加快“大健康”产业发展实施意见

加快“大健康”产业发展实施意见为深入贯彻落实市委二届六次全会精神，结合《健康云南2030规划纲要》、《云南省生物医药和大健康产业发展规划（2016—2020 年）》及腾冲实际，特制定该实施意见。

一、重要意义

当前，全球经济已进入“健康保健时代”，党的十九大将“健康中国”上升为国家战略，云南省委、省政府提出要全力打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，“大健康”产业已成为最大、最具潜力的新兴产业。推进“大健康”产业发展，符合国家、省产业发展战略，是加快供给侧结构性改革、适应消费结构升级的重大举措，是优化产业结构，推进腾冲可持续发展，把腾冲的绿水青山转化为金山银山、促进经济转型升级的重要抓手，是实现腾冲富民强市的重要途径。

二、发展优势

腾冲拥有印度洋的暖湿季风、北回归线的和煦阳光、孟加拉湾的均匀降雨、万年的火山灰土壤，年平均气温15.1℃，年平均降雨量为1531毫米，年平均相对湿度为77%，境内森林覆盖率73%，PM2.5常年小于10，负氧离子整体平均含量每立方厘米3700个，被专家评价为“最适宜人类居住的地方”；横贯全境的高黎贡山国家级自然保护区，物种丰富，种类繁多，有已知种子植物4303 种、脊椎动物582种，誉为“物种基因库”，被联合国教科文组织列为“生物多样性保护圈”，被世界野生动物基金会列为A级保护区。腾冲是中国大陆唯一的火山地热温泉并存区，是中国三大地热区之一，有99座火山、88 处温泉，腾冲温泉富含有多种对人体有益的微量元素。腾冲拥有2799个村庄、62个中国传统村落，是一个真正留住了“乡愁”的地方。腾冲中草药资源丰富，有野生中草药品种430多种，名贵品种40多种。腾冲中医药文化源远流长，制药历史远溯明代，“腾药”被称为“腾冲三宝”之一。一流的生态环境、优越的自然资源、悠久的中医药文化，

奠定了腾冲发展“大健康”产业的基础。

三、发展目标

以“大健康”统领一二三产业，全力建设全国最优质的中草药种养植（殖）道地产区，全国一流的健康运动中心，切实将腾冲打造成一个世人向往的宜居宜业宜游健康生活目的地。

四、基本原则

——坚持有所为，有所不为。立足资源优势，瞄准市场空间，实施差别化发展战略，深挖发展潜力，聚焦健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游等优势领域，努力打造关键产业链，打造中高端品牌，不断形成和彰显“大健康”产业发展的特色和亮点。

——坚持市场主导，统筹发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧紧围绕市场需求谋划产业发展，使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体。加大政策引导和市场监管力度，营造有利于“大健康”产业发展的良好环境，推动政府宏观调控与增强市场活力的协调统一。

——坚持开放带动，创新驱动。引进国内外知名“大健康”

产业企业投资创业，借助外部力量培育产品品牌、拓展产品市场，通过关键技术、拳头产品的创新突破，推动全市“大健康”产业快速发展。

——坚守生态底线，持续发展。坚持绿色发展，大力开发生态、环保型健康产品。整合优势资源和要素，引导企业向“大健康”产业园区、产业基地集中，推动集聚集约可持续发展。

五、重点任务

（一）全力发展健康食品产业

按照“绿色、生态、有机、野生”的理念，大力发展健康食品和保健食品。重点打造茶叶、植物油、水牛奶等绿色食品。加快药食同源保健品开发，推出一批药膳、药酒等保健产品，培植具有腾冲特色和地方优势的药食同源食品制造产业。努力发展生物提取物，重点推进万寿菊、美洲大蠊等健康产品原料的提取加工，研发一批以植物为主的保健品、生物添加剂等植物产业产品。

