腾冲市五合乡腊勐社区2018年度大寨

村民小组道路建设项目实施方案

一、概况

（一）项目概况

1.项目名称：腾冲市五合乡腊勐社区2018年度大寨村民小组道路建设项目

2.项目实施单位：腾冲市五合乡人民政府

3.建设性质：改建

4.项目建设地点：五合乡腊勐社区大寨村民小组

5.项目建设主要内容和规模：水泥硬化村内道路一条，全长400米，均宽4米，硬化面积1600平方米，支砌挡土墙及排水侧沟104立方米。

6.项目投资和补助：项目概算总投资22万元，其中财政专项扶贫资金补助20万元，群众自筹2万元。

7.项目建设期限：2018年1月至2018年12月

（二）编制依据

    1.《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农﹝2017﹞8号）；

2.《云南省财政专项扶贫资金管理办法》（云财农2017﹞213号））；

3.云南省扶贫开发领导小组办公室关于加快财政专项扶贫资金县级支出进度的通知》（云贫开办发〔2017〕222号）；

4.《腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市财政专项扶贫资金管理实施办法（暂行）的通知》（腾政办发﹝2017﹞104号）；

    5. 《腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市财政专项扶贫资金乡级财政报账制管理实施细则（试行）的通知》（腾政办发〔2017〕85号）；

6. 《腾冲市人民政府扶贫开发办公室 腾冲市财政局关于印发腾冲市扶贫资金项目公告公示实施办法的通知》（腾政贫办发〔2017〕22号）。

（三）项目村基本情况

大寨村民小组隶属五合乡腊勐社区村民委员会，属于山区，位于五合乡西边，距离腊勐社区村委会3.6公里，距离乡政府4公里。国土面积0.65平方公里。有耕地总面积131.58亩，人均耕地0.51亩，主要种植水稻、玉米、烤烟等多种农作物；拥有林地245亩。 大寨村民小组有用良好的种植土地与特色农产品，在五合乡大力发展旅游产业的良好机遇下，大寨的特色农产品，如：核桃、早植烟。同时，大寨村民小组四周青山环抱，绿水环绕，生态资源丰富，环境优美，综合以上因素，大寨村民小组的发展定位为：环境优美，设施完善，功能齐全的山地种植村庄。现有59户258人，其中建档立卡贫困人口4户10人。劳动力124人，2016年全村经济总收入163.08万元，农民人均纯收入6321元，农民收入以种植业、养殖业为主。该村的主要产业以种植和养殖业为主，产品主要销售往县内，无完善的销售渠道。撒撇、早植烟产业。

（四）贫困状况及成因

大寨村民小组目的贫困状况为：基础设施薄弱，村内道路硬化率低，晴通雨阻；文化教育落后；医疗卫生条件差；人畜饮水困难；农民收入来源单一，产业形不成规模。我乡属南部乡镇，经济总量小，生态条件恶劣，生产生活条件落后，人均土地少，产业结构单一，群众思想认识不到位等致使我乡贫困人口多、比重大，贫困面广，属贫困山区。

一是地理区位因素。地理区位偏远是多数贫困村的典型特征。由于位居于边远地带，远离主要经济中心和交通干线，交通、通讯落后，造成闭塞的环境、闭塞的社会和闭塞的人。同时，生态环境脆弱、自然环境恶劣也是其典型特征。规划贫困村多属高山、峡谷地貌，地形复杂多样，土地的人口承载能力较低，自然灾害频繁发生。水土流失严重，泥石流、滑坡经常发生。

二是社会历史因素。社会经济文化发展水平低，传统的平均主义和“等、靠、要”思想严重，很多扶贫项目和其他建设项目得不到群众的积极参与，严重制约和阻碍了当地的经济发展。基础设施落后也是普遍存在的劣势之一。尽管多年的扶贫开发已使其贫穷落后状况明显改变，但贫困农户的基本生产生活条件还没有质的变化，贫困地区社会、经济、文化落后的状况还没有根本改观。

