（2023年11月24日 腾冲市第三届人大常委会第12次会议通过）

市人民政府及各相关部门：

2023年11月24日，经过腾冲市第三届人大常委会第十二次会议认真审议，决定批准市人民政府提请审议的《腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要中期评估报告》与市发展改革局受市人民政府委托所作的《关于腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估报告的说明》，同意《腾冲市人民代表大会财政经济委员会关于<腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要中期评估报告>的审查结果报告》。

附件：腾冲市人民代表大会财政经济委员会《关于腾冲市国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估报告》的审查结果报告

（此件公开发布）

附件

腾冲市人民代表大会财政经济委员会关于《腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估报告》的审查结果报告

《腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），于2021年1月18日腾 冲市第二届人民代表大会第六次会议第三次全体会议审查通过， 现已实施两年半。为推进做好《纲要》中期评估，7月17日， 市人大常委会组成调研组，对《纲要》中期执行情况进行了专题调研。调研组一行深入到火山石时尚产业园、腾冲机场、妇幼保健计划生育服务中心等重大项目现场，采取实地查看、现场询问、 听取汇报等方式，详细了解规划纲要主要指标、主要任务、工程进展情况及保障措施落实情况等。召开《纲要》中期执行情况座谈会，听取市人民政府及有关部门工作情况报告。市人大财政经济委员会对市政府《纲要》中期评估报告和说明进行了初步审查，现将审查结果报告如下：

一、对《纲要》实施情况的总体评估

财经委认为，“十四五”以来，腾冲市牢牢把握“十四五”发展 的主题主线，扎实推进规划实施，“十四五”前半期规划主要指标完成情况总体符合预期。目前，《纲要》提出的经济发展、创新驱动、民生福祉、生态环境4大类30项主要指标（约束性指标12项，预期性指标18项），其中：约束性指标12项，有5项指标提前完成预期，3项指标接近或达到规划中期进度，4项指标与规划目标差额较大；预期性指标18项，有3项指标提前完成 预期，3项指标超额完成规划预期，2项指标接近或达到规划预 期，10项指标与规划目标差额较大。 财经委认为，规划实施以来，在市委的坚强领导下，市人民政府及相关部门，面对经济形势严峻复杂、下行压力持续加大的环境，难中求进、稳中求进，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量跨越式发展。在“十四五”规划组织实施过程中，完善了工作机制，明确了工作责任，加强了五年规划与年度计划的有机衔接。不断深化重点领域经济体制改革，出台了一系列政策文件和指导性文件；加快推进资源经济、口岸经济、园区经济、论坛经济和旅游消费经济等“五大经济”发展；全力推进将腾冲打造成世界健康生活目的地建设；推动了一批基础设施项目建设，持续加大补短板力度。有力促进了全市经济平稳发展，规划提出的目标任务按预期方向积极推进，经济形势总体回升向好。

——重点任务稳步推进。全市上下紧紧围绕《纲要》确定的重点任务，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，纵深推进系列三年行动计划、奋力打好经济社会发展八大攻坚战，《纲要》 实施取得了阶段性成效。“十四五”以来，完成国土空间规划，强化城区的服务功能，加快构建现代产业体系，大力发展先进制造 业、文旅康养业、高原特色现代农业、现代服务业四大产业。大力提升开放合作水平和层次，对外贸易规模实现稳步增长，全市 进出口总额从“十三五”期间年均贸易额5-7亿美元，大幅增长至2023上半年的62.26亿元人民币。

——文旅产业加快发展。加大“世界腾冲 天下和顺”等旅游 品牌形象宣传，推动旅游业从观光旅游向康养休闲度假转型升级，全力推进将腾冲打造成世界健康生活目的地建设，康养产品提质升级，农旅融合水平不断提升，健康运动持续推进，体旅融合发展模式多样，构建全域旅游新格局。

——工业产业集聚发展雏形初显。现代化工业体系取得成 效，围绕发展壮大资源经济、口岸经济、园区经济，强化腾冲经开区健康食品、健康医药的大健康制造业发展。促进保山工贸园 区腾冲“园中园”绿色硅基产业集群发展，积极培植新能源产业， 加快发展绿色制造业，构建现代工业体系，推进绿色制造业体系 高端化。园区产业规模、辐射带动作用逐步显现。

——城乡统筹发展取得新进展。持续抓好基础设施建设，大 力推进“数字腾冲”新型基础设施及新型城镇基础设施建设工作， 加快推进交通水利等重大工程建设进展；统筹城乡发展，促进产 城融合发展，统筹产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、 生态保护，不断优化生产生活生态空间；加快推进新型城镇化进 程，农业转移人口市民化有序推进，产城融合发展步伐加快，美丽县城和美丽乡村建设成效显著。