（二）全力发展健康医药产业

抓住国家《中药材产业扶贫行动计划》的机遇，重点打造“健康医药”，全面统筹一二三产业发展，形成“道地引动、制造驱动、服务链动”的现代产业体系。道地引动，选择培育一批具有市场发展前景的道地中药材品种，以药材种植规模化、标准化、科学化为每一个入园企业抓好基地建设，打造全国最优质的中草药种养植（殖）道地产区，把药材基地以旅游标准打造成旅游景点，使第一产业向第三产业融合发展。制造驱动，全力建设腾冲生物制药产业园，以“园区景区化、厂区景点化”的思路，按照4A级景区的标准，把每一个企业都做成一个参观旅游景点，规划建设面积33平方公里的腾药产业园、健康食品加工园。着力引进国内外知名优强企业，积极扶持本土生物制药企业，创新医药研发模式，支持优势品种二次开发，促进“老药新用”研发，加大中成药的研发生产，推动优势品种进入国家医保、基药目录和省级医保目录，力争进入国家基药目录的独家品种数量实现突破。支持企业开展新版GMP认证，积极建设腾冲中药饮片厂，扶持企业在腾建设研发中心，鼓励企业上市，做大做强“腾药”产业。服务链动，全力建设中医小镇，在百年古镇——绮罗，规划建设有中医博物馆、中医讲堂、中医会馆、中医论坛、中医名医馆、中医民俗、五行巷、百草园等内容的中医特色小镇，引进一批知名老中医到小镇享老、坐诊，把一栋栋古宅变成一个个名医馆、一家家蕴含中医特色文化的精品民宿，大力开发中药观赏园、中药采摘园和药膳饮食服务，把绮罗打造成名副其实的中医小镇。

（三）全力发展健康运动产业

全面建设健康运动产业，建设门类齐全的健康俱乐部和智力运动。加快培育发展健身、漂流、露营、徒步、棒球、自行车、山地户外运动等各类体育健康运动俱乐部，大力发展户外拓展、户外露营、运动训练、徒步旅行、科考探险等山地户外运动产品，继续承办好腾马、高黎贡超级山径赛、格兰芬多自行车节、棒球比赛等精品赛事活动。积极发展国际象棋、桥牌、围棋等智力运动，不断完善智力运动基础设施，真正把腾冲建成在全国具有较大影响力的健康运动中心。

（四）全力发展健康旅游产业

深化农旅结合、工旅结合，加快推进一二三产业融合发展，切实发展“旅游+中医疗养”、“旅游+健康运动”，把医药产业融入旅游业，将规模农业种植打造成景区景点，将工业园区打造成A级景区，将工业企业打造成景点，将中成药、绿色食品、保健品、化妆品打造成旅游产品。科学制定全市温泉资源发展规划，建设一批温泉养生基地、温泉小镇，推动温泉旅游产品转型升级，打造全国一流的中医药温泉保健疗养品牌。大力推广耕作体验、原生态生活体验、野外生存体验、动手制作体验、场景体验、文化体验、山水田园体验等一批各具特色的旅游休闲观光景区。

六、保障措施

（一）强化组织领导。加强对大健康产业发展的领导，成立大健康产业发展领导小组，强化大健康产业发展综合统筹，明晰部门职责，建立分类推进工作机制，统筹推进各项工作，确保大健康产业发展目标任务的完成。

（二）强化政策支持。制定出台医药产业招商引资优惠政策、种植基地扶持、人才引进办法、保健品和健康食品产业优惠政策、户外运动产业优惠政策等系列“大健康”产业发展相关扶持政策，切实落实国家和省级相关部门出台的各项优惠政策。充分发挥省、市相关产业基金对大健康产业的引导作用，加强扶持与大健康产业发展相关的社会组织，引导社会资本、金融资本投资大健康产业。

（三）强化督促检查。市委督查室、市政府督查室要将“大健康”产业发展作为年度重点督办事项，定期检查、全程跟踪，对工作不力、落实不到位的，要通报批评、严肃问责。