腾冲市2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目

基本信息一览表

一、项目概况

（一）项目名称

（二）项目建设地点

（三）项目建设目标

（四）项目建设内容

（五）项目建设期限

（六）项目建设单位概况

（七）项目资金预算简表

二、项目建设背景及意义

（一）项目建设背景

（二）项目建设的意义

（三）实施方案编制依据

三、项目建设实施内容

（一）秸秆饲料化综合利用

（二）秸秆肥料化综合利用

（四）秸秆原料化综合利用

（五）秸秆综合利用试验示范

（八）开展科技培训及技术指导

（九）审计

四、组织实施

（一）组织机构

（二）实施方式

（三）项目监管

（四）台账管理

（五）项目验收

（六）保障措施

五、项目建设进度计划

六、绩效评估

（一）项目绩效目标

（二）项目预期效益

七、经费预算一览表

八、附件

一、项目概况

（一）项目名称

腾冲市2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目。

（二）项目建设地点

腾冲市19个乡镇（街道）。

（三）项目建设目标

开展农作物秸秆综合利用，建设饲料化综合示范区2个，秸秆饲料化运输环节补助53000吨；肥料化综合示范区1个，面积10000亩，秸秆肥料化运输环节补助6000吨；基料化综合示范区2个，面积70000平方米；原料化综合示范区1个，秸秆原料化运输环节补助2400吨。辐射带动全市农作物秸秆综合利用，确保全市秸秆综合利用率达90%以上。

（四）项目建设内容

1. 秸秆饲料化综合利用

建设秸秆饲料化综合示范区2个，秸秆饲料化运输环节补助53000吨。玉米杆、玉米芯晒干加工粉碎成饲养糠示范区1个，秸秆青贮示范区1个。

1. 秸秆肥料化综合利用

   建设秸秆肥料化综合示范区2个，面积10000亩。其中，秸秆腐熟剂示范区1个，面积10000亩；秸秆离田生产有机肥示范区1个，秸秆肥料化运输环节补助6000吨。

2. 秸秆基料化综合利用

   建设秸秆基料化综合示范区2个，面积70000平方米，其中，姬松茸种植示范区1个，面积30000平方米；大球盖菇、香蕈、茶树菇种植示范区1个，面积40000平方米。

3. 秸秆原料化综合利用

   建设秸秆基料化综合示范区1个，开展稻谷草加工草帘子和草床垫等秸秆原料化综合利用建设，秸秆原料化运输环节补助2400吨。

4. 秸秆综合利用试验

   实施相关试验36组。开展水稻、玉米、油菜、大麦、烤烟等草谷比测算试验，科学测算我市主要农作物秸秆资源数据，为我市合理制定秸秆综合利用方案做好数据支撑。

5. 科技服务

开展相关科技服务，探索农作物秸秆五料化技术研究与应用。

1. 开展科技培训及技术指导

   开展农作物秸秆综合利用技术宣传培训500人次，发放宣传资料1000份。

2. 审计

   在项目竣工及资金支付完成后，委托会计师事务所对项目完成情况和资金执行情况进行审计。

（五）项目建设期限

2025年1月—2025年12月。

（六）项目建设单位概况

项目建设单位：腾冲市农业环境监测与植保工作站，为腾冲市农业农村局下属独立法人事业单位，核定编制29人，实有27人（硕士研究生2人，本科14人，大专10人，中专1人），其中：推广研究员1人，高级农艺师12人，农艺师12人，助理农艺师2人。负责全市耕地土壤环境质量状况调查、监测、安全利用、治理修复，农业野生植物资源保护及外来入侵有害生物预警监测、调查防控，农产品质量安全检验检测及“三品一标”认证管理，农村能源开发利用及安全管理，新农药、病虫害防治新技术试验、示范及推广，农业植物检疫及农作物病虫草鼠害预测预报、调查防治等。