——民生保障能力不断提升。社会公共服务支出逐年增加， 教育发展水平稳步提升，卫生计生事业不断发展，公共文化服务 体系不断完善，保障性住房建设加快推进，社会保障体系、救助体系不断健全，有效巩固脱贫攻坚成果，持续抓好农村低收入人群常态化监测预警，城乡居民人均可支配收入逐步增长，深入推 进健康腾冲建设，努力健全多层次社会保障体系。

二、《纲要》实施中存在的主要差距和问题

通过初步审查，财政经济委员会认为在《纲要》实施过程中， 还存在一些差距和问题，市政府应引起高度重视，切实加以解决。

（一）指标完成压力大。从中期评估的情况来看，规划的4大类30项指标，有14项指标与规划目标差额较大，预计到2025年能超额完成的指标仅10项，不能完成规划目标13项，与预期差距较大，目前《纲要》实施时间已过半，后两年完成“十四五”规划目标的工作任务将十分艰难。

（二）经济增长后续支撑乏力。全市生产总值2021年实现3 21.92亿元，2022年实现347.97亿元，2023年预计实现364.67亿元，分别增9.2%、5.6%、4.8%，三年平均增6.5%左右，低于年均增10%及以上的规划目标，后两年要完成“十四五”既定目标 任务，年均需增长15.2%以上。全市规模以上固定资产投资202 1 年完成355.36亿元，2022年完成392.1亿元，2023年预计完成439亿元，分别增年均增20%以上的目标差距很大。受当前复杂严峻外部环境的影 响，经济复苏乏力、下行风险上升，政府偿债压力增大，短期风 险与中长期风险叠加，供给需求不平衡，消费市场疲弱，经济增 速或将进一步放缓，保持经济较快增长的难度进一步加大，实现 “十四五”目标任务十分艰巨。

（三）工业经济支撑严重不足。“十四五”以来，全市工业增加 值占GDP比重为：2021年为22.8%，2022年为24.86%，2023年预计为25.9%，工业增加值占GDP比重不高。从全市整体情况来看，支持工业经济持续稳定发展的支撑严重不足。工业总体规模偏小，“小、散、弱”的现状仍然没有根本性改变，传统产业转型升级步伐缓慢、难度较大，缺乏龙头企业、拳头产品的带动和支撑，市场主体敢闯、敢干、想干的氛围不优；深化改革政策落实不到位，对引进企业和项目存在“重引进轻服务”现象；企业融资渠道单一，惠企政策覆盖面不宽；受资金制约，园区基础建设进度缓慢，配套设施不能满足项目发展的需要。

（四）产业结构不优、高质量发展基础不牢。2023年上半年， 三次产业增加值分别为4.2%、5.6%、4.1%，GDP增速从去年底的5.6%回落到二季度的4.8%，降低了0.8个百分点，存在发展基础薄弱、产业层次不高、质量不优、创新能力不强及结构性矛盾突出等问题，总体呈现一产不优，二产不大，三产不强。一产不优，产业“小而散”，产品“多而杂”，品牌“少而弱”，销路“窄而 近”；二产不大，总体规模偏小，引进项目质量不高，工业项目储备不足，招商引资没有新的突破点；三产不强，旅游品牌影响力不够，市场竞争力不强，旅游市场转型阵痛凸显，产业融合度不高，产业要素发展不均衡，仍以“门票经济”为主，缺乏吸引游客的消费产品，产业链短，旅游经济综合效益不明显。

（五）重大项目推进十分缓慢。“十四五”以来，《纲要》规划 的建设项目，有些还没有启动，有的项目仅仅停留在规划阶段， 有的仅启动了开工，无实质性进展；因政府债务总体规模偏高， 还本付息、刚性支出压力巨大，财政资金下达拨付进度滞后，实施的重大工程资金投入严重不足；部分项目存在资金被拉用、挪用等问题，导致项目推进滞后，部分项目处于停工、半停工状态，整体项目实施推进缓慢；部分重大项目还未进入国家、省级“十四五”规划中期重点项目库，如芒市至腾冲铁路、腾冲灌区、腾冲机场航空口岸对外开放等重大项目。

三、做好《纲要》实施工作的意见和建议

今后两年，是全面实现“十四五”规划目标的关键时期，面对 复杂严峻的外部环境和经济下行压力，坚决落实党中央决策部署 和省委、市委工作要求。全力以赴拼经济、稳增长，积极采取应 对措施，不断破除发展瓶颈，实施重点突破，把腾冲独特的区位 优势、绿色生态资源、矿产资源、高原特色农业、开放优势等转 化为发展效能，确保圆满完成《纲要》确定的各项目标。