三是文化方面因素。由于长期生活于贫困之中,结果形成了一套特定的生活方式 、行为规范和价值观念。听天由命、得过且过，安贫乐道，极大束缚了当地农民的开拓进取精神。他们宁愿守着土地受穷，也不愿主动去寻找脱贫致富的办法，而是寄希望于国家支援救济。等、靠、要依赖思想严重， 甚至以吃救济和拿低保为荣。

四是发展资金不足。贫困村由于长期生活贫困，内部积累能力弱，而国家直接投资又有限，发展资金短缺问题更为突出。

五是经济结构不合理。经济结构不合理和经济基础薄弱是造成贫困的重要原因之一，贫困村经济社会发展仍停留在传统农业阶段，工业化水平低，农民收入主要还是依靠种植、养殖业。而传统农业比较效益低，造成农户总体收入偏低。

二、目标任务

（一）总体目标

通过实施大寨村民小组道路建设项目，基本实现扶贫对象有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有医疗、有产业。夯实贫困村发展的基础，增强贫困村自我发展的能力，努力使项目村达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽宜居乡村建设要求。项目覆盖1个村民小组，共受益农户59户258人，其中：建档立卡贫困人口4户10人，分别占6.7%和3.8%。至2018年末，农村常住居民可支配收入7585元，增20%以上，人均有粮355千克，增10%以上。贫困发生率控制在3%以内，基本解决贫困人口的脱贫问题。

（二）具体目标

通过实施整村推进项目，实现项目村“十有”，即：有1项以上稳定可靠、能促进群众增收致富的特色产业；有通村公路，有硬化通畅的村内道路；有安全饮用水；实现通电、通电话、通广播电视；有合格的卫生室和村医；有脱贫致富带头人；有能带领群众脱贫致富的村“两委”班子；有较好的村规民约。

三、项目建设内容及规模

（一）建设内容及规模

水泥硬化村内道路一条，全长400米，均宽4米，硬化面积1600平方米，支砌挡土墙及排水侧沟104立方米。

（二）技术标准

公路等级：农村公路基本级

设计基准期：15年

交通等级：轻等交通，混凝土设计弯拉强度4.0（MPa）

    四、投资概算及资金筹措

（一）投资概算

腾冲市五合乡腊勐社区2018年度大寨村民小组道路建设项目概算投资22万元，投资概算表如下：

    （二）资金筹措

腾冲市五合乡腊勐社区2018年度大寨村民小组道路建设项目资金由财政专项扶贫资金补助，占总投资90.9%。详见附表《腾冲市2018年贫困村组基础设施建设项目投资计划表》

   （三）资金使用计划

本着“缺什么、补什么、发展什么”的原则，一次规划，一年实施，突出抓好大寨村民小组基础产业发展，基础设施建设，解决大寨村民小组整体脱贫致富的瓶颈问题，巩固提升扶贫开发成果，实现全村整体脱贫计划。

财政专项扶贫资金补助20万元，群众自筹2万元，用于大寨村民小组村内道路硬化22万元。

五、项目管理

（一）计划管理

    1.项目建设期限。2018年1月—12月。

    2.项目建设进度安排：

①宣传动员并制定方案（2017年12月 ）：广泛宣传项目建设的重大意义，积极做好群众思想工作，提高群众意识，充分调动和激发群众的积极性、参与性和创造性。

②项目准备阶段（2018年1月-2018年2月）：根据项目建设要求，统一规划，制定切实可行的措施和建设内容，完成招标等相关项目实施准备工作。

③组织实施阶段（2018年3月—2018年5月底）：根据既定方案，加强领导，精心组织，认真实施，加强项目监督管理，严格工程质量，确保项目建设各项任务圆满完成。

④检查验收阶段（2018年6月）：项目竣工后，乡村组织自检自查，经检查验收合格后，组织相关验收资料并及时上报，申请上级检查验收。

⑤巩固提高阶段（2018年6月以后)：坚持建管并重，明确“谁受益、谁管护”的原则，制定切实可行的管护措施及村规民约，不断加大产业发展，积极完善相关后续工程，进一步巩固提高项目建设成果。