（七）项目资金预算简表

二、项目建设背景及意义

（一）项目建设背景

1. 地域及农业发展情况

腾冲，位于云南省西部，属云南省直管，保山市代管县级市，全市国土面积5845平方公里，国境线长150公里，下辖19个乡镇（街道），总人口69.4万人；腾冲，属印度洋季风气候，年平均气温15.1℃，极端最高气温30.5℃，极端最低气温零下4.2℃，海拔高差大，气候类型多样，冬无严寒，夏无酷暑，又是干、湿区的分界线，年降雨量1531毫米，森林覆盖率77%，生态环境优越。有耕地面积81.61万亩，其中，水田61.38万亩，旱地20.23万亩，农作物年总播种面积约210万亩次。其中，粮食播种面积124.91万亩次，粮食产量43.96万吨。其中，水稻44.43万亩，玉米38.7万亩，大麦21.1万亩，马铃薯11.2万亩，大豆8.6万亩，其它0.88万亩；经济作物面积73.28万亩，其中：烤烟面积12.45万亩，产量172800百公斤；油料种植面积34.79万亩，产量545089百公斤。蔬菜及食用菌种植面积17.96万亩，产量1917032百公斤；中药材种植面积8.08万亩，产量684383百公斤；其它农作物11.81万亩。

1. 农作物秸秆资源及利用情况

   腾冲是云南省粮食和经济作物生产大县，年种植农作物约210万亩，在云南省农业生产中占有十分重要的地位。年产生农作物秸秆约90万吨，秸秆可收集利用约80万吨，根据农业农村部《农作物秸秆资源台账子系统》填报的品种要求统计，2024年共产生农作物秸秆54.58万吨，秸秆可收集利用51.48万吨，秸秆综合利用量为47.57万吨，综合利用率92.40%。其中：肥料化利用7.34万吨，占15.43％，秸秆饲料化利用25.78万吨，占54.21％，秸秆基料化利用5.48万吨，占11.52％，秸秆然料化利用1.22万吨，占2.56％,秸秆原料化利用7.74万吨，占16.27％。未利用的秸秆3.94万吨，占7.60%。

1. 存在问题

   一是对秸秆综合利用认识不足，龙头企业培育步伐慢，带动力不强的问题；二是为技术支撑的农业面源污染防治意识在部分区域没有得到应有的重视和落实，有待提高；三是配套技术不成熟，相关政策扶持有待加强；四是秸秆综合利用机制不健全，秸秆离田利用能力差。

（二）项目建设的意义

腾冲是云南省粮食和经济作物生产大县，在云南省农业生产中占有十分重要的地位，农作物秸秆类型较多，资源化利用前景广阔，但也存在农作物秸秆优劣问题突出、耕地质量提升任务艰巨的困难和问题。为此，我市拟采取分步实施、多元化利用的发展模式。一是采用离田、还田利用。激发农作物秸秆加工利用市场主体的活力，建立政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制，推动形成布局合理的的产业化发展格局；二是分类推进循环利用模式。按照宜饲则饲、宜肥则肥的思路，根据秸秆的利用价值和生产区域，明确不同作物秸秆的利用方向，构建“秸—饲—肥”循环利用模式，合理布局产业化利用途径；三是开展秸秆综合利用试验研究。研发推广“五料化”新技术，探索符合我市实际的秸秆综合利用模式，为政府制定政策推动产业发展提供技术支撑；四是强化技术培训及宣传引导。形成一批有推广技术的专家团队、有实用技术的带头人，辐射带动秸秆综合利用。通过项目建设，实现腾冲市农作物秸秆综合利用率保持在90%以上，推进循环农业健康、持续发展。

（三）实施方案编制依据

1. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，将秸秆综合利用与年度三农重点任务要求紧密结合，坚持农用优先、产业导向、多措并举，完善秸秆综合利用方式，扎实推进秸秆科学还田，健全收储运体系，培育壮大秸秆利用主体，加强秸秆资源台账建设，健全监测评价体系，强化科技服务保障，探索建立可推广、可持续的发展模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效。

1. 技术来源及可行性

   项目技术主要依托现有养殖场、有机肥厂、草帘子厂、种养殖专业合作社等开展农作物秸秆“五料化”综合循环利用模式。

   饲料化技术路线：农作物秸秆→收获→加工饲料→销售→养殖→还田。

   肥料化技术路线：农作物秸秆→收获→粉碎→腐熟→还田（浸泡）。

   基料化技术路线：农作物秸秆→收获→粉碎→配料发酵→菌类种植→还田。

   原料化技术路线：农作物秸秆→收获→加工→销售。

2. 方案编制依据

   （1）《农业农村部办公厅关于做好2024年农作物秸秆综合利用工作的通知》(农办科〔2024〕7号)

   （2）《农业生态资源保护资金管理办法》

   （3）《云南省财政厅  云南省农业农村厅关于印发〈云南省中央农业资源及生态保护补助资金管理实施细则〉的通知》(云财规〔2022〕8号)

