腾冲市防震减灾局应对地震谣言方案

地震谣言是一种时常会发生的社会现象，且呈现传播速度快、扩张性大、涉及面广的特点，为有效预防并快速、高效地遏制、消除谣言，特制定以下应对方案。

一、认识地震谣言

（一）地震谣言的概念

地震谣言是指来自没有地震预报发布权的单位或个人，带有地震预报内容（发震时间、震中和震级），并在社会上较大范围内传播，造成居民的心理和行为恐慌，影响社会正常秩序的信息。

（二）地震谣言的特点

1.貌似权威信息。谣言通常假借三个权威，官方权威：如政府文件，领导讲话；洋权威：外国的预报意见或境外广播；科学权威：地震部门或地震专家的预报意见。

2.似是而非的地震异常。把某些并非一定属于地震的气象现象、动植物异常、地下水异常等偶然事件，误认为是地震的前兆异常。

3.超乎目前科学水平的准确。能把地震发生的时间准确到某日，甚至几点几分，震级精确到几点几级，震中是某个乡某个村，毫无疑问肯定是地震谣言。

4.传播速度快，扩张性大，涉及面广。因当前地震预报不过关，人们的恐震心理所致。

（三）地震谣言的成因

一是技术、体制层面的原因。首先是民众判断力的欠缺。许多人既缺乏对地震前兆的识别力，也缺乏对地震谣言本身的判断力；其次，地震信息本身的敏感性。2008年5月12日汶川8.0级地震以后，人们对地震的危害有了直观而恐怖的印象，加上近年来世界各地破坏性地震时有发生，更加深了这种恐惧感；第三，地震信息发布的“神秘性”。由于地震的难预测性，以及国家对地震信息发布的严格管理，一般民众以农村居民为多，根本无法获知地震信息；第四，地震监测预报水平尚未过关。

二是社会心理层面的原因。首先是从众效应，它反映了人们矛盾的心理，一方面怕发生地震，但又唯恐是真的，就更愿意相信是真的。其二，人类力量的渺小与地震的极大破坏力之间的反差，一旦这类灾难性言论传播开来，也就不可避免地导致恐慌并广泛传播。其三，民众安全需要的长期缺失。虽然人们的物质生活日新月异，但安全感并没有同步提升。

三是认识上的误区。

1.日常的防震减灾工作被误解引起的地震谣言；

2.个人地震预测意见泄漏引起的地震谣言；

3.地震预报意见、地震预报意见评审结果被泄漏引起的地震谣言；

4.对自然现象误解引起的地震谣言；

5.异地或海外传闻引起的地震谣言；

6.黑客利用网络技术侵入到官方的信息网站，恶意散步地震谣言。

（四）地震谣言的危害

据历次的地震谣言事件来看，地震谣言的危害非常大，不失为发生在人们内心深处的一次“心灵地震”，给社会稳定、经济发展都会带来较大的影响。

1.潜在生命损失。如反复多次出现地震谣言，人们就会产生麻痹心理，而当“地震”真正来的时候倒毫无防备，其损失将是惨重而不可挽回的。

2.直接经济损失。国内外的多起地震谣言案件表明，谣言会造成哄抢食品、应急等物资、无心工作、停止生产、弃城逃离等现象，给经济发展、社会生活造成直接经济损失。

3.隐性精神损失。地震谣言的传播很可能造成大规模社会恐慌，恐慌的阴影会长时间笼罩在人们心头。

二、识别地震谣言

（一）地震谣言的识别依据

1.只要不是政府正式发布的地震预报，就都不要相信。《地震预报管理条例》的规定，一般情况下只有省级政府才有权向社会公开发布地震预报，已经发布地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，市人民政府可以发布48小时之内的临震预报。其它任何部门、单位和个人，都无权对外发布地震预报。

2.凡是说“XX单位都已通知了要地震”都不可信。如要发布地震预报，政府将采用一切措施迅速通知到震区的全体民众。

3.凡是将发震时间“预报”到一天以内，甚至“精确”到几点几分者，肯定都是谣言。因为目前全世界的地震预报水平都无法达到这样的精度。

4.凡是将发震地点“预报”得十分具体（具体到XX乡或XX街道辖区）者，肯定都是谣言。因为目前全世界的地震预报水平都无法达到这样的精度。

5.凡是贴有“洋标签”（即说国外XX专家已预报）的地震传言肯定都是谣言。因为不可能也不允许进行地震的“跨国预报”，也从来没有外国专家预报过中国的地震。

6.凡带有迷信色彩的地震传言都是谣言。

（二）地震谣言识别的方法

市民居民还可通过“一问二想三核实”的方法来识别地震谣言。一问：首先问一下消息来自何方？只要不是政府正式发布的地震预报，一概不要相信和传播。二想：凡是将地震发生的时间、地点、震级都说得非常准确的地震预报都是谣言，因为现在的地震预报水平还达不到如此程度。三核实：当听到地震要发生的信息，一时心存疑问，难以判断真伪，可向政府和地震部门核实。

