镇名单，联合对乡级自查情况进行核查，审议专项治理及整改情况报告，在全市范围内进行督促整改规范和问题处理等事项。市级专项治理联席会议办公室下设在市财政局监督检查股，负责“一卡通”专项治理工作的组织协调、数据汇总、受理举报事项、材料报送等工作。

四、专项治理范围及内容

（一）治理范围

2017—2018年中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金（不含社会保险和教育类资金，下同）“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况，重大事项可以追溯至以前年度。

（二）治理内容

按照有关法律法规和制度办法，检查、清理、纠正和规范以下问题：

1. 政策落实、资金管理不到位问题。摸清中央、省、市、县四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项？归哪些部门管？按什么标准分配？发了多少？发给谁？是否存在：

（1）违规将资金大项拆成小项，多头管理等问题。

（2）资金发放不及时、不足额，应享受政策未享受等问题。

（3）超标准超范围发放，应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。

（4）该通过“一卡通”发放的发现金、该直发的又进行“二次分配”。

（5）政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众对有关政策及分配情况不知晓。

（6）主管部门、乡镇、村没有建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任，没有及时核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存放等问题。

（7）财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

2. “一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清各部门都办理了多少种卡？涉及多少家银行机构？是怎么委托代理银行的？受托银行机构是如何开展服务的？最受群众欢迎的是哪家银行？哪些服务？是否存在：

（1）部门画地为牢，竞相办理“一卡通”，导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。

（2）代理银行过多过滥，在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题。

（3）有关部门和代理银行违规收费，增加群众负担等问题。

3. 违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里？谁在用卡？钱去哪了？是否存在：

（1）在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。

（2）通过收买欺骗等手段，用无关人员身份证件办理“一卡通”，虚报冒领财政补贴资金。

（3）贪污侵占、截留挪用补贴资金。

（4）未经本人同意，私自保管甚至扣押群众“一卡通”。

4. 其他问题。各乡镇、各部门结合实际增加治理的内容。

五、实施步骤

腾冲市级将按照“市级部署、部门和乡镇自查、联合检查、整改规范”的步骤实施专项治理工作。

（一）安排部署阶段（4月30日前）。市财政局会同农业农村局、民政局、人社局、审计局、扶贫办，结合我市实际提出专项治理的具体工作办法；联席会议成员单位采取统计汇总方式，从源头上摸清中央、省、市、县通过“一卡通”管理发放的资金项目、各类惠民惠农卡种类、主管部门、代理银行等情况，为下一步省级抽查工作提供基础数据。

（二）部门及乡镇自检自查阶段（5月10日前）。为做好省财政厅组织的抽查准备工作，要重点做好以下工作：一是有关部门组织开展自检自查工作，依据有关管理制度办法，对于多头发放、一人多卡、环节过多等问题，该合并的合并、该取消的取消；对于贪污侵占、截留挪用、违规使用财政补贴资金的要立行立改，及时清退、补发和追缴，同时深挖问题线索，严肃处理问责，发现违纪违法问题线索的，及时移交纪检监察和司法机关处理。二是要认真组织填报《   年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表》《   年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表》《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理县级情况汇总表》（财监〔2019〕11号文件的附件），并于5月10日前向市财政局监督检查股报送专项治理自检自查和整改规范情况报告及工作报表（含电子版）。

（三）专项检查阶段（5月25日前）。市财政将联合有关部门组成专项检查组，于5月20日前对18个乡镇开展自查情况进行全面核查。同时，市财政局牵头汇总乡镇自查和市级检查发现问题及整改情况报告，提交市专项治理联席会议审议后，于5月25日前报送保山市财政局。

（四）联合抽查阶段（6月30日前）。鉴于“一卡通”专项治理抽查对象主要为乡镇和农户，为认真落实“基层减负年”工作要求，抽查采取省、市（州）、县级联合的方式进行。联合工作组将对腾冲市自查情况进行抽查，抽查面不低于自查面的30%。

（五）整改规范阶段（8月31日前）。市财政局牵头会同有关部门，对部门和乡镇自查、市级检查发现问题进行分类梳理和整改任务分解，将系统性、体制机制问题上报上级部门；对市级各部门应自行纠正、整改的问题，按部门归口原则，由市级各部门负责督促、指导下级整改落实到位；对省级抽查发现问题，按照省级整改要求，由市级有关部门督促、指导乡镇整改落实到位。

六、工作要求

（一）高度重视，压实责任。各部门要充分认识专项治理的重要意义，加强组织领导，落实责任分工。各乡镇人民政府要切实履行专项治理的主体责任，组织开展好专项治理工作，层层落实责任，边查边改，不走过场。

（二）加强力度，接受监督。市级惠民惠农“一卡通”财政补贴资金专项治理举报电话号码为0875-5139311、5183421，电子邮箱为tcjdjcg@163.com，来信地址为腾冲市腾越镇山源社区范家坡小区8号市纪委派驻财政局纪检组。纪检组受理群众举报，对反映问题和线索的群众，必须对其信息严加保密，依法保护。发现的违纪违法线索及时移交监察和司法机关处理。市财政局要将“一卡通”财政补贴资金涉及的政策规定通过市级政府门户网站向社会公布。

（三）分析原因，切实整改。对专项治理查出的问题，市财政及有关部门应认真分析原因、逐项对照检查，全面梳理“一卡通”财政补贴资金管理、发放、使用各个环节违纪违规的风险点，对存在的问题及风险隐患及时纠正整改。

（四）建立机制，强化治理。一是要分析总结专项治理发现问题情况，举一反三，健全完善惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理制度，规范资金申报、审核及发放流程，强化惠民惠农补贴资金日常监管；二是要落实惠民惠农补贴资金公示公告制度，主动接受社会监督；三是要依托扶贫资金动态监控平台和社会保障卡持卡人员基础信息库等系统，补充完善相关“一卡通”管理系统数据，实现跨部门信息共享；四是充实基层监督力量，完善监督方式，建立定期核查机制，切实规范“一卡通”财政补贴资金管理。

附件：1. 惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表

            2. 惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表

            3. 惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理乡级情况汇总表

            4. 腾冲市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理领导小组人员名单

5. 惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理检查分组情况