   （4）《云南省财政厅关于提前下达2025年中央农业相关转移支付资金的通知》（云财农[2024]167号）

   （5）《云南省农业农村厅办公室关于印发2024年云南省农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知》

   （6）《云南省农业农村厅办公厅关于印发云南省农作物秸秆综合利用项目管理办法(试行)的通知》

   （7）《保山市“十四五”秸秆综合利用实施方案的通知》(保农便签〔2021〕474号)

   （8）《中共保山市委农村工作领导小组办公室关于切实推进农业农村污染治理工作的通知》

   三、项目建设实施内容

（一）秸秆饲料化综合利用

建设内容：建设秸秆饲料化综合示范区2个，秸秆饲料化运输环节补助53000吨。玉米杆、玉米芯、油菜秸秆等晒干加工粉碎成饲养糠示范区1个，秸秆青贮示范区1个。引导肉（奶）牛、猪、羊等畜禽养殖企业及农户开展秸秆饲料化综合利用，推进秸秆饲料商品化、产业化。

投资预算270万元：

1. 开展秸秆饲料化补助，每吨饲料化运输环节补助50元/吨，计划回收秸秆饲料化利用53000吨，概算投资265万元。

   2. 开展玉米、油菜秸秆粉碎加工家畜饲养糠，购置秸秆粉碎机10台，每台5000元/台，10台计5万元。

（二）秸秆肥料化综合利用

建设内容：建设秸秆肥料化综合示范区2个，面积10000亩。依托农机专业合作社、有机肥生产企业，开展水稻、油菜秸秆机械粉碎还田、离田综合利用、秸秆还田腐熟剂示范技术。秸秆腐熟剂示范区1个，面积10000亩；秸秆离田生产有机肥示范区1个，秸秆肥料化运输环节补助6000吨，辐射带动秸秆肥料化综合利用。

投资预算60万元：

1. 计划回收秸秆肥料化运输环节补助6000吨，补助50元/吨，计划资金30万元。

   2. 计划推广农作物秸秆腐熟剂示范1万亩，每亩补助腐熟剂5公斤，采购腐熟剂5万公斤，6元/公斤，计划资金30万元。

   （三）秸秆基料化综合利用

   建设内容：建设秸秆基料化综合示范区2个，面积70000平方米，开展姬松茸、大球盖菇、香蕈、茶树菇等菌类种植秸秆基料化利用建设，其中，姬松茸种植示范区1个，面积30000平方米；大球盖菇、香蕈、茶树菇种植示范区1个，面积40000平方米。

   投资预算70万元：

   开展姬松茸、大球盖菇、香蕈、茶树菇等菌类秸秆基料化利用种植70000平方米，每平方米补助10元/㎡，合计补助70万元。

（四）秸秆原料化综合利用

建设内容：建设秸秆原料化综合示范区1个，开展稻谷草加工草帘子和草床垫等秸秆原料化综合利用建设，对加工企业生产力提升给予机械迭代更新、生产传输、加工等机械购置补助。秸秆原料化运输环节补助2400吨，进一步拉动周边乡镇的秸秆原料化综合利用和农村剩余劳动力务工。

投资预算75万元：

1. 购置全自动床网生产线1套29.5万元；稻草床垫自动缝边机1台2.5万元；稻草床垫制作拉丝连体弹簧组装机　　（全自动）1台13.5万元；稻草床垫制作拉丝连体弹簧机2台，3.35万元/台，计划6.7万元；草帘机1台1万元，稻草收储传送（输送）带1组0.8万元。小计54万元；

2. 秸秆原料化运输环节补助2400吨，每吨补助100元/吨（干重），计划资金24万元。

（五）秸秆综合利用试验

建设内容：开展水稻、玉米、油菜、大麦、烤烟等草谷比测算试验，测出我市主要农作物真实谷草比，科学测算我市主要农作物秸秆资源数据，为我市合理制定秸秆综合利用方案做好数据支撑。

投资预算18万元：

草谷比测算试验36组。开展水稻、玉米、油菜、大麦、烤烟等草谷比测算试验，每组0.50万元，计划资金18万元；

（六）科技服务

建设内容：依托云南省农村能源管理总站、云南省农业科学院环境资源研究所、保山市农业环境监测与农村能源站、保山市农业机械化技术推广站或第三方服务机构等，开展相关科技服务，探索农作物秸秆五料化技术研究与应用。