（二）项目管理

1.公示公告。严格执行《腾冲市人民政府扶贫开发办公室  腾冲市财政局关于印发腾冲市扶贫资金项目公告公示实施办法的通知》（腾政贫办发〔2017〕22号）的相关规定，对项目实施内容、规模、标准、完成期限、补助资金使用管理、项目监督检查结果、项目竣工验收等情况，通过在项目乡、村、社采取公示栏内张贴公告的方式，对项目建设前、中、后的相关情况及时进行公示，确保群众对项目建设的参与权、知情权和监督权，公示公告期不少于7天。

2.招投标。按照《腾冲市住房和城乡建设局 腾冲市发展和改革局关于印发50万元以下投资项目招标文件范本（试行）》的通知》（腾住建联〔2017〕12号）文件规定进行办理。

3.施工管理。项目实施过程中，由技术组、监督组、社区实施领导小组和项目村协调小组根据国家工程质量监理规范和施工监理程序进行质量监督，保证做到不合格的原材料不能用在工程上，工程质量不合格的坚决返工，确保国家和人民的利益不受损失。财务组负责好项目资金的管理，坚决按照财经纪律办事，做到专款专用，严肃财务制度，做到清正廉洁，把有限的资金用到人民群众最急需的工程建设方面，最大限度的发挥项目资金应有的社会效益，造福当地人民群众。

  4.进度监测。项目建设中，严格按照施工合同进行管理，保证按时、按质、按量完工；并按上级主管部门要求及时上报工程进度。

5.绩效评价。严格按照上级要求，开展绩效评价，确保工程取得实效。

    6.检查验收。工程完工后，由施工单位提出验收申请报镇项目办，由项目办、施工方、建设单位、挂钩领导、分管领导、受益村（组）代表等组成验收小组进行验收结算。同时，积极配合好上级项目资金主管部门组织开展的检查验收工作。

7.工程移交管护。项目验收后，由项目办牵头将项目及时移交给项目受益村组。同时，将项目工程建设形成的固定资产、造册登记，移交受益村组，明确产权责任主体。坚持建管并重，按照“谁受益、谁管护’”的原则，制定切实可行的管护措施及村规民约，积极完善相关后续工程，进一步巩固提高项目建设成果。

（三）档案管理

按照档案管理部门的相关要求，建立健全各项规章制度，完善各类项目建设档案资料，切实做到档案管理各环节的标准化和规范化。

（三）后续管理

项目建成后及时制定切实可行的工程管护措施和村规民约，加强管理，克服重建轻管，使项目工程永续利用，长期发挥效益。道路长期保持清洁、文明、安全畅通。道路两旁严禁乱停乱放车辆，严禁堆放杂物垃圾，不得阻碍通行，定期组织受益村组进行清扫。灌溉沟渠严禁将石头、杂物等丢入其内，要随时保证沟渠畅通，确保功能的正常发挥。严厉打击破坏村社道路、挡墙、沟渠、工程标志碑的行为，对车辆、重物导致的损坏，责任人应及时按质、按量进行修补，维修结果必须得到领导小组验收合格为止。

六、资金管理

  （一）资金拨付及管理

1.资金拨付。资金拨付根据上级批准的项目计划，按工程进度和施工合同约定方式拨付，项目启动资金按最高不得超过补助资金总额的50%拨付，剩余资金按照施工进度进行拨付，质保金按总投资的5%收取；

2.资金管理。认真贯彻国家有关法规和政策，建立健全财务管理制度，依法筹措和使用项目建设专项资金，自筹资金按相关要求要存缴到各乡镇财政所项目专账，进行管理，确保资金专人管理、专账核算、专款专用。项目资金由镇财政所单独建账，专人、专账管理，封闭运行，坚持做到开支合理，账目收支明确，账务公开。质保金按总投资的5%收取，资金管理部门不得滞留项目资金，严禁挤占、挪用、贪污等现象。

3.资金拨付程序。建设单位根据施工进度提出拨款申请，并附项目进度单，经项目办审查，分管领导审签并报主要领导同意后，由施工单位开具施工发票，经分管领导、主要领导签批后拨付。