（一）提信心增动力，努力完成预期目标。强化规划实施， 认真分析当前经济形势，制定对策，努力克服各种不利因素影响，提高规划执行的严肃性和权威性。对已经达到进度的任务和指 标，要继续抓紧工作，毫不松懈；对还有一定差距的指标和任务， 认真分析查找原因，加大实施力度，确保完成指标任务；对于后 两年启动有困难的项目，要积极创造条件，实现启动。要着眼在 变局中开新局，提振信心和动力，加强统筹兼顾，既立足当前， 推动经济保持量的合理增长，更要着眼长远，引导产业结构调整、 新旧动能转换，为实现质的有效提升打牢基础，推动腾冲经济高 质量发展。

（二）抓项目促投资，全力推进项目建设见实效。坚持以项 目统领经济工作，把投资作为经济增长的第一引擎，全力推动项 目提速度、上水平，加大对城市、交通、旅游等基础设施的投入力度，切实发挥投资的拉动作用。抓实项目谋划，聚焦省、市“3815”战略，围绕发展“五大经济”，深入实施系列三年行动计划，抢抓“十四五”中期调整机遇，积极向上争取，将芒市至腾冲至猴桥铁路项目、云南省腾冲灌区、腾冲机场航空口岸对外开放、固东至自治国防公路、5000-10000吨稀土分离等重大项目申报纳入国家、省级“十四五”规划中期重点项目库。抓实在建项目，加快推进正在实施的腾冲妇幼保健计划生育服务中心建设项目、腾冲猴桥口岸国际物流园建设项目、棚改项目等一批重点项目，切实实现有效投资，使资金、资产发挥效益。抓实要素保障，紧跟国家投资政策动向，发挥政府投资引导作用，强化用能、土地、资金等要素保障，进一步简化行政审批手续，有效带动社会资本投资。全力争取国家、省的重大项目，有序实施城市更新行动、乡村建设行动。

（三）强措施优布局，加快构建现代化产业体系。着力培植 产业、发展实体经济、调整经济结构、推动产业升级，加快构建具有腾冲特色的现代化产业体系。充分发挥腾冲比较优势，巩固 加强农业基础、加快工业提质增效、推动旅游转型升级。做特做优农业，稳住农业基本盘，全力保障粮油安全，着力实施种业振兴行动。要在组织上赋能、特色上发力、项目上攻坚、高效上突破、品牌上提升，切实发展高原特色农业。做强做大工业，聚力发展园区经济，充分发挥园区经济增长“发动机”作用，深入开展 园区规模和质量提升行动，着力发展健康食品、健康医药产业， 突出仓储物流、转口加工、商贸服务等业态。做新做活旅游业，按照“吸引人、留住人、引领人”的思路，深入推进业态创新、模式创新、产品创新、服务创优，全面提升旅游供给能力和供给质量，加快“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转变，推动旅 游业高质量转型升级。

（四）促改革优环境，推动营商环境持续向好。持续深化“放 管服”改革，推动经济发展在法治轨道上运行。继续优化国有经 济布局和结构调整，深化国资国企改革，完善国有企业管理体制 机制。支持国有资本和国有企业做强做优，促进非公有制经济健 康发展和非公有制经济人士健康成长，从制度和法律上把对国企 民企平等对待的要求落实落细，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，不断增强经济活力。

（五）抓统筹创新举，全力提升城镇化发展水平。强化统筹 协调。以“五城”共建为抓手，将“五城”共建工作与推动农业转移 人口市民化、优化城镇化空间布局、促进城乡融合等工作一体谋 划、一体部署、一体推进，实现资源共享、优势互补，进一步提 升创建工作质效，为城镇化建设工作打下坚实基础。提升城市品 质。在健全市政公用设施建设、城市智慧化建设等领域抓好项目 谋划包装，积极争取中央、省预算内资金、专项债支持，加大招 商引资力度，不断加快推进新型城市项目建设，促进城乡融合。 稳步推进农村土地制度改革；推进城镇公共服务向乡村覆盖，强 化基本公共服务供给县乡村统筹；推进城镇基础设施向乡村延 伸；促进城乡产业协同发展。

（六）惠民生谋福祉，促进社会事业高质量发展。聚焦群众 关切，抓实民生实事。集中力量做好基础性、兜底性民生建设， 提升城乡基本公共服务体系建设；全力做好稳岗就业、保供稳价、 社会救助等工作，完善社会保障体系，兜牢民生底线；扎实推进生态文明建设，接续整治提升农村人居环境，大力建设宜居宜业和美乡村；加快教育、卫生、文化等公共服务设施补短板进程；更好统筹发展和安全，扎实做好地方政府债务、金融、房地产、生态环境、安全生产等重点领域风险隐患防范化解工作，筑牢经济社会发展安全屏障。

财经委认为，市政府的评估报告客观反映了全市两年半来经济和社会发展情况，总结成绩客观实在，查找问题准确到位，对策措施针对性强，符合新形势要求，《纲要》中期评估工作达到了预期效果。财经委建议本次会议批准市人民政府提交的《腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，同意市发展和改革局局长张文受市人民政府委托所作的《关于腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估报告的说明》。《纲要》目标和主要任务不作调整和修改。