投资预算7万元：

资料打印费1万元；标准制定、专利获取等科技服务费，计划资金6万元。

（七）开展科技培训及技术指导

建设内容：选派技术人员深入项目区开展秸秆“五料化”技术指导和宣传培训，计划在相关乡镇（街道）开展农作物秸秆综合利用技术宣传培训500人次，发放宣传资料1000份，宣传报道1期。

投资预算5万元：

培训500人次，100元/人，计划资金5万元。

（八）审计

建设内容：在项目竣工及资金支付完成后，委托会计师事务所对项目完成情况和资金执行情况进行审计。

投资预算2万元。

以上九项合计概算投资510万元（祥见表4）。

四、组织实施

（一）组织机构

为确保项目顺利实施，成立腾冲市2025年农作物秸秆综合利用建设项目领导组，以市农业农村局局长为组长，市农业农村局分管副局长、市财政局分管副局长、项目区乡镇（街道）分管副乡（镇）长为副组长，农业农村局相关股室长、二级单位负责人、项目乡镇农科站站长为成员的领导小组。领导组下设办公室在腾冲市农业环境监测与植保工作站，由站长任办公室主任，负责领导小组日常工作，抓好领导小组议定事项的贯彻落实、协调、督促和组织实施。

（二）实施方式

项目主要于社会主体参与实施方式为主，通过政府网站公示，由受益主体（企业、群众）向腾冲市农业农村局提出申请，由农业农村局抽调专家实地调研，根据申请及调研情况，公开遴选有自愿主动且符合条件的从业主体，通过市农业农村局党组会议研究选定补助对象、招标代理机构等。经过实地调研，充分论证项目的落地性和持续性，组织行业专家编制项目实施方案和开展专家评审论证会议，经局班子会议定稿报请腾冲市人民政府批复后，通过合适的招投标方式完成政府采购和项目建设。设备采取集中发放、分别移交的方式交由社会主体营运，同时与市农业农村局签订扶持协议，阐明秸秆回收加工利用任务量和周期，农业产业收获季节指导社会主体建立收储运模式和台账管理，以此作为验收依据。

（三）项目监管

1. 实行项目法人制

项目资金预算下达腾冲市农业环境监测与植保工作站，建设严格按程序运作，认真执行项目法人制、招投标制、安全生产合同制、资金公示制度等，同时，积极探索农作物秸秆综合利用长效机制，进一步提高秸秆综合利用效率。

1. 实行物资采购招投标制

   按照《中华人民共和国招标投标法》《云南省财政厅关于转发财政部政府采购品目分类目录的通知》(云财采〔2022〕20号)相关规定，坚持公开、公平、公正的原则进行物资设备采购招投标，确保项目实施招投标做到客观、公正。

2. 实行项目合同制

   全面推行项目合同管理制，严格按项目建设程序，由项目实施单位与中标方签订《采购合同》，扶持主体签订《安全生产合同》、《移交协议》，明确合同双方的权力、义务，认真履行合同双方的权力和义务，确保项目顺利实施。

3. 实行项目资金申请制

   由受益主体（企业、群众）向腾冲市农业农村局提出申请，由农业农村局抽调专家实地调研，根据申请及调研情况召开局党组会议，明确补助对象。

4. 实行项目资金公示制度

   全面推行项目资金公示制度，对项目投资规模、资金构成、实施内容、实施地点、实施时间等在政府门户网站公示，主动接受社会各方面的监督检查。

5. 项目资产管理

   强化项目资产管理，确保项目投资实效。项目实施形成的资产按照“谁受益、谁管理”的原则，建成后移交受益主体或项目承担单位进行管理，为保证中央农业生态资源保护资金切实发挥好投资实效，农业农村部门负责加强对项目资产的后续监管。扶持的企业在设备安装验收后，资产移交项目业主，不得变相作为它用或出售给其他业主或个人使用。同时，项目还将建立资金投入绩效评价机制，采取定期或不定期方式对项目实施效果开展绩效评价。

（四）台账管理

强化项目扶持主体的秸秆收储运台账管理工作，督导其有计划的完成项目既定的工作目标。严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复资料，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；资金拨付动向，按专项资金的要求执行，不准任意改变；严格专项资金审核制度和审批程序。附真实、有效、合法凭证报账拨付专项资金。项目建成验收后，为更好发挥项目实施效果，完善固定资产管理，项目资产由市农业农村局移交扶持对象进行运维管理，进一步明确扶持主体对项目建成后的资产管理。