三、地震谣言的应对

（一）来人来电咨询的应对

1.一般情况：日常工作中接待来人来电咨询地震谣言信息实行“谁接待谁负责”原则，接待中应做到“一问二解答三登记四关注”。

一问：首先问清具体谣言消息，其次问清该信息来自何人何处，最后问清询问人基本情况和联系方式。

二解答：依法依理针对询问人所提问题给予耐心科学解答，并向其宣传政府防震减灾法规，通过解疑答惑变谣言咨询者为谣言解答者，起到以点带面作用。

三登记：将所接待咨询简要情况及时登记备案。

四关注：如被咨询信息需要关注，应及时与当地群测群防信息员和保山市地震局取得联系，掌握情况后做好向群众解释或辟谣准备。

2.较紧急情况：当日值班人员或工作人员累计接待同地同类地震谣言咨询达到5次或者各类地震谣言咨询达到10次，除必须做到“一问二解答三登记四关注”外，应立即向值班领导汇报，并由值班领导统一指挥，协调处置：

（1）安排人员加强应急值班，根据平息谣言应急预案，密切跟踪地震谣言动态，视情采取应对措施。

（2）利用信息平台，要求谣言所在地的党委、政府及“三网一员”密切关注社情舆情信息，监视地震谣传动态及其对社会生活生产造成的影响程度，做好宣传解释和上传下达工作。

3.紧急情况：当日值班人员或工作人员累计接待同地同类地震谣言咨询达到10次或者各类地震谣言咨询达到20次，或者腾冲范围内已出现人员因地震谣言而前往应急避难场所聚集并出现搭建防震棚的情况，视为紧急情况，除必须做到“一问二解答三登记四关注”，及时向值班领导汇报外，还应由局领导向市政府、市地震局汇报谣言情况，寻求上级主管部门和同级政府部门支持，并立即召开局机关全体人员会议，对收集的地震谣传信息进行综合分析，进一步采取以下应对措施：

（1）局加强应急值班，根据平息谣言应急预案，密切跟踪地震谣传动态，视情采取应对措施。

（2）密切关注社情舆情信息，监视地震谣传动态及其对社会生活生产造成的影响程度，做好宣传解释和上传下达工作。

（3）安排专人监视网络地震谣传动态，进行正面引导。

（4）向公安机关报案，对谣言制造者和传播者绝不姑息，予以惩治。

（5）加大有针对性的地震科普宣传工作力度，视情深入人员聚集区进行宣传，特别是加强有关地震预报现状和地震谣传识别知识的宣传，切实维护社会安定。

4.特别紧急情况：当日值班人员或工作人员累计接待同地同类地震谣言咨询达到20次或者各类地震谣言咨询达到50次，或腾冲市出现大规模人群前往公园、广场等避难场所聚集并多人搭建防震棚的情况，视为特别紧急情况，除应按照紧急情况处置外，还应采取以下措施：

（1）在市主流媒体上发布辟谣信息，进行正面引导。

（2）会同市气象局和市电信部门向居民联合发布辟谣短信,宣传防震减灾知识。

（3）深入人员聚集区、企业、社区等人员密集场所，开展辟谣工作，切实维护社会稳定。

（二）网络、手机短信谣言的应对

工作人员在网络论坛、新闻网站、QQ群、手机短信等媒介中发现地震谣言，应立即向值班领导汇报，由值班领导统一指挥，让谣言止于法治和监管之中。

（1）针对网络论坛、新闻网站中发现地震谣言，应立即与其后台联系，让其删帖、删文，并及时向公安机关报案。

（2）如市政府部门官方网站被黑客利用网络技术侵入恶意散布地震谣言，应及时由对应主体向公安机关报案，并立即联系技术部门恢复网络。

（3）对于在QQ群、手机短信等媒介中发现恶意传播地震的谣言，除正确引导外，应立即向公安机关报案。

（三）其他情况

1.外界媒体通过来人来电等方式对工作人员进行访谈，除进行正确引导外，一律不得发表任何个人意见。

2.工作人员如无把握处置地震谣言咨询或者此类突发事件，应及时与值班人员联系或与值班领导汇报。

腾冲市防震减灾局

2021年3月3日