   （二）单位内部控制措施相关控制制度

1.财务工作人员严格遵守和执行国家财务管理法规，支付资金必须做到手续完备，票据规范。对县外施工单位付款要有县地税局代开的施工发票，方可拨付工程款项。

2.项目资金的拨付严格按合同执行，对违反合同的施工单位和供货单位可以延迟或核减拨付工程资金。

3.按照项目建设管理资金要求，建立专门的工程项目财务资料，确保财务资料齐全。并在项目实施过程中建立健全项目管理及资金使用情况会计档案资料，根据要求及时报送财务报表及财务报告。

4.工程竣工后，完善工程验收所需的财务审计报告。并及时办理工程竣工后形成固定的资产移交工作。

   （三）支付管理

1.支付审批。资金支付严格按照规定程序执行。由项目施工单位根据工程进度和经工程技术及相关管理人员签字后的计量申请报建设单位审批，建设单位工程、财务部门按合同规定和计量申请核定拨款额度，报领导审批后办理拨款手续。

    2.支付方式。对施工单位单位拨款，应支付到合同约定的施工或供货单位银行账户，可使用银行汇票、信汇、转账支票，严禁大额现金支付和支票背书转让。

（四）报账

严格按照《腾冲市财政专项扶贫资金乡级财政报账制管理实施细则（试行）》的规定，专款专用，并实行乡级报账。

（五）决算

工程结算按照合同规定，五方参与（四方即受益社区代表、村组代表、乡项目办、项目监理、施工方），计实结算。

（六）审计

工程结束后，及时公开工程建设和资金使用情况，接受审计部门的审计和监督。

七、组织保障

（一）乡级组织管理

为确保该项目的顺利实施，经乡党委、政府研究，决定成立五合乡2018年贫困村组基础设施建设项目领导小组，由乡长任组长，分管项目的领导任副组长，成员由水利工作站、项目办、国土资源管理所、司法所、财政所、农经站、安监站等部门组成，全面负责组织、指挥、协调工作。下设办公室在乡项目办，具体负责处理日常事务，落实项目的实施。

（二）村委会及项目村组织管理

为保证项目的顺利实施，建立乡、村、组三级组织机构网络，形成一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责的工作格局，挂钩领导挂钩到村、帮扶到户，负责到具体的实施项目中，真正做到职责明确、分工有序，为项目推进提供坚强的组织保障。

大寨村民小组成立项目实施领导小组，组长由总支书记任组长，成员由村三委成员担任。同时，项目实施村民小组成立以村民小组长、党员代表、知名人士为成员的项目实施协调小组。

（三）廉政监控措施

1.签署责任书、承诺书

分级管理负责制，层层签订责任合同，严格按相关工程技术规范的要求和标准施工，确保工程按时、按质、按量完成。

2.贫困群众廉政评议

项目建设的资金使用情况进行公示，确保群众对项目建设的参与权、知情权和监督权，并通过问卷调查、民主评议等方式进行监督评议。

3.廉政文化进项目

结合党风廉政建设的相关要求，将廉政文化贯穿至项目建设全过程，形成制度、风气，带动全村乃至全乡廉政文化建设。

八、效益分析

（一）经济效益

村庄道路硬化后，道路等级提高，产生了里程缩短效益，能有效促进山区农、林、茶、烟、水果产品货物流通，节约运输成本，减少货物损失，拉动该地区经济的发展。

项目实施后，2018年，全村农村经济总收入195.69万元，较2016年增长20%，农民年人均纯收入达到7585元，人均占有粮食355公斤。

（二）社会效益

道路网络建设可显著改善大寨村民小组的交通运输条件，解决群众出行难和农副产品运输难的问题，有利于产业开发，促进商品流通，加快经济发展；总的来说，该项目的实施，体现了党和国家对贫困地区人民的关心和厚爱，是一项巨大的惠民政策，对确保全省贫困人口2018年如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会有巨大的现实意义；该项目实施后，改善了贫困地区人民群众的生产生活条件，基础设施将得到较大的改观，进一步缩短贫富差距，并对全乡社会主义新农村建设的推进，起到较好的示范带动作用。该项目的实施有利于促进民族交往、沟通邻里关系、构建和谐社会。

（三）扶贫效益 

通过对贫困村、贫困户从政策、资金、技术等多方面的扶持，使大寨村民小组贫困人口真正能脱贫、摘帽、增收，确保了全市2018年贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困。