（五）项目验收

项目结束后，以扶持对象完成协议任务情况作为验收依据，通过检查企业建立的收储运台账和项目现场，委托第三方服务公司开展项目审计，由腾冲市农业农村局组织行业专家进行县级初步验收，验收合格后报请上级验收，完成项目文书和财务整理归档工作。

（六）保障措施

成立项目技术服务组。在云南省农村能源总站、省农科院环资所、保山市农业环境保护监测与农村能源工作站、保山市农业机械化技术推广站等相关单位的技术指导下，成立由腾冲市农业环境监测与植保工作站站长为组长，支部书记、副站长、农业农村局相关股室长、项目乡镇农科站站长为副组长，县乡相关单位技术干部为成员的项目技术服务组，负责项目组织实施，技术攻关，资料的收集整理上报，组织验收、审计等工作。同时加强宣传培训，扩大社会认知面，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网站、微信、微短视频等新媒体，多角度、全方位进行宣传推广，分层次、分环节、分对象组织开展经验交流和现场观摩。用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高新型农业经营主体和农户有效利用秸秆的自觉性和主动性。

（七）保密规定

对项目涉及地块信息、技术数据、财务数据、公开招标、商业等相关信息进行保密，但不包括需要公开的内容。实施过程中严格按照招标投标相关法律法规执行政府采购项目招投标，其它数据依据双方约定事项进行保密管理。

五、项目建设进度计划

（1）项目前期阶段（2025年1-2月）：开展调研，完成实施方案的制定、批复、备案，成立项目工作领导组、项目专家组和技术组、完成示范区选址、项目组织协调等工作。

（2）项目实施阶段（2025年3月—12月）：开展物资采购，按项目实施方案推进秸秆综合利用建设和相关试验等具体工作；开展技术指导和科技培训。

（3）项目总结验收阶段（2025年12月）：完成项目总结和效益评估分析，完成痕迹资料的收集整理与归集，接受项目验收。

六、绩效评估

（一）项目绩效目标

（二）项目预期效益

1. 经济效益。通过项目的实施，一是推广秸秆还田面积10000亩，亩减少单质化肥（尿素）施用量5千克，亩节约农业成本12.5元，节约12.5万元；二是利用秸秆生产有机肥10000吨，按照有机肥市场价格500元/吨计算，增加产值500万元；三是回收秸秆综合利用61400吨，按照秸秆平均回收单价450元/吨计算，增加群众收入2763万元；四是推广秸秆基料化70000平方米,平均每平方米生产菌子6公斤，共生产菌子420000公斤，按24元/kg计算,增加产值　1008万元；五是推广秸秆原料化，年生产草帘5万张，按15元/张计，生产草床垫4万张，按32元/张计，实现产值203万元；推广秸秆综合利用，增加企业用工，每年约在10000个工，按每个工时100元计算，企业用工可为农户创收100万元。通过项目实施可以实现经济效益4586.5万元。

2. 社会效益。通过项目实施，推广秸秆还田及秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化，让我市农作物秸秆得到了充分利用，实现我市农作物秸秆综合利用率达90%以上，体现农业经济可持续发展的重大意义，有效促进农业生态环境治理，促进我市种养殖、加工业及新型经营主体的发展，转移农村剩余劳动力，推进高原特色农业发展，实现农业资源生态保护和持续改善农业生态环境。

3. 生态效益。秸秆综合利用变废为宝，实现了秸秆资源的有效利用，秸秆离田加工再还田利用不仅可以增加土壤有机质和土壤微生物，提高土壤肥力，改善土壤物理和生物性能，还可以盖田保土保水，有效减少病虫害发生，促进作物产量增高，可实现农作物秸秆的良性循环利用，减少了焚烧秸秆和废弃秸秆对环境的污染，美化了人居环境；秸秆肥料化、饲料化、基料化利用，增加了有机肥的产量，减少化学肥料使用，减轻了环境污染，助力了腾冲农业资源、生态保护和美丽腾冲建设，实现腾冲农业绿色、健康和可持续的循环发展。

七、经费预算一览表

八、附件

1. 腾冲市2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目补助申请表

2.　腾冲市2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目秸秆收储记录表

3. 腾冲市2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目腐熟剂补助花名册

4. 腾冲市2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目培训花名册

5. 《云南省财政厅关于提前下达2025年中央农业相关转移支付资金的通知》（云财农[2024]167号）

6. 云南省农作物秸秆综合利用项目管理办法(试行)

7. 腾冲市农业农村局关于遴选腾冲市2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目参建主体的通知