按照《云南省人民政府食品安全委员会办公室关于印发全省食品安全示范县市区创建评价与管理办法的通知》（云食安办发〔2022〕26号）、《云南省人民政府食品安全委员会办公室关于开展全省食品安全示范县市区创建工作的通知》（云食安办发〔2022〕28号）和《全省食品安全示范县市区评价细则（2023版）》有关规定要求，2024年1月1日至1月15日，腾冲市创建云南省食品安全示范市领导小组办公室组织相关部门全面开展自查，采取资料审查、现场检查、综合自查和民意调查等评价方式，对创建全省食品安全示范市工作进行了全面自查自评，现将《腾冲市创建全省食品安全示范市自查报告》予以公示，向社会各界广泛征求意见和建议并接受群众监督。公示时间：2024年1月22日至1月26日，公示期间，单位和个人均可通过来电、来函等方式向市创建办反馈意见建议。

电话：0875—5182325，邮箱：tcsspaqb@163.com

腾冲市创建云南省食品安全示范市领导小组办公室

                                                                                                                                                                                                          2024年1月22日

腾冲市创建全省食品安全示范市自查报告

腾冲市位于云南省西部，国土面积5845平方公里，国境线长150公里，下设10镇7乡2街道，居住着汉、回、傣、佤、傈僳、阿昌等25个民族，总人口69.1万人，其中少数民族6.03万人。腾冲地处极边，是历史悠久的边关重镇，声名远播的翡翠商城，青山绿水的休闲宝地，被徐霞客称为“极边第一城”，是全国文明城市、国家卫生城市、首批国家全域旅游示范区、全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、第一批“国家森林康养基地”。2023年4月，腾冲市被列为第四批云南省食品安全示范创建推荐县（市、区）名单，同年4月市委、市政府全面启动创建工作，在市委、市政府正确领导下，上下紧扣创建要求、突出问题导向，坚持以“共建共享、人民满意”为目标，全域推进创建工作，聚焦群众关切，在不断地探索与实践中，食品安全水平得到大幅提升，群众满意度不断提高，现将自查情况报告如下：

一、总体情况

（一）食品安全状况

近年来，我市未发生重大及以上食品安全事故，未发生引发广泛关注、造成不良社会影响的食品安全事件。在省级组织的主要食品评价性抽检、农产品质量安全例行监测中，主要食品评价性抽检合格率均在98%以上，农产品质量安全例行监测合格率均在97%以上。在保山市食品安全评议考核中连续6年被评定为A级，考核分数连续6年排名全保山市第一。在全省2023年城乡居民满意度调查中，我市综合满意度达90.46分。

（二）党政同责

1.地方党委政府落实食品安全责任制。腾冲市高度重视食品安全工作，市委书记、市长带头落实食品安全党政同责，多次深入一线、靠前指挥，视察督导食品安全工作，2023年分别带头开展了食品安全专题调研2次，督导包保企业4次，召开常务会议1次，党委会议1次，听取食品安全工作汇报，及时研究解决食品安全工作突出问题。将食品安全工作纳入市委市政府督查要点，将食品安全工作成效作为衡量地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，在腾冲市综合考核中占比2％，结合巡视巡察工作开展食品安全工作履职检查，并对相关问题进行反馈和督促整改。对在食品安全工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责的部门和人员，给予表彰奖励或通报表扬，对履职不力的部门和人员，按照有关规定进行问责。将食品安全纳入本级国民经济和社会发展总体规划，将落实食品安全重大部署、重点工作纳入政府跟踪督办内容，将食品安全工作作为向党委、政府全会报告的重要内容，2023年11月15日向保山市委、市政府书面报告了年度食品安全工作情况。严格落实《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，严格执行“三张清单+一项承诺书”制度，推进各级食安办和包保干部常态化履责，包保关系建立率、承诺书签订率、督导完成率动态保持在100%，分层分级对包保干部开展业务培训覆盖率达到100%。

2.工作机制。健全完善市、乡、村三级监管体系，落实“管行业必须管食品安全”责任，加强食品安全委员会及食品安全办建设，充分发挥市政府食品安全办综合协调作用，完善6个专项协作小组工作机制，加强食安委成员单位协调联动，有效运行信息通报、形势会商、风险交流等工作机制，着力构建了齐抓共管工作格局。2023年共召开成员单位联席会议6次，研究分析和部署重点节日、重点时段食品安全工作任务6项。

3.投入保障。持续加大食品安全工作经费投入，将监管经费纳入本级财政预算，2023年市财政共拨付食品安全专项经费36万元，保障食品安全监管工作需要。加强监管力量建设，基层监管所的日常办公和检验检测设备基本配备齐全，办公业务用房、执法车辆、执法装备等满足监管工作需要，2023年腾越市场监督管理所被国家市场监管总局评定为全国首批“五星市场监督管理所”。2023年12月在市场监管所标准化规范化建设和五星市场监管所评定工作中被国家市场监督管理总局通报表扬为表现突出集体。

4.创建工作。腾冲市委、市政府高度重视食品安全示范市创建工作，制定印发了《腾冲市创建食品安全示范市实施方案》，组建工作专班，健全工作机制，加大资源投入，创建工作取得明显成效。

5.队伍建设。各级市场监管部门将食品安全监管作为首要职责，全市从事食品安全监管人员业务培训覆盖率达100%，每人每年培训时间不低于40学时。全市221个村（社区）全部配备了食品安全信息员（协管员），切实完善了食品安全网格化责任体系。

（三）风险治理

1.企业主体责任落实。全市符合条件的食品生产经营单位全部配备了食品安全总监和食品安全员，企业“两员”配备率动态保持在100%。结合实际建立完善“日管控、周排查、月调度”工作制度和机制，以风险高、问题多的行业、环节和企业为重点，提升精准防控能力，实现“层”“级”对应动态督导帮促，定期开展食品安全自查，自查报告率和发现问题整改率达到100%。

2.检验检测。年初制定食品年度抽检计划和方案，2023年全市共完成食品及食用农产品风险监测和监督抽检3268批次，抽检量达5.1批次/千人。其中市场监管部门完成食品及食品相关产品抽检1893批次，抽检量达3.4批次/千人；农业农村局完成农产品质量安全定量检测1093批次，检测量达1.7批次/千人。在产食品生产企业的监督抽检覆盖率达到100%，抽检不合格食品核查处置完成率达到100%，并依法依规向社会公示监督抽检结果及不合格食品核查处置情况。完成食品及食用农产品快速检测4665批次，合格率均为100％。主要农产品交易市场、批发市场和集体配餐单位均配备快检设备并能正常运行。按要求开展粮食质量安全检验监测工作，2023年共监督抽检稻谷67批次，大米16批次，库存粮食质量监测覆盖比例占库存总数量比例达到30%，库存粮食监测发现问题处置率达到100%。完善食源性疾病监测报告系统，按要求上报食源性疾病病例、事件信息，2023年累计调查疑似食源性疾病事件21起，经调查排除食源性疾病12起，核实上报食源性疾病暴发事件9起，涉及食源性疾病病例430例。

3.专项治理。积极开展有毒野生菌、草乌附子等毒性中药材、散装白酒等食物中毒防控工作，完善风险防控措施，加强宣传教育引导，切实提升应急处置能力。加强耕地土壤污染源头防控，完成涉镉等重金属污染源排查整治年度工作，推进受污染耕地安全利用工作，制定受污染耕地安全利用方案，完成上级下达的受污染耕地安全利用年度目标任务，且严格管控类耕地全部落实相应风险管控措施，未发生因耕地土壤污染导致农产品超标问题并造成不良社会影响情况。深化“治违禁、控药残、促提升”三年行动，严厉打击使用禁限用药物、常规药物残留超标、私屠滥宰、屠宰病死畜禽和未按照规定开具承诺达标合格证等违法违规行为。推进实施优质粮食工程，深化粮食产业“五优联动”，加强库存粮食质量安全管理，严控收购、储存、出库等环节粮食质量安全，建立超标粮食处置长效机制，对不符合食品安全标准的粮食实施定点收购、分类储存、定向销售、闭环处置。

推进垃圾分类工作，建立厨余垃圾处置管理制度，推动实施餐厨废弃物收集、运输和集中处置设施建设，目前腾冲城区共配备3辆餐厨垃圾转运车，每天清运餐厨垃圾约11吨，全部运至腾冲市垃圾综合处置发电厂做炉排炉焚烧发电处理。

4.应急处置。完善食品安全事故应急预案，规范食品安全事故信息报送程序，完善应急处置机制，近两年来，组织开展食品安全应急演练2次，未发生重大及以上级别的食品安全事故。

（四）监督管理

1.生产经营过程监管。加强食用农产品质量安全监管，建立了农产品质量安全乡镇网格化管理覆盖，日常开展巡查、快检筛查等工作并建立台账记录。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，督促农产品生产企业、合作社、收购者批批开具承诺达标合格证，在农产品批发市场、农贸市场、大型商超等建立承诺达标合格证查验制度，2023年共开具合格证75张，附带合格证上市的农产品4.5吨。开展食品生产经营企业风险分级工作，风险分级管理完成率达100%，根据食品生产经营者食品安全风险分级，制定了年度监督检查计划，对不同风险等级企业实施差异化、精准化监管，依法公开食品安全监管信息。集中整治网络餐饮安全、农村假冒伪劣食品、农兽药残留超标、保健食品非法营销、欺诈误导消费等本地群众关心及突出的食品安全问题，坚决取缔制售有毒有害食品的“黑工厂、黑作坊”和“黑窝点”。加强校园食品安全监管，校园食品安全春秋两季开学检查覆盖率达到100%。落实校园食品安全校长（园长）负责制和学校相关负责人陪餐制，学校食堂“六T”管理达标率100%，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%。督促学校食堂建立了稳定的食材供应渠道和追溯记录，实现学校食堂追溯监管系统信息自动化报送工作，追溯覆盖“粮食加工制品、食用油、油脂及其制品、食用农产品、食用盐、添加剂、餐饮具、清洗餐饮用具的洗洁用品”。

2.执法办案。开展“铁拳”“春雷”“昆仑”等执法行动，严厉打击制假售假、非法添加、虚假宣传等食品安全违法犯罪行为，强化行刑衔接，食品安全违法案件立案率和办结率均达100%，2023年全市共查办食品安全违法案件307件，罚没金额334.04万元，案值243.63万元，抓获犯罪嫌疑人员37名，有效降低了食品安全风险，维护了良好的食品生产经营秩序。

（五）社会共治

1.食品安全责任保险。全市282所学校、1户学生集体配送单位、12万余名学生全部投保了食品安全责任保险；肉蛋奶和白酒等重点品种食品生产企业全部投保食品安全责任保险，全市投保率达15%以上。

2.反食品浪费。组织开展了“制止餐饮浪费”专项行动，

制定下发《腾冲市人民政府食品安全委员会办公室关于制止农村集体聚餐餐饮浪费行为的通知》，成立领导小组，建立健全定期调度、督查检查工作机制，并有效运行。将制止餐饮浪费纳入日常检查，规范制止餐饮浪费办案程序，加强执法办案。动员企业、行业组织、媒体与社会公众广泛参与，创新开展宣传引导，动员企业、行业组织、媒体与社会公众广泛参与，及时展示工作成效，创新开展宣传引导，2023年5月10日在腾冲市财富中心开展了“制止餐饮浪费行为，力行绿色健康消费”宣传活动，活动共计100余人参加，共发放宣传资料300余份。

3.社会监督。聘请人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界积极参与食品安全监督工作，建立食品安全志愿者队伍，实行全员志愿者制，组建志愿服务队，结合食品安全工作重点，广泛开展社会监督、科普宣传、志愿服务等活动，认真履行社会责任，2023年常态化开展了“反对浪费、崇尚节约”、食品安全知识科普宣传、“你点我检”快速检测等志愿者服务活动8次。食品安全投诉按时办结率、食品安全举报按时核查率均达100%。

4.科普宣传。利用“全国食品安全宣传周”“全民营养周”“全国科普日”等开展食品安全科普宣传教育活动。2023年9月19日-23日，结合全国科普日活动，组织开展食品安全科普知识宣传1场次，邀请卫健局围绕食品安全开展《这样的蔬菜有毒！》科普小课堂；8月-12月在全市各乡镇（街道）开展了以“普及食品科学知识，提高安全防范能力”为主题的食品安全科普宣传宣讲服务活动；11月15日—23日，由市食品安全办牵头组织市食安委各成员单位开展了主题为“尚俭崇信尽责、同心共护食品安全”，为期一周的2023年食品安全宣传周活动。9月17日至23日，由腾冲市科协等18个部门共同举办了2023年全国科普日活动。通过加强食品安全普法宣传和科普宣传，提升了公众食品安全和营养健康意识。

（六）高质量发展

积极出台扶持食品产业高质量发展的政策措施，全面实施《云南省农业生产“三品一标”提升行动具体实施方案》《云南省农业生产“三品一标”提升行动有关专项实施方案》《云南省农业品牌打造实施方案（2022-2025年）》，强化食品品牌建设，2023年腾冲红花油茶油（油料）、槟榔江水牛（畜禽）入选2023年云南省绿色云品品牌目录区域公用品牌名单；1个畜禽品牌岭牛记，1个油料品牌和顺鑫，1个花卉食用品牌露丝福，2个中药材品牌（企业）晨光生物、腾药，6个茶叶品牌云山玉叶、高黎贡山、清凉山、极边等，共十余个品牌入选2023年云南省绿色云品品牌目录企业和产品品牌名单。开展食品生产“千企万坊”帮扶行动，建立食品生产企业和小作坊帮扶名录并开展帮扶工作，推进乳制品、肉制品质量安全提升行动，引导高风险的大型食品生产企业100%通过HACCP或ISO22000等体系认证，目前腾冲恒益东山农业开发有限公司等已获得质量管理体系认证。

二、存在问题

（一）食物中毒风险防控形势严峻。农村自办宴席、校园食品安全、工地食堂、旅游团队等集体聚餐风险隐患较大；受传统饮食习惯影响，食用野生菌，用草乌、附子等毒性中药材泡酒或直接食用等导致的食品安全事件风险长期存在。

（二）食品源头监管治理难度较大。农业投入品使用不当、农兽药残留导致环境污染依然存在，治理难度较大，超范围超限量使用食品添加剂及使用其他不能添加的化学物质问题不同程度存在；食用农产品质量安全溯源体系不完善，产地准出、市场准入衔接机制不畅通，不合格食用农产品溯源处置、风险隐患消除存在障碍；生猪及其他畜类禽类定点屠宰场（点）规划建设滞后，部分未经检疫的畜禽肉类进入市场，存在较大风险隐患。

（三）监管队伍能力建设有待提升。食品安全监管队伍业务素质有待提升，学习培训力度有待加强，基层食品安全协管员（信息员）责任意识和工作主动性还有差距；基层监管力量薄弱，监管任务繁重，基层监管队伍人员、经费、设备投入不足，乡镇市场监管所“一人所”依然存在，食品安全监管队伍数量与监管任务严重不匹配。

三、自查结论

自创建省级食品安全示范市以来，腾冲市总体达到了食品安全状况良好、党政同责和“四个最严”要求全面落实、食品安全放心工程成效显著、食品生产经营者主体责任意识普遍增强、食品产业高质量发展、食品安全风险管理能力提升和食品安全社会共治格局形成的要求，切实发挥示范引领作用，食品安全状况达到省级食品安全示范市标准。

下一步，我们将始终坚持“四个最严”要求，在市委、市政府的正确领导下，持续发力、久久为功，扎实推进落实党中央、云南省、保山市、腾冲市深化改革加强食品安全工作的各项部署，切实加强食品安全治理措施，针对此次自评查找的问题扎实攻坚、列出问题清单，全面整改，不断推进食品安全治理能力和治理方式现代化，确保人民群众吃得放心，为腾冲经济社会高质量发展提供坚